巫晨　周婧

[提要] 本文通過研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，研究商品質(zhì)量追溯調(diào)查機(jī)制，明確調(diào)查范圍、方法和結(jié)果的引用，研究我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系及我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施現(xiàn)狀，探索國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)管理理念，以指導(dǎo)進(jìn)出口產(chǎn)品安全監(jiān)督抽查工作，設(shè)置重點(diǎn)敏感商品抽查目錄，增加抽檢保障條款等質(zhì)量監(jiān)督手段。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督檢查

中圖分類號(hào)：F740.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月19日

一、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度

發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量立法由相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)部分組成：產(chǎn)品責(zé)任法和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法。政府、企業(yè)職責(zé)分明，一般能由公司（企業(yè)）、市場(chǎng)或社會(huì)管理的，政府就不干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作一般由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)提供用戶滿意的產(chǎn)品或服務(wù)。政府注重充分發(fā)揮各類中介組織的作用，尤其是各類行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）日本的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。日本建立了由居民、企業(yè)、社區(qū)和政府共同組成的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系。日本在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行的是官民結(jié)合的體制，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu)，也有民間機(jī)構(gòu)。日本設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有：消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議、國(guó)民生活中心、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省。比較典型的質(zhì)量監(jiān)管制度主要有以下幾種：（1）重點(diǎn)進(jìn)出口商品強(qiáng)制性檢驗(yàn)；（2）監(jiān)督管理民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；（3）完備的產(chǎn)品表示制度。

（二）歐盟的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。歐盟有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系是建立在若干類產(chǎn)品指令及產(chǎn)品責(zé)任立法基礎(chǔ)上的。歐盟的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度具有以下特點(diǎn)：（1）重視對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及有關(guān)公共利益類產(chǎn)品的監(jiān)控；（2）實(shí)行政府立法分類管理；（3）嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施；（4）建立了一套反應(yīng)迅速的快速信息通報(bào)系統(tǒng)。

（三）美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。美國(guó)政府監(jiān)管以消費(fèi)者安全為核心，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念為指導(dǎo)思想，以產(chǎn)品傷害報(bào)告和日常監(jiān)管為依據(jù)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而采取相應(yīng)的監(jiān)管手段，保證消費(fèi)者的安全。美國(guó)依據(jù)產(chǎn)品分類構(gòu)建監(jiān)管部門，各部門職責(zé)明確；制定詳細(xì)嚴(yán)格的法律法規(guī)約束制造商和銷售商的行為，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁；同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)管理理念歸屬于監(jiān)管手段中，依據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)類別靈活運(yùn)用各種監(jiān)管手段，如行政許可、合格評(píng)定、召回等手段來消除或降低安全隱患；同時(shí)建立良好的消費(fèi)者參與平臺(tái)，使得消費(fèi)能夠便捷地參與到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中去，從而保障產(chǎn)品具有較高的質(zhì)量和安全性。美國(guó)比較典型的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度主要有以下幾種：（1）行政許可，美國(guó)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品所實(shí)施行政許可，因此行政許可的范圍相當(dāng)窄，同時(shí)門檻相對(duì)較高；（2）合格評(píng)定，合格評(píng)定包括標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和認(rèn)可。認(rèn)證本身也是風(fēng)險(xiǎn)管理的手段之一，美國(guó)對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證也分為強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證。美國(guó)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)很發(fā)達(dá)，其主要任務(wù)是為國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商、制造商開展產(chǎn)品認(rèn)證，并成為重要的政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)保障機(jī)構(gòu)；（3）產(chǎn)品抽檢制度，相關(guān)工作人員進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)線、倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)、港口等進(jìn)行抽檢，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全；（4）產(chǎn)品分類監(jiān)管制度；（5）缺陷產(chǎn)品召回制度，美國(guó)是世界上最早誕生缺陷產(chǎn)品召回制度的國(guó)家，也是實(shí)際運(yùn)用缺陷產(chǎn)品召回措施最頻繁的國(guó)家；（6）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)打制假造假；（7）建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系。

二、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

（一）我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主，包括配套的法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）等，分類組合而成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。主要包括：（1）產(chǎn)品質(zhì)量法律：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫法》、《合同法》以及一些涉及到具體行業(yè)的法律，如《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》、《藥品管理法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等；（2）司法解釋、行政法規(guī)和規(guī)章，如《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》等。

（二）我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要方式。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方式有：監(jiān)督抽查和商品監(jiān)測(cè)、行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、打假治劣、召回等，對(duì)違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定的廠商及經(jīng)銷商采取嚴(yán)厲處置。（1）行政許可。行政許可是指行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某項(xiàng)活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對(duì)許可證的掌握和頒發(fā)，將那些可能產(chǎn)生社會(huì)性危害的問題控制在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，限制不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)濟(jì)主體從事該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)食品、藥品、電力產(chǎn)品、建筑工程施工等諸多可能會(huì)引起社會(huì)性傷害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行許可證管理；（2）合格評(píng)定。認(rèn)證、認(rèn)可等合格評(píng)定手段是規(guī)范廠商行為、保護(hù)消費(fèi)者安全健康的重要工具，也是政府監(jiān)管力圖通過市場(chǎng)力量促使優(yōu)劣產(chǎn)品分開，在產(chǎn)品市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)分離均衡的重要步驟。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)、勞動(dòng)場(chǎng)所安全性等可能產(chǎn)生社會(huì)性危害的方面對(duì)廠商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于保障消費(fèi)者的利益、安全和身體健康；（3）監(jiān)督抽查和商品監(jiān)測(cè)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是指產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)；（4）打假治劣和保護(hù)名牌產(chǎn)品。打擊假冒偽劣，保護(hù)名優(yōu)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高我國(guó)在國(guó)際分工當(dāng)中的地位和影響，是促成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的有力保證。建立以產(chǎn)品質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信懲戒制度，約束企業(yè)質(zhì)量行為；（5）召回。我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)有《缺陷汽車召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》。召回制度立足于社會(huì)化大生產(chǎn)下的整體經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的救濟(jì)和維護(hù)。

（三）我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門面臨了空前的監(jiān)管壓力，監(jiān)管采取的監(jiān)管措施更加嚴(yán)厲，投入的人力物力不斷增加，但沒有根本解決監(jiān)管問題，使得現(xiàn)有監(jiān)管模式難以為繼?？陀^原因表現(xiàn)在，現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度空前高漲。而從主觀上看，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管在監(jiān)管思路理念、監(jiān)管體系的組織與制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管方法手段等方面等存在不同程度的問題。

三、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施現(xiàn)狀

（一）存在重復(fù)檢查現(xiàn)象。由于我國(guó)實(shí)施分段監(jiān)管因此容易造成重復(fù)檢查，讓社會(huì)付出許多不必要的經(jīng)濟(jì)成本，減低社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理體系未形成。每年進(jìn)行大規(guī)模的普查及抽查，具有較高的合格率但是產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，這主要是風(fēng)險(xiǎn)管理理念沒能夠較好地應(yīng)用于質(zhì)量抽查上的結(jié)果。

（三）監(jiān)管效果不明顯。同時(shí)，由于我國(guó)監(jiān)督抽查主要是針對(duì)具體的產(chǎn)品而非企業(yè)或經(jīng)銷商，因此大多時(shí)候根本沒有辦法預(yù)見質(zhì)量問題并提前做出部署，而美國(guó)采用的是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，依托其強(qiáng)大的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系針對(duì)性抽查，從而做到在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的情況下取得不錯(cuò)的監(jiān)管效果。

（四）沒有規(guī)范可依。為保障監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，2010年和2011年，質(zhì)檢總局先后發(fā)布實(shí)施了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范（第一批）（2010年版）》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范（第二批）》，組織起草了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范（第三批）》。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范管理規(guī)定（試行）》，結(jié)合抽查規(guī)范實(shí)施情況和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)變化情況，國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和專家對(duì)這三批抽查規(guī)范進(jìn)行了修訂。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范（2014版）》也已出臺(tái)實(shí)施，規(guī)范包含7大類各種類別的產(chǎn)品。

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