王巖　史艷霞　鄭軍銳　任鐵爭

[提要] 健全失業(yè)保險金調(diào)節(jié)機制，一方面是堅持“政府主導(dǎo)、行政推動、聯(lián)合檢查、精細管理”的擴展工作機制，加強與區(qū)人保局、區(qū)建委、工商局、地稅局等部門密切配合，形成擴展聯(lián)動局面；另一方面要做到“五個盯住”，在推動重點人群參保上實現(xiàn)新突破。

關(guān)鍵詞：河北?。皇I(yè)保險金；調(diào)節(jié)機制；研究

本文為2015年度河北省人力資源和社會保障廳：“建立失業(yè)保險金正常調(diào)節(jié)機制問題研究”課題（JRS-2015-2021）研究成果

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月20日

近年來，一方面河北省失業(yè)保險金調(diào)節(jié)機制取得一定的成效：失業(yè)保險的范圍進一步擴大、失業(yè)保險金的保障能力持續(xù)增強、失業(yè)保險待遇不斷提高、保生活促就業(yè)并重的發(fā)展機制形成；另一方面河北省失業(yè)保險存在一定的問題：如失業(yè)保險范圍仍待進一步拓寬、少報、摘報、漏報參保人數(shù)等違法違規(guī)行為嚴重、支付待遇期限過長，支付管理不嚴、農(nóng)民工失業(yè)保險待遇缺乏保障、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能有待提高、信息化建設(shè)相對滯后等。為確保建立河北省失業(yè)保險金正常調(diào)節(jié)機制，提出以下觀點：

一、拓寬失業(yè)保險金覆蓋范圍

河北省失業(yè)保險制度層次相對單一，內(nèi)容不盡完善，對有效解決非正規(guī)就業(yè)人員，特別是農(nóng)民工這類特殊弱勢群體的參保問題還有待進一步完善；對農(nóng)民工參保后享受失業(yè)保險待遇的宣傳和落實等工作，還有待進一步加強。在社會保險擴展工作中，受社會保證行政部門以及監(jiān)察部門力量不足等原因的影響，存在被納入保障范圍的群體事實上沒有參保的現(xiàn)象，這需要相關(guān)部門完善各項措施，加大監(jiān)察力度，切實提高失業(yè)保險實際參保率，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、依法稽核，提高征收質(zhì)量

一是強化繳費基數(shù)管理。落實繳費基數(shù)核定檢查規(guī)范，按照組織有序、重點突出、違規(guī)必糾的要求抓好基數(shù)核定、復(fù)核、監(jiān)察工作?？筛鶕?jù)實際情況，每年對全市基數(shù)復(fù)核工作進行檢查，通報發(fā)現(xiàn)問題，追究相關(guān)人員責任。強化全市中斷繳費及欠費管理，按照規(guī)范有序、數(shù)據(jù)有據(jù)、落實有力的要求，對各類中斷繳費單位嚴格履行催繳手續(xù)，如實填報各項欠費；二是強化征收基礎(chǔ)管理。制定登記信息管理辦法，嚴把登記關(guān)口，借助身份證閱讀器，確保登記信息質(zhì)量。與工商、地稅等其他相關(guān)行政部門或街道勞動保障服務(wù)中心進行緊密配合，對轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的用工情況或農(nóng)民工的參保情況進行仔細排查。對沒有按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，督促企業(yè)參保繳費；對存在拖繳、欠繳情況的企業(yè)，必須依法合規(guī)的進行處罰，并將處罰結(jié)果，在媒體信息平臺上進行曝光，杜絕再發(fā)生此類事件；三是加強媒體和輿論監(jiān)管。

三、進一步完善失業(yè)保險金監(jiān)管措施

首先，嚴格失業(yè)保險金補貼程序。在落實失業(yè)保險補貼的認定環(huán)節(jié)中，要嚴格按照領(lǐng)取失業(yè)保險補貼的工作程序，規(guī)范操作，嚴格把關(guān)，確保失業(yè)保險金不流失；其次，加強對失業(yè)保險金的監(jiān)管力度；第三，實現(xiàn)失業(yè)保險金的保值與増值。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取有效措施，加強對基金投資運營與保值增值的管理。

四、健全失業(yè)保險金調(diào)節(jié)工作機制

健全失業(yè)保險金調(diào)節(jié)的工作機制，一方面是堅持“政府主導(dǎo)、行政推動、聯(lián)合檢查、精細管理”的擴展工作機制，加強與區(qū)人保局、區(qū)建委、工商局、地稅局等部門密切配合，形成擴展聯(lián)動局面。搭建參保就業(yè)、工商登記信息共享平臺，完善各部門信息溝通聯(lián)動共享機制，使失業(yè)保險擴展工作形成合力。切實利用網(wǎng)絡(luò)、廣播臺、電視臺、報刊、雜志等媒介，發(fā)揮各基層保障中心的作用，成立宣傳擴展小組，深入轄區(qū)各街鎮(zhèn)保障中心、企事業(yè)單位，就《社會保險法》和有關(guān)失業(yè)保險的政策法規(guī)進行廣泛宣傳。安排專人對重點行業(yè)和重點人群進行跟蹤服務(wù)，及時解答企業(yè)參保過程中遇到的難點和疑點，提高各類用工單位、企業(yè)職工參加失業(yè)保險的主動性和積極性。針對一些新型、大型工業(yè)項目，及時了解和掌握這些企業(yè)建設(shè)、進展及用工情況，摸清參保資源，督促企業(yè)參保。加強與轄區(qū)各街鎮(zhèn)勞服中心聯(lián)系，發(fā)揮各街鎮(zhèn)勞動協(xié)管員作用，做好對轄區(qū)內(nèi)的集體、私營、股份制企業(yè)和居民的政策宣傳，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保；另一方面健全失業(yè)保險金調(diào)節(jié)的工作機制要做到“五個盯住”，在推動重點人群參保上實現(xiàn)新突破。盯住新增就業(yè)擴展，建立就業(yè)與參保信息對比派查制度，發(fā)揮擴展聯(lián)動機制作用，及時掌握新增就業(yè)情況，實現(xiàn)就業(yè)與參保同步管理。盯住農(nóng)民工擴展，逐戶分析小綜合險農(nóng)民工減員情況，釆取集中培訓(xùn)、入戶督辦、強制捆綁、提請監(jiān)察等手段，促進農(nóng)民工參保。盯住各類勞務(wù)派遣單位擴展，嚴格按照勞務(wù)派遣單位管理辦法核準參保險種，努力實現(xiàn)全員參保。盯住外國人參保擴展，將外國人就業(yè)情況、外國專家受聘情況納入信息共享平臺，推動按規(guī)定參保。盯住靈活就業(yè)人員擴展，加強與區(qū)勞動保障服務(wù)中心聯(lián)動，以中斷繳費人員和參保需求較強的“4050”人員為重點，做好宣傳引導(dǎo)，用好社保補貼政策，吸引更多人參保繳費。

五、切實發(fā)揮促進就業(yè)的功能

第一，健全勞動就業(yè)制度相關(guān)配套。在促進就業(yè)的政策體系中，逐步淡化鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的政策措施，改變過去片面的強調(diào)勞動者自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的做法，穩(wěn)定了就業(yè)，減少失業(yè)保險的負擔，實現(xiàn)社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展；第二，開展針對性強的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括在職人員提升技能水平的培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。

六、完善失業(yè)保險金籌資模式

完善失業(yè)保險金的籌資模式，重點是逐步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)保險金的籌資模式，還要合理實行差別費率。在制定具體的實施方案時，要做到針對性強、操作性強，盡量避開宏觀指導(dǎo)，重在落實。

主要參考文獻：

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