李旋

[摘 要] 在經(jīng)濟全球化不斷深入的今天，勞動力出口已經(jīng)成為了一個較為普遍的現(xiàn)象，它在緩解我國剩余勞動力，合理配置勞動力資源等方面都具有重要意義。我國經(jīng)濟在近些年取得了蓬勃的發(fā)展，與世界經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系也日益密切，這些無疑都給我國勞動力出口發(fā)展提供了新的機遇新時期背景下，我國應明確國際勞務市場新要求，提升我國勞動力素質(zhì)；適應國際勞務市場新標準，健全我國勞動力對外出口的法律體系；強化政府的主導作用，加大我國勞動力對外出口規(guī)模。相信隨著我國社會各方的共同努力，我國勞動力出口發(fā)展將會邁向一個新的高度。

[關(guān)鍵詞] 新時期；勞動力出口；對策

[中圖分類號] F720 [文獻標識碼] B

當前世界各國經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系日益密切，勞動力出口在國際貿(mào)易中的作用越發(fā)凸顯，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，研究勞動力對外出口對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我國勞動力資源充足，有大量可供出口的剩余勞動力，但近年來我國在勞動力對外出口發(fā)展的過程中還有諸多問題亟待解決，建立全方位、多渠道、多層次的國際勞務合作關(guān)系仍然任重道遠，因此在新時期背景下研究我國勞動力出口的發(fā)展對策具有極強的現(xiàn)實意義。

一、新時期我國勞動力對外出口概況

（一）近二十年我國勞動力人口及勞動力對外出口的發(fā)展變化

1995年初我國總?cè)丝谝堰_到了12億，2000年我國總?cè)丝诘竭_12.95億，預計在2036年我國人口將達到峰值約15.4-15.6億，至2050年人口總量開始下降，約15億。在如此巨大的人口總量下，我國自然擁有著非常豐富的勞動力資源，相關(guān)統(tǒng)計顯示，1992年我國勞動力的人口約為7.2億，到了1995年勞動力人口達到約8.2億，其中城市勞動力約2.3億，農(nóng)村勞動力人口約5.9億，到了2000年勞動力人口已達7.1億，其中城市勞動人口2.2億，農(nóng)村勞動人口4.9億1。

我國雖然是勞動力資源大國，但卻是勞動力出口小國，這也是我國過去一段時間勞動力對外出口發(fā)展的典型特征。我國勞動力對外出口始于20世紀70年代，在1980到1993年這段期間，我國與超過150個國家和地區(qū)簽訂了勞務輸出合同，合同總額累計達到323億美元，但20世紀80年代我國勞動力對外出口卻僅占世界勞務市場的0.25%左右，這與我國龐大的勞動力人口顯然不成正比。但自20世紀90年代后我國勞動力對外出口開始呈現(xiàn)較大的上漲趨勢，且出口市場漸趨多元化，幾乎遍布世界各地，據(jù)資料顯示：2005年我國勞務輸出人口在亞洲占54.72%，非洲占15.36%，歐戰(zhàn)占10.9%，北美地區(qū)占4.92%。

（二）當前我國勞務市場的特點及發(fā)展勞務輸出的意義

1.我國勞動力市場在新時期的特點。新時期背景下，我國勞動力市場的典型特征包括：①剩余勞動力總量大。以農(nóng)村地區(qū)為例，2002年我國農(nóng)村剩余勞動力約為8271萬人，雖然至2011年后呈明顯的下降趨勢，已減少到1669萬人，但剩余勞動力總量基數(shù)依舊很大3。②勞動力有效供給不足。這一特點反映的是，當前我國勞動力市場難以滿足當前勞動力需求，勞動力素質(zhì)普遍偏低，滿足新時期高素質(zhì)、高技術(shù)的勞動力人才又明顯不足，供給關(guān)系出現(xiàn)失衡。③行業(yè)需求出現(xiàn)新變化。第三產(chǎn)業(yè)勞動力的需求量在新時期明顯上升，特別是在制造業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等方面的表現(xiàn)更為明顯。④企業(yè)用人單位成為主體，中高技能人才供不應求。

2.新時期發(fā)展我國勞動力對外出口的意義。表現(xiàn)在三方面：第一、加大勞動力出口對于緩解就業(yè)壓力具有重要作用，通過勞動力出口，可以解決我國剩余勞動力的就業(yè)問題，帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益；第二、通過勞動力的出口，可以改善勞動者的經(jīng)濟收入狀況，提高勞動者的實際收入和生活水平，對于減少我國貧困人口方面也會產(chǎn)生一定的積極影響；第三、發(fā)展我國勞動力對外出口，實際上是增進了中國和國際社會的交流。

（三）新時期背景下國際勞務市場的新形勢

1.國際勞動力出口的流向

中國作為發(fā)展中國家，擁有豐富且廉價的勞動力資源，而發(fā)達國家普遍存在著勞動力短缺的問題。一方面發(fā)達國家社會人口老齡化問題嚴重，勞動力短缺，這些國家對于勞動力的需求越發(fā)旺盛，當前國際市場勞動力出口的供求關(guān)系可以概括為供不應求；另一方面，一些臟、累、苦、危險性高、勞動強度大的低層次工作，在發(fā)達國家?guī)缀鯚o人問津。由發(fā)展中國家向發(fā)達國家進行勞動力出口是新時期國際勞動力流向的主要趨勢。

2.新時期背景對我國勞動力素質(zhì)提出的新要求

當前國際市場對于勞動力出口都有了更高的標準要求，如必須具有所從事行業(yè)的專業(yè)資格證書，如果勞動力不具備相關(guān)資格，很難取得簽證。同時從國際市場的需求來看，工程師、計算機人才等技術(shù)類專業(yè)是熱點，管理和復合型人才成為也正成為未來的發(fā)展趨勢。這些無疑都對勞動力的素質(zhì)有了更高的要求。

二、新時期背景下加大我國勞動力出口的對策

（一）明確國際勞務市場新要求，提升我國勞動力素質(zhì)

我國雖然在國際市場上擁有非常豐富的勞動力資源，但勞動力的整體素質(zhì)普遍偏低，這就導致了我國勞動力出口缺乏競爭力。我國的勞動力文化水平普遍不高，缺乏一定的勞動技能或勞動技能單一，外語交流能力差，從事勞動的技術(shù)層次較低。當前國際勞動市場正面臨著復雜而深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然如果不提升我國勞動力的綜合素質(zhì)，就難以滿足當前國際市場上對勞動力的新需求。

解決這一問題關(guān)鍵在于做好勞動力的儲備與培養(yǎng)工作。隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，我國廉價、低層次的勞動力已不具優(yōu)勢，提升勞動力的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)已經(jīng)成為當前勞動力出口的必然選擇。在這一前提下，首先要彌補我國勞動力在職業(yè)資格認證、專業(yè)技能和外語能力上的不足，加強文化教育和綜合業(yè)務能力的培訓，提高勞動層次；其次，要加大宣傳力度，利用多種媒介宣傳勞動力出口的新形勢，使出口勞動力掌握境外工作的種種流程和政策法規(guī)，了解當前境外工作的新要求，為有的放矢的加強自身學習提供參考依據(jù)。endprint

（二）適應國際勞務市場新標準，健全我國勞動力對外出口的法律體系

當前我國對于勞動力出口的法律和體制建設還相對較少，缺少必要的保障體系和保障措施，一些相關(guān)的規(guī)章制度并不明確且可操作性較小，這就給我國勞動力出口發(fā)展帶了阻礙。一些勞動力和勞務機構(gòu)之間存在權(quán)利義務不明確的問題，相關(guān)機構(gòu)在進行勞動力出口管理的過程中也缺少參考的依據(jù)，當發(fā)生勞務糾紛時缺少有效的處理手段，相關(guān)的勞務人員缺少維權(quán)意識等，這些都是我國勞動力出口缺少相關(guān)的法律體系建設所帶來的問題。

解決這一問題關(guān)鍵要做好我國勞動力出口的制度化和法制化建設，完善相關(guān)的法律保障體系。近些年我國已經(jīng)出臺了一些關(guān)于勞動力出口的法律法規(guī)，這對于健全我國勞動力出口發(fā)展具有重要意義。結(jié)合當前市場經(jīng)濟體制，完善法律體系建設，需要明確在勞動力對外出口過程中企業(yè)與個人需要承擔的權(quán)利與義務。對于勞動力出口過程中的常見矛盾問題，要利用法律法規(guī)進行規(guī)范，這樣一方面既保證了企業(yè)和勞動者之間的利益關(guān)系，另一方面也有助于改善我國勞務出口的市場環(huán)境，形成規(guī)范有序的勞務出口市場。

（三）強化政府的主導作用，加大我國勞動力對外出口規(guī)模

我國雖具有豐富的勞動力資源，且近年來勞動力出口的數(shù)量也都呈現(xiàn)上升趨勢，但就總體規(guī)模而言，整體上相對還是較小。以2002到2012年的10年發(fā)展為例，10年來我國外派工程人員大約在191萬人次左右，對外勞務合作人員約447萬人次，勞動力對外出口總計約為637萬人次，平均到每年的勞動力輸出只有64萬人次，這樣的勞動力出口規(guī)模確實較小4。

解決這一問題需要強化政府的主導作用，通過政府的正確引導加大我國勞動力對外出口規(guī)模。一方面，政府可通過財政政策的支持來增加勞動力對外出口過程中所需的資金；另一方面，政府也可通過發(fā)揮其社會職能，為勞動力出口創(chuàng)造良好的條件。在具體工作中，政府需充分履行自己的管理和服務職能，如優(yōu)化勞動力出國手續(xù)，進一步拓展海外勞動市場，拓寬勞動力的流通渠道，強化對勞動力出口市場的管理等等。通過政府在勞動力出口工作中的積極引導，建立一個良好的勞動力出口發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，結(jié)合新時期的時代發(fā)展背景，分析當前勞動力出口的新形勢，認清楚當前我國在勞動力出口方面存在的不足，并有針對性的采取解決措施，這是推動我國勞動力出口發(fā)展的必然選擇。本文分析了當前國際勞務市場的基本形式，總結(jié)了新時期我國勞務出口發(fā)展的基本現(xiàn)狀，并就新時期背景下我國勞動力出口的發(fā)展策略進行了探討，以供相關(guān)單位參考。應該看到，我國經(jīng)濟在近些年取得了蓬勃的發(fā)展，與世界經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系也日益密切，這些無疑都給我國勞動力出口發(fā)展提供了新的機遇。相信隨著我國社會各方的共同努力，我國勞動力出口發(fā)展將會邁向一個新的高度。

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[責任編輯：潘洪志]endprint