金京燦　沈萬根

[摘 要] 近幾年，隨著中國琿春國際合作示范區(qū)的批復設立，琿春市的發(fā)展進入一個新階段。目前，琿春招商引資蓬勃發(fā)展，項目建設成績顯著，承載能力不斷增強，各區(qū)平臺發(fā)展良好，管委會服務水平不斷提升。與此同時，琿春合作區(qū)仍面臨資金緊張，產(chǎn)業(yè)布局單一，人才資源短缺，通道不暢等困境。對此，琿春合作區(qū)應加強金融體系建設，突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，做到引進人才和培養(yǎng)人才“雙管齊下”，大力宣傳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強通道建設，推動全區(qū)更快的發(fā)展。

[關鍵詞] 琿春；邊境經(jīng)濟合作區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；前景

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

引言

吉林省琿春市毗鄰俄羅斯和朝鮮，遙望日本海，具有“雞鳴聞三國，犬吠驚三疆”之稱，琿春市是吉林省最東端的城市，是我國面向東北亞的主要窗口城市，是延邊朝鮮族自治州的八個縣市之一，1992年3月9日，批準琿春市為進一步對外開放沿邊城市。2012年4月13日，國務院批準在琿春市設立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)①（以下簡稱琿春國際合作示范區(qū)）?，q春邊境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）位于琿春市區(qū)的南部，于1992年被國務院批準設立為國家級開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)設立合作區(qū)黨工委、管委會。合作區(qū)與市區(qū)僅一條河之隔，通過兩座公路橋相連。行政區(qū)劃面積73平方公里，規(guī)劃面積21.77平方公里，包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經(jīng)濟合作區(qū)四大板塊。近幾年，琿春市發(fā)展迅猛，逐漸由一個邊陲小城發(fā)展成開放開發(fā)的窗口城市。除了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)帶動其發(fā)展外，還有一個最主要的因素就是合作區(qū)的發(fā)展。如今的合作區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設，綜合實力大幅度增強，形成了集“多區(qū)”于一體、開發(fā)方式獨特、開放條件優(yōu)越的發(fā)展格局。已成為琿春市乃至延邊州經(jīng)濟社會發(fā)展最具潛力的增長極。

一、合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84億元，同比增長16%；全口徑財政收入3億元，同比增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值195億元，同比增長18.2%；固定資產(chǎn)投資55.2億元，同比增長15%；進出口總額11.5億美元，同比增長16%②。具體發(fā)展狀況如下：

（一）招商引資蓬勃發(fā)展，項目建設成績顯著

合作區(qū)自設區(qū)以來堅持以招商引資為第一要務，加大“走出去、請進來”力度，組織隊伍赴長三江、珠三角、環(huán)渤海、江浙閩沿海地區(qū)和朝鮮、韓國和俄羅斯開展招商，先后在東莞、杭州、泉州、大連成功舉辦了琿春國際合作示范區(qū)投資說明會，積極參加省、州組織的泉州、廣州、深圳、上海等地項目對接會以及第十屆“圖洽會”、赴韓國參加科技、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項目對接會、俄羅斯海產(chǎn)捕撈企業(yè)對接會等大型招商活動，大力宣傳和推介琿春國際合作示范區(qū)，琿春市知名度進一步提升，為促進投資合作奠定了良好基礎。目前累計外出招商34次，廣泛接觸了500余家企業(yè)、千余名客商，接待考察與回訪達86個團組、700余人次。成功地引進了華潤、雅戈爾等一批知名企業(yè)，此外，恒大、紅豆、亞泰、楊春等國內(nèi)民營百強企業(yè)也有意投資琿春。

2014年，合作區(qū)項目建設呈現(xiàn)良好態(tài)勢，截至2014年9月末，全區(qū)共有項目89個（包括基礎設施項目），其中億元以上項目46個。按進度劃分，續(xù)建項目16個，新開工項目29個，計劃新開工項目16個，重點促進項目28個。全年預計實現(xiàn)招商引資到位資金50億元。

1.項目支撐作用明顯增強

一些產(chǎn)值大、利稅高、企業(yè)實力雄厚的重大項目進展順利，將成為合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。多金屬復雜金精礦綜合回收項目已累計完成投資9億元，年內(nèi)計劃完成全部土建工程和部分設備安裝?？偼顿Y10億元的雅戈爾（琿春）國際服裝城項目已完成簽約，正在籌備建廠事宜。吉林天億基金總部經(jīng)濟項目前期工作已完成，近期將到琿春注冊。

2.項目數(shù)量明顯增多

今年迎來項目開工高峰期，新開工項目29個，較去年在數(shù)量上增長了45%。興陽水產(chǎn)加工、沅沅水產(chǎn)加工、海一鑫源水產(chǎn)品加工等項目開工建設；瑞龍中成藥加工項目正在進行土地整理；總投資1.6億元的三元新型建筑節(jié)能板材項目廠房基礎已經(jīng)完成；礦山機電設備建設項目年內(nèi)投產(chǎn)。有多個續(xù)建項目如期復工，大多在年內(nèi)完工。國際邊貿(mào)物流集散配送中心項目9月份復工并開盤銷售；東揚水產(chǎn)品二期、歐標低溫冷庫等項目主體工程完工。

3.項目推進速度明顯增快

許多項目在洽談時間、資金到位率等方面明顯加快。總投資20億元的恒大集團人參產(chǎn)業(yè)園正在辦理琿春公司的注冊手續(xù)；總投資7億元楊春集團水產(chǎn)物流及加工項目已達成投資意向；總投資6億元的佰山木業(yè)地板與木塑型材加工項目已完成注冊，正在進行開工前期工作；舒朗女裝加工項目已在東博會簽訂投資協(xié)議，現(xiàn)與小島衣料開展來料加工業(yè)務；總投資2億元華潤管道燃氣項目已達成投資協(xié)議或意向。

（二）承載能力不斷增強

1.基礎設施建設加快推進

2014年完成投資9808萬元。開工道路總長5公里，完成濱河南路、森林山南路、創(chuàng)新路、永興路等8條道路路面11萬平方米，架設橋梁1座，鋪設排水管網(wǎng)1400米、供水管網(wǎng)1100米，敷設電力線路10公里。

2.保障性住房工程大力實施

2014年新開工建設保障性住房4074套。其中：示范區(qū)公租房項目預計1376套年內(nèi)竣工，其余1500套正在施工建設；國有工礦棚戶區(qū)改造項目已開工1800套，其余900套正在進行征地拆遷工作，爭取盡快開工；城市棚戶區(qū)改造項目684套預計年內(nèi)全部竣工。

3.綜合管理初見成效

全區(qū)爛尾建筑整治工作基本結束，完成了通關路、興隆路、多金屬廠區(qū)周邊、振邦彩印包裝廠區(qū)等綠化工程和口岸大路、永興路等重點路段亮化工程，對主要路段及建筑物周邊的車輛亂停、私搭亂建違規(guī)行為開展了數(shù)次集中整治，全區(qū)面貌得到較大改善。endprint

4.土地收儲穩(wěn)步實施

預計全年征收集體土地200公頃，儲備土地375公頃，完成供地41宗81公頃，依法處置閑置土地15宗28.8公頃。共計征收房屋51戶，拆除建筑物面積1.57萬平方米。

（三）各區(qū)平臺發(fā)展良好

出口加工區(qū)積極開展組織申報綜合保稅區(qū)工作，與國檢等部門密切協(xié)作，合力攻堅，洪昊水產(chǎn)公司、大宸水產(chǎn)公司、盛海工貿(mào)公司成為省內(nèi)首批出口歐盟注冊認證企業(yè)。區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè)和物流工貿(mào)類企業(yè)拉動作用顯著，園區(qū)經(jīng)濟強勢增長，全年預計完成進出口額6億美元，同比增長10%。國際商品交易市場將在年內(nèi)正式運營，互貿(mào)區(qū)以此為契機，積極與海關協(xié)調(diào)溝通，正在爭取在進口產(chǎn)品的數(shù)量和品種上有所突破。同時，組織成立了互貿(mào)海產(chǎn)品進口商協(xié)會，統(tǒng)一商品標準和價格，規(guī)避內(nèi)部壓價等行為，增強琿春在對俄貿(mào)易領域的整體競爭力。實現(xiàn)對俄果蔬出口常態(tài)運營，已出口各類果蔬3000多噸，年底爭取達到5000-10000噸。互貿(mào)區(qū)預計全年實現(xiàn)俄邊民入?yún)^(qū)人數(shù)15萬人次；對俄旅游貿(mào)易出口額3億美元。

（四）管委會服務水平有效提升

管委會上下牢固樹立服務意識，堅持服務理念，積極幫助企業(yè)和群眾解決困難，切實提高服務水平，努力營造外來客商投資興業(yè)、人民群眾安居樂業(yè)的便利環(huán)境。

1.積極引進朝鮮技能人才

加強協(xié)調(diào)，拓寬渠道，大力引進朝鮮技能人才。截至2014年9月末，實際在琿朝鮮技能人才1465人，其中今年引進朝鮮技能人才599人，有效緩解區(qū)內(nèi)勞動力短缺問題。

2.加強對企服務

國際技術轉移中心總部經(jīng)濟綜合樓工程已竣工并投入使用。與長春理工大學、省科學技術協(xié)會達成了合作協(xié)議，大學生創(chuàng)業(yè)園作為理工大學創(chuàng)業(yè)實訓基地，共建引智平臺，目前，大學生創(chuàng)業(yè)園已入住企業(yè)6戶，為2戶企業(yè)辦理了創(chuàng)業(yè)貸款。

3.扎實做好信訪維穩(wěn)工作

截至9月末，受理來信來訪案件19件，接待信訪群眾120余人次，涉案金額12.7萬元，已處理解決18件；受理勞動爭議投訴案件77件，接待來訪人員2039人次，涉案金額1986.82萬元，已調(diào)解結案54件。4.認真做好安全生產(chǎn)工作。按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全區(qū)深入開展“夏季攻堅”、“粉塵防爆”、“打非治違”等安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，聯(lián)合市、區(qū)相關部門開展安全檢查100多次，查處隱患200多處；配合省、州專家組對5家液氨制冷企業(yè)進行全方位檢查，排查隱患100多項，完成整改90多項。

二、合作區(qū)發(fā)展過程中面臨的困境

在肯定成績的同時，相比其他地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，如上海浦東自貿(mào)區(qū)，合作區(qū)在發(fā)展過程中扔面臨著困境，導致無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）資金的緊張導致不能“放開手腳”去發(fā)展

一個地區(qū)想要發(fā)展，資金是需要面對的首要問題。同樣，大量資金的投入成為合作區(qū)快速發(fā)展的關鍵性因素，沒有資金投入，就無法完成項目建設?，q春市的財政情況可以維持全市各個部門正常運營和支持社會事務的發(fā)展，但是想要大規(guī)模的投資到合作區(qū)還是有一定負擔的。

（二）產(chǎn)業(yè)布局單一，導致經(jīng)濟發(fā)展延緩

受東北傳統(tǒng)老工業(yè)基地發(fā)展方式影響，琿春地依舊保持著粗放型工業(yè)增長態(tài)勢，經(jīng)濟轉型并沒有完全實現(xiàn)，科技含量低，資源利用率不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)無法相互協(xié)調(diào)發(fā)展。為投資方制定的各項優(yōu)惠政策時間成本較高，一時之間難以見效。琿春憑借自身的各大優(yōu)勢，在出口加工業(yè)、礦產(chǎn)能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、國際旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)上初見成效，但未形成固定的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)延伸不夠，集聚效應不明顯，無法凸顯規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，導致了國際競爭力不高。同時，受周邊國家的經(jīng)濟政策影響，跨境產(chǎn)業(yè)合作開展不是很頻繁，經(jīng)濟技術交流更是有待加強，嚴重制約了合作區(qū)的快速發(fā)展。

（三）人才資源短缺，無法為合作區(qū)的建設獻計獻策

合作區(qū)的發(fā)展是一個長久大業(yè)，需要有人長期為其發(fā)展出謀劃策。而人才資源短缺成為了制約琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展的重要因素。由于琿春市地理位置較為偏僻，經(jīng)濟不是十分發(fā)達，難以引進外地專業(yè)人才。而琿春本市教育和科技發(fā)展水平有限，培養(yǎng)專業(yè)技術人才所需要的教育系統(tǒng)也比較缺乏，專業(yè)研究機構也屈指可數(shù)，根本無法提供合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術人員和勞動力，從而導致專業(yè)技術人才儲備嚴重缺乏。

（四）通道不暢，制約合作區(qū)快速發(fā)展

通道不暢通一直以來就是制約琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展的瓶頸。有兩個口岸可以通向朝鮮，有一條在原有基礎上進行改造了的公路，符合省二級公路標準，可是沒有建高速公路也沒建鐵路，通人通貨能力有限嚴重制約著物流效益提高。其次就是對俄對朝的通關手續(xù)繁雜，嚴重影響了通貨效率。

三、加快合作區(qū)發(fā)展的對策

于2013年9月和10月由國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，即“一帶一路”戰(zhàn)略構想，琿春無論是回顧渤海國時期的日本道，還是作為長吉圖先導區(qū)的窗口、東北亞的新門戶，都在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要支點作用。在“一帶一路”新路線中，琿春被納入五條路線中的北線A中，由琿春向東，經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港，日本海航行，可到韓國、日本、北美，向西經(jīng)延吉、吉林市、長春，可到蒙古國、俄羅斯、歐洲、歐洲。在這樣的大好形勢下，合作區(qū)作為琿春的經(jīng)濟發(fā)展的一個“新引擎”，必須順應這個新局勢，要想在其中發(fā)揮重要作用，必須采取一些措施來打破面臨的困境。

（一）加強金融體系建設，多渠道融資

資金是一個地區(qū)發(fā)展的基礎，沒有資金的支持，就無法為前來投資的企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，無法吸引專業(yè)技術人才前來就職，因此資金是首要問題。為了掌握強力的資金支持，首先要引進國內(nèi)和境外的金融機構在合作區(qū)設立分支機構，從而帶動全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其次，需要琿春市政府出面，與吉林省甚至中央金融機構協(xié)調(diào)，每年給予合作區(qū)一定數(shù)額的資金支持，用于合作區(qū)相關規(guī)劃編制、基礎設施建設、通道建設、科技創(chuàng)新及人才引進與培養(yǎng)及投資環(huán)境的建設等方面，從而推動合作區(qū)建設跨越發(fā)展。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)布局要有新的突破

除了發(fā)展傳統(tǒng)的工業(yè)以外，合作區(qū)還可以針對周邊國家的需求發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)。例如面對工業(yè)強國俄羅斯，其輕工業(yè)較為薄弱，因此可以在合作區(qū)多建幾個諸如針織廠、皮革廠之類的一些輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從而加速對俄通貨流通。其次，朝鮮的農(nóng)業(yè)技術水平較為落后，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，可以相應的在該區(qū)建立專門對朝出口的農(nóng)田基地、農(nóng)場等。除此之外，還要完善合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使各個產(chǎn)業(yè)都能協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。避免呈現(xiàn)“多產(chǎn)業(yè)蕭條”的態(tài)勢。

（三）做到引進人才和培養(yǎng)人才“雙管齊下”

黨的十八大以來，習近平總書記關于實施人才強國戰(zhàn)略的一系列重要論述，體現(xiàn)了黨對全國各地人才的關心和重視，突出了人才工作在全局中的重要戰(zhàn)略地位，極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內(nèi)涵?？梢姡瞬攀前l(fā)展一個地區(qū)的不可或缺的因素，專業(yè)技術人才隊伍建設是合作區(qū)發(fā)展的關鍵點。對此，可以采取引進與培養(yǎng)人才雙管齊下的方法。在人才引進方面，要加大對外地專業(yè)技術人才的吸引力度，可以到各大高校進行推介宣講通過提高對人才的薪水待遇以及以產(chǎn)業(yè)的廣闊前景來吸引更多人才。在人才培養(yǎng)方面，首先，可以采取高校委托培養(yǎng)的方式，可以與吉林省教育機構協(xié)調(diào)，與各大高校達成協(xié)議，對一些技術型人才定向培養(yǎng)，可以在其畢業(yè)直接引進合作區(qū)來就職；另外，琿春市政府正投資12億人民幣，建一所規(guī)劃占地面積84公頃的東北亞國際學院，竣工后，可以在該校內(nèi)大批培養(yǎng)技術型和語言類的人才。與此同時，合作區(qū)還要出臺相關的人才制度體系，可以涉及到對人才的福利和薪水的優(yōu)惠，從而避免人才流失。

（四）對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行大力宣傳，使“琿”字號產(chǎn)品走向世界

目前，琿春憑借自己的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動了水產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，而水產(chǎn)品加工廠大多都位于合作區(qū)。要在“一帶一路”的新局勢下，將琿春的水產(chǎn)品廣告打到世界各國，讓“琿”字號水產(chǎn)品在世界各國都能家喻戶曉。首先要加大水產(chǎn)業(yè)招商引資力度。依托琿春市水產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)水產(chǎn)加工貿(mào)易轉移。組織承辦中、俄、朝地方水產(chǎn)行業(yè)系列會議，推動本地水產(chǎn)企業(yè)與俄、朝水產(chǎn)捕撈企業(yè)直接對接，更好地促進水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次要全面優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和環(huán)境。強力推進水產(chǎn)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推動出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū)，進一步拓展出口加工區(qū)功能和區(qū)域。逐步擴大中俄互市貿(mào)易區(qū)海產(chǎn)品進口規(guī)模，在項目用地、政策扶持等方面給予新入駐水產(chǎn)企業(yè)大力傾斜。

（五）加強通道建設，推動全區(qū)更快發(fā)展

對于通道建設，宏觀上首先要與周邊國家達成共識，然后完善通往周邊國家的公路和鐵路建設，再加上琿春-束草（韓國）的航線也開始通運，可以多渠道、多方向地進行貨物流通。除了公路、鐵路和海運外，還應該向中央申報在琿春這座在“一帶一路”中發(fā)揮到關鍵作用的城市建一座機場，與上海浦東自貿(mào)區(qū)相比，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)之所以單一，很大的問題就在于沒有航運，導致很多產(chǎn)品無法“引進來”，本地品牌也很難“走出去”。此外，在微觀上，筆者認為對于通關的手續(xù)要進行相對的調(diào)整，在嚴密把關的前提下，手續(xù)不能太過繁雜，這一點可以借鑒上海浦東自貿(mào)區(qū)，要創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。其海關推出“先進區(qū)、后報關”、“批次進出、集中申報”等23項監(jiān)管服務創(chuàng)新舉措。檢驗檢疫推出“通關無紙化”、“第三方檢驗結果采信”等23項改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項新制度。同時，海關、檢驗檢疫聯(lián)動實施“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實現(xiàn)通關單無紙化。筆者在此建議根據(jù)合作區(qū)的現(xiàn)狀，對海關和檢驗檢疫部門的一些相關的過境手續(xù)進行調(diào)整，這樣一來可以簡化過境程序，優(yōu)化通關環(huán)境，以免延緩了貨物流通的效率，阻礙了合作區(qū)的快速發(fā)展。

總之，合作區(qū)的發(fā)展是一個長期的過程，在享有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢外，還要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，要在政府和各大企業(yè)的鼎力支持下，繼續(xù)以招商引資作為第一要務，抓住過節(jié)推進“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，將更多的知名企業(yè)引進合作區(qū)，同時通過這條運輸鏈也將“琿”字號產(chǎn)品推廣到世界各地。只有這樣，合作區(qū)的經(jīng)濟才會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，琿春也才會成為東北亞地區(qū)重要的綜合交通樞紐物流中心和我國面向東北亞合作與開放開發(fā)的重要平臺。

[參 考 文 獻]

[1]全香實，李慧男.琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析[J].商業(yè)研究，2014（1）

[2]崔宋玉.琿春國際合作示范區(qū)建設存在的困難與對策[J].延邊黨校學報，2013（4）

[3]梁明.建設琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)戰(zhàn)略思路[J].研究與探討，2010（11）

[4]張楠胡冰.中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究[J].區(qū)域經(jīng)濟，2013（9）

[5]郭文君.琿春國際合作示范區(qū)：中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新窗口[J].延邊大學學報，2015（1）

[6]王景友.“四大基地”助推琿春國際合作示范區(qū)跨越騰飛[J].新長江，2013（3）

[責任編輯：劉玉梅]endprint