孟繼超

[提要] 自2003年我國(guó)首開(kāi)農(nóng)民工培訓(xùn)之后，已經(jīng)初見(jiàn)成效，但仍未成體系，無(wú)制度化管理。為完善農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，筆者分析農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀，并在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出一系列發(fā)展之道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；長(zhǎng)效機(jī)制

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（編號(hào)：SK2012B627，2011NMG02ZD）

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月23日

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性和緊迫性

據(jù)調(diào)查，截至2006年，我國(guó)總的農(nóng)村勞動(dòng)力（16～60歲）約為5.31億，其中，背井離鄉(xiāng)外出尋找工作的（“農(nóng)民工”）人數(shù)1.31億，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或者從事其他業(yè)務(wù)的人數(shù)為4.78億。由此可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)極大。同時(shí)，這些農(nóng)村勞動(dòng)力整體的文化水平不高，甚至缺乏基本的勞動(dòng)技能，只能從事一些純體力活：文盲、半文盲占16%，小學(xué)文化程度占40%，受過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的5%。但是與此相矛盾的是，從理論上分析，由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》的數(shù)據(jù)可知，中國(guó)現(xiàn)有耕地面積為1，300多億公頃，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物種植綜合時(shí)效比計(jì)算得到我國(guó)所需的農(nóng)村勞動(dòng)力僅為1.7億人，因此，保守估計(jì)目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為2億余人，這些閑置勞動(dòng)力就是急需進(jìn)行安置、保障就業(yè)的剩余勞動(dòng)力，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為或者將要成為“農(nóng)民工”。

與此同時(shí)，在全國(guó)諸多地方，尤其是全國(guó)一線(xiàn)、二線(xiàn)城市中的“用工荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。每年年初，廣東、浙江等省的勞動(dòng)密集型企業(yè)都會(huì)面臨找不到合適工人的困難，部分類(lèi)似于“手工作坊”的企業(yè)開(kāi)工率有時(shí)候都達(dá)不到一半，由此給企業(yè)也帶來(lái)了極大的損失。因此，造成“用工荒”現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一方面由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得企業(yè)發(fā)展速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，需要越來(lái)越多的勞動(dòng)力（大多是熟練工和技術(shù)工）；另一方面盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很多，但是大部分都聚集在一部分城市，而且大多數(shù)文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求。兩方矛盾的所在其實(shí)是“結(jié)構(gòu)荒”。隨著經(jīng)濟(jì)中心的移轉(zhuǎn)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展模式由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量擁有一定勞動(dòng)技能的工人，如焊工。而農(nóng)民工中符合此條件的人少之又少。一言以蔽之，“民工荒”也是技術(shù)素質(zhì)不符合經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展模式變化的反映。在此特殊歷史時(shí)期，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題具有重要意義：不僅是政府轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、安置農(nóng)民再就業(yè)的重要手段，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定有序、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要途徑。

為了解決企業(yè)用工需求與農(nóng)民工自身?xiàng)l件之間的矛盾，開(kāi)展體系化、制度化的農(nóng)民工技能培訓(xùn)是良方。我國(guó)目前現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)已經(jīng)取得顯著成效，農(nóng)民工的職業(yè)技能有所提高，一定程度上緩解了二者之間的矛盾。但是縱觀現(xiàn)狀，農(nóng)民工培訓(xùn)還是存在一些問(wèn)題，如培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、培訓(xùn)效益不高等。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工方面

1、參與意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)民工對(duì)于技能培訓(xùn)的熱情不高，因?yàn)樗麄兇蠖嘧孀孑呡叾际寝r(nóng)民，就其現(xiàn)有的生活經(jīng)驗(yàn)，他們還未認(rèn)識(shí)到就業(yè)培訓(xùn)能夠給生活帶來(lái)多大的改變。即使身邊有一些先“吃螃蟹”的人，但是由于現(xiàn)有機(jī)制的所限，出來(lái)的成效不如想象中那么顯著，這也導(dǎo)致他們未做此規(guī)劃。

2、參加過(guò)培訓(xùn)的人員比例很小。雖然由于輻射效應(yīng)，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工逐漸增多，但是據(jù)調(diào)查，只有16%的新生代農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，對(duì)于基數(shù)如此龐大的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，這個(gè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到明顯改善就業(yè)環(huán)境、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的水平。上文論述的參與意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致參與培訓(xùn)人員比例小的重要原因，兩方面的原因相互影響，造成惡性循環(huán)。

3、參加培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)難以保證。農(nóng)民工的工資一般都很低，除去日常生活所需費(fèi)用，還需寄回一部分以補(bǔ)貼家用，他們很少有人愿意再?gòu)闹谐槌鲆徊糠忠宰髋嘤?xùn)學(xué)費(fèi)。除此之外，農(nóng)民工本來(lái)的學(xué)歷水平不高，在成年之后再開(kāi)始學(xué)習(xí)技能對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一件很難的事情，即使有心認(rèn)真學(xué)習(xí)，他們也需付出大量的時(shí)間、精力。但是，農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)密集型工作，白天需要進(jìn)行高強(qiáng)度的體力活動(dòng)，晚上一般都只想好好地休息，而無(wú)法安靜在坐在教室學(xué)習(xí)。工作的時(shí)間、性質(zhì)使他們難以定期地參加培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面

1、覆蓋面不廣、課程呆板、針對(duì)性不強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前開(kāi)設(shè)的課程比較雜亂，而且針對(duì)性不強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是憑“聽(tīng)說(shuō)”或者“感覺(jué)”而開(kāi)設(shè)某些課程，未進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，導(dǎo)致開(kāi)設(shè)的課程不能吸引到農(nóng)民工，而農(nóng)民工希望能夠參加的課程又沒(méi)有開(kāi)設(shè)。據(jù)調(diào)查，陽(yáng)新縣許多農(nóng)民工想學(xué)習(xí)掌握砌墻、抹灰等技術(shù)，然而相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)接收到農(nóng)民工的這些訴求——開(kāi)設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，因此很多農(nóng)民工喪失了從事這些工作的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏合作，往往都是各自開(kāi)設(shè)各自的課程，由此導(dǎo)致開(kāi)設(shè)的科目要么高度雷同，要么是內(nèi)容空洞，無(wú)法形成統(tǒng)一、規(guī)范化、體系化管理。培訓(xùn)資源未進(jìn)行有效整合又浪費(fèi)了多地的師資、財(cái)力。目前，農(nóng)民工教育培訓(xùn)格局主要是以中小學(xué)、職業(yè)教育、成人文化教育為主，同時(shí)以農(nóng)村科協(xié)組織的下鄉(xiāng)巡回講座、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上崗培訓(xùn)等為輔，由于教育培訓(xùn)工作在選項(xiàng)、資金、師資、教材、場(chǎng)地等要素上無(wú)法統(tǒng)籌。

2、培訓(xùn)機(jī)制不夠規(guī)范、師資隊(duì)伍不硬、內(nèi)容脫節(jié)滯后、無(wú)監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在政府授權(quán)的情況下才能設(shè)立，現(xiàn)在未產(chǎn)生明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了兩個(gè)缺陷：一是選中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平不一，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)；二是在選中具有培訓(xùn)資質(zhì)的組織之后，尚無(wú)監(jiān)督考核機(jī)制，無(wú)法保證其平穩(wěn)、積極地發(fā)展。政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要完成培訓(xùn)任務(wù)就行，根本就不必講究培訓(xùn)效果。在很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取了政府各部門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目后，為了追求利潤(rùn)最大化，引用志愿者模式而不是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教師，造成師資隊(duì)伍實(shí)力不足，而教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定會(huì)極大地影響其培訓(xùn)質(zhì)量的有效性和高效性。

3、經(jīng)費(fèi)不足。從實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)以來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用基本上是由政府支出，農(nóng)民工還是需要自己支付一部分學(xué)費(fèi)，一般為幾百元或者幾千元，但由于培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)（至少需要一個(gè)半月），耗費(fèi)的機(jī)會(huì)成本加上所出學(xué)費(fèi)也是一筆較大的開(kāi)支，這也成為制約農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作健康發(fā)展的“瓶頸”。究其原因還是投資經(jīng)費(fèi)不足，在設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)未考慮到尋找其他企業(yè)或者組織開(kāi)源。

三、與國(guó)外農(nóng)民工培訓(xùn)比較研究

放眼西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诠I(yè)化過(guò)程中非常好地處理了這個(gè)難題，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)吸收、借鑒。劉易斯和喬根森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資本、人力資源的研究奠定了職業(yè)技能培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型更是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。

國(guó)外實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育的重要特點(diǎn)是教育方式、教育內(nèi)容多樣化。他們普遍重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)民教育投入，甚至將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策。

日本設(shè)立了一套完整的、獨(dú)立運(yùn)作的職業(yè)訓(xùn)練制度，鼓勵(lì)企業(yè)以及其他社會(huì)組織積極開(kāi)展各種崗前培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的職業(yè)技能并快速適應(yīng)城市生活、工作。法國(guó)為了解決農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)的法律和政策，明確規(guī)定所有企業(yè)負(fù)有隨時(shí)隨地接受農(nóng)民工參觀、實(shí)習(xí)及學(xué)習(xí)的義務(wù)。美國(guó)是由企業(yè)為主導(dǎo)——專(zhuān)門(mén)為職工制定培訓(xùn)計(jì)劃，從中選拔比較優(yōu)秀的職工去接受正規(guī)的大學(xué)教育，這是一筆非常大的支出，甚至超過(guò)政府用于高等教育的費(fèi)用。英國(guó)先后發(fā)表、頒布了多個(gè)與職業(yè)技能教育相關(guān)的白皮書(shū)和法規(guī)，為職業(yè)技能教育奠定了堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)，使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)過(guò)程中有法可依。德國(guó)是成功發(fā)展職業(yè)技能教育的國(guó)家之一，其特色在于：（1）制定童工法明確規(guī)定，6～14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育，然后才能進(jìn)工廠就業(yè)；（2）實(shí)行“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)教育模式。

但是東亞、西歐和北美三個(gè)地區(qū)具有各異的模式，在發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式等方面各具特色。從本質(zhì)上看，三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征：（1）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的管理法制化。各大模式都有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)制、管理，涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容廣泛；（2）農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，這三種培訓(xùn)模式的主體發(fā)展出：各教育培訓(xùn)中心；與高中、大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校合作辦學(xué)；社會(huì)企業(yè)與民間自辦的各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作；各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；設(shè)立農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)；（3）農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化。三大模式基本都是以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制；（4）農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化。各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程外，更多的是因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程，不盲從又合作互助；（5）農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來(lái)說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家主要是以政府投入為主，同時(shí)也十分注意從社會(huì)、行業(yè)組織以及教會(huì)等多方面籌措經(jīng)費(fèi)。

四、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方案

逐一分析我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀以及其中存在的問(wèn)題，再吸收國(guó)外進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制可從以下方面進(jìn)行改善發(fā)展：

（一）重視引導(dǎo)性培訓(xùn)和思想教育。針對(duì)農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在樹(shù)立重視農(nóng)民工培訓(xùn)的觀念，其中主要是政府應(yīng)著力加大宣傳、引導(dǎo)力度，營(yíng)造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)進(jìn)行長(zhǎng)效性投資和可持續(xù)發(fā)展的觀念，把農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃中；媒體可以配合政府，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宣傳力度，使社會(huì)大眾，尤其是農(nóng)民工本人認(rèn)識(shí)到參與培訓(xùn)，擁有一技之長(zhǎng)的緊迫性和必要性，主動(dòng)參與培訓(xùn)；同時(shí)，政府可以制定吸引人的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，以此鼓勵(lì)企業(yè)、各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效益。同時(shí)，各級(jí)政府要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)政策的貫徹和落實(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程的問(wèn)題，筆者認(rèn)為解決之道在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的需求，及時(shí)調(diào)整開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)內(nèi)容。經(jīng)筆者調(diào)查，目前需要加強(qiáng)的行業(yè)是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等需要一定職業(yè)技能同時(shí)待遇較好的行業(yè)的技能培訓(xùn)。

（三）實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)法治化：引導(dǎo)、監(jiān)督。我國(guó)1996年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出：職業(yè)教育是國(guó)家教育的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。但是我國(guó)目前還沒(méi)有一部完整的、專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民職業(yè)教育法。而且筆者認(rèn)為這個(gè)抽象性、指導(dǎo)性規(guī)定不足以有效規(guī)避現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，而出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)制失靈的關(guān)鍵原因就在于現(xiàn)行培訓(xùn)制度缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。因此，應(yīng)積極研究制定關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的地方性法規(guī)，依據(jù)法規(guī)規(guī)范管理，約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，把農(nóng)民就業(yè)制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)資格證書(shū)制度以法律的形式加以保障；設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各部門(mén)對(duì)法律的有效實(shí)施。

（四）建立多層次體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工終身教育

1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)。目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此只有政府才能承擔(dān)起統(tǒng)籌引導(dǎo)的責(zé)任，而且應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。具體表現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府公共財(cái)政政策支持的范疇，為建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造條件，從而構(gòu)建出更具競(jìng)爭(zhēng)力和更強(qiáng)帶動(dòng)能力的勞務(wù)人才輸出體系。可以采取的方式是精確規(guī)劃財(cái)政資金的使用，隨時(shí)監(jiān)管用于農(nóng)民工培訓(xùn)的資金流動(dòng)；創(chuàng)新財(cái)政資金管理使用方式，合理整合基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育資源，降低農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定成本；有選擇地建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、創(chuàng)建非政府組織。非政府組織（NGO）盡管在體制上獨(dú)立于政府，但同時(shí)又能從政府獲得一定量的資金支持、政策支持，還可以向社會(huì)大眾募集一部分資金，招募大量的志愿者，這些優(yōu)勢(shì)促使非政府組織有能力、財(cái)力開(kāi)辦一些收費(fèi)較低甚至是免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，非政府組織不必由政府挑選，他們的管理更具有靈活性，可以在時(shí)間和地點(diǎn)上為培訓(xùn)提供便利。

3、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制主要是以政府選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，在未來(lái)構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的企業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力扶持企業(yè)在培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校舉辦企業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有一定條件的企業(yè)為學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提供參觀、實(shí)習(xí)甚至就業(yè)的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)、設(shè)備。同時(shí)，可設(shè)立強(qiáng)行法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任，確保農(nóng)民工享受和其他在職工同等的培訓(xùn)待遇，定期選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)或者進(jìn)入大學(xué)深造。為了保證職工教育經(jīng)費(fèi)，可以要求企業(yè)按照規(guī)定足額提取經(jīng)費(fèi)，在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列明，不得挪作他用。

4、因地制宜，發(fā)展多種培訓(xùn)模式。各地的發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是不一樣的，因此在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)候可因地制宜，根據(jù)各地的特色發(fā)展培訓(xùn)模式。對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展的教育培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣：（1）培訓(xùn)人數(shù)靈活多樣，十人、八人可培訓(xùn)，五十、一百亦可培訓(xùn)；（2）培訓(xùn)時(shí)間靈活多樣，白天可培訓(xùn)，夜晚亦可培訓(xùn)；（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多樣，高中、大學(xué)可以培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部亦可培訓(xùn)；（4）培訓(xùn)模式多樣，工學(xué)模式、校企合作模式、產(chǎn)教結(jié)合模式，或是傳統(tǒng)的師徒模式，都應(yīng)具備靈活多樣性的特性。

但是，農(nóng)民工初等教育與高等教育相銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育培訓(xùn)體系，已經(jīng)成為農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展方向。而推廣遠(yuǎn)程教育不僅可以降低成本，由接受培訓(xùn)的學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)的科目、時(shí)間。因此，遠(yuǎn)程教育在農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建中也將起到不可估量的作用。

主要參考文獻(xiàn)：

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