□文/霍卓莉焦知岳

（1.中共湛江市委黨校 廣東·湛江；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北·石家莊）

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，信息的重要性在政府活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生活中以無(wú)以復(fù)加的狀態(tài)出現(xiàn)。而信息所具有的“廣泛性、時(shí)效性、知識(shí)性、倍增性、可分享性、可度量性、可存儲(chǔ)積累性”的特點(diǎn)，使得其在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的效應(yīng)更加凸顯。而“政府作為權(quán)威信息的搜集者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和發(fā)布者，決定了其掌握更多信息資源的使然性”。但“掌握”并不等同于“占有”，政府在掌握信息資源的同時(shí)，也要將其中有價(jià)值的信息傳播給外界。作為受益最廣泛的群體——公眾，需要權(quán)威信息來(lái)指導(dǎo)自身日常工作與社會(huì)生活以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。故而，在不危害國(guó)家安全以及公眾個(gè)人利益的前提下，政府有責(zé)任也有義務(wù)讓信息公開(kāi)、透明化，促進(jìn)信息流向公眾，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)的應(yīng)有屬性。

2013年9月18日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)依法實(shí)施政府信息公開(kāi)是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。2014年10月，十八屆四中全會(huì)《決定》就深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出六項(xiàng)具體任務(wù)和措施，其中對(duì)“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”做出了系統(tǒng)部署。時(shí)至今日，公眾的政治民主意識(shí)與參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)相較以往更為強(qiáng)烈，而信息公開(kāi)既能夠幫助公眾更了解政府作為，亦是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，同時(shí)也搭建了一條政府與公民良好互動(dòng)的渠道。本文以政府信息公開(kāi)過(guò)程中政府與公眾之間互動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，對(duì)如何建立與維護(hù)二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，以期推進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作的進(jìn)行，提高為民服務(wù)水平，助力實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

一、政府信息公開(kāi)政民互動(dòng)取得的成效

約翰·羅爾斯在《正義論》中提出“無(wú)知之幕”的觀點(diǎn)：假設(shè)眾人面前有一面幕簾，掀開(kāi)幕簾前，每個(gè)人并不知悉自己和對(duì)方的社會(huì)角色，亦不知道掀開(kāi)幕簾后彼此的身份會(huì)發(fā)生怎樣的變化。為了避免眾人因?yàn)樽约旱募鹊美娑o出不公正的意見(jiàn)，此時(shí)眾人進(jìn)行探討，共同制定的社會(huì)契約和社會(huì)規(guī)則將是最公正的。同理，政府信息公開(kāi)過(guò)程中，公民的參與、政府與公民的溝通與互動(dòng)不能被忽視，有了公民的參與和回應(yīng)，信息公開(kāi)才會(huì)有意義。也就是說(shuō)，在博弈和妥協(xié)中達(dá)成意見(jiàn)的狀態(tài)是最符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。近年來(lái)，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到信息公開(kāi)不是目的，而是手段，而政府信息公開(kāi)過(guò)程中政府與公民的互動(dòng)亦是為了促進(jìn)政府信息公開(kāi)，提升政府公信力，推動(dòng)我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，但最終還是為了公民的利益而付諸努力。只有在政府信息公開(kāi)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息有公開(kāi)有回饋，才能使政府與公民各自的利益得到最大化，即政府形象與公信力得到巨大提升、實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念，而公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到保障。目前來(lái)看，我國(guó)政府信息公開(kāi)政民互動(dòng)取得了一定的成效，例如信息公開(kāi)工作自身得到很大發(fā)展、我國(guó)公眾的信息需求得到一定程度的滿足等。

（一）信息公開(kāi)工作自身得到很大發(fā)展。為了推動(dòng)政府信息公開(kāi)，近年來(lái)政府在這方面的資源投入力度持續(xù)加大，取得較大進(jìn)展。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。國(guó)務(wù)院辦公廳率先成立政府信息公開(kāi)辦公室，省政府設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，市縣一級(jí)安排信息公開(kāi)相關(guān)工作人員；二是制度方面。從中央到地方，各地都因地制宜，做好本地政府信息公開(kāi)制度安排，其中包括保密審查、協(xié)調(diào)工作、考評(píng)、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究制度等；三是平臺(tái)建設(shè)方面。目前，除了諸如廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體，以互聯(lián)網(wǎng)為依托衍生出的新興媒體迅速崛起發(fā)展，數(shù)字媒體、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)媒體等迅速成為大眾使用頻率更高的傳播媒介。借助新興媒體，政府信息公開(kāi)工作與時(shí)俱進(jìn)，各地各級(jí)政府開(kāi)始設(shè)立官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等等，為高效便捷發(fā)布信息增添助力。

（二）公眾需求得到一定程度的滿足。從2008年到2015年，政府信息公開(kāi)條例（下稱《條例》）已施行7周年。從“三公”經(jīng)費(fèi)逐步公開(kāi)，到政務(wù)網(wǎng)站和微博微信等平臺(tái)的開(kāi)設(shè)，再到重大突發(fā)公共事件的及時(shí)通報(bào)，信息公開(kāi)的透明度、力度不斷加大。每年各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息數(shù)量以千萬(wàn)計(jì)，除了滿足公眾日常需求的信息外，公眾還可以依法申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，公眾對(duì)于信息需求得到了一定程度的滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都有數(shù)十萬(wàn)件信息公開(kāi)申請(qǐng)被提交至行政機(jī)關(guān)，其中約80%的申請(qǐng)能夠得到滿足。

二、政府信息公開(kāi)過(guò)程中政府與公民互動(dòng)存在的問(wèn)題

政府信息公開(kāi)的實(shí)踐與過(guò)程遠(yuǎn)比其字面意思復(fù)雜。雖然政府信息公開(kāi)收效明顯，但在政府與公民的互動(dòng)方面仍舊存在種種不足，這恰恰制約了政府信息公開(kāi)的進(jìn)一步工作。一方面從政府信息公開(kāi)主管角度而言，把握信息公開(kāi)的尺度難、滿足公眾信息公開(kāi)需求難、輿論壓力亦是難以應(yīng)對(duì)；另一方面政府信息公開(kāi)的理念與具體工作程度方面，缺乏人本理念、關(guān)鍵信息公開(kāi)難度大、與公民互動(dòng)少、非理性互動(dòng)、非有效互動(dòng)的問(wèn)題依舊常見(jiàn)等等。因此，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作還需要在以下環(huán)節(jié)進(jìn)行完善與提高：

（一）公開(kāi)信息內(nèi)容不夠明晰。首先是公開(kāi)內(nèi)容方面。多數(shù)地方政府能夠保證信息公開(kāi)的數(shù)量，但在公開(kāi)的質(zhì)量方面還需要提升。例如，有些地方政府部門匯總報(bào)告多提政績(jī)，而對(duì)存在的問(wèn)題或是公眾希望公開(kāi)的諸如官員、利益集團(tuán)相關(guān)利益的、財(cái)政預(yù)決算等方面的關(guān)鍵信息公開(kāi)的較少甚至刻意回避；同時(shí)，政府作為權(quán)威信息的發(fā)布源，反而存在信息公開(kāi)不及時(shí)的問(wèn)題，與專業(yè)新聞網(wǎng)站差距很大；或者公開(kāi)內(nèi)容存在斷章取義的問(wèn)題，若有敏感事件發(fā)生或被糾錯(cuò)，極易引發(fā)輿論危機(jī)。另外，信息公開(kāi)也存在著公開(kāi)隨意以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。其次是呈現(xiàn)方式方面。有些地方政府部門未從公眾角度出發(fā)，信息公開(kāi)中多使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)和數(shù)據(jù)，缺乏通俗語(yǔ)言的使用，影響公眾的理解和公開(kāi)的效果。上述內(nèi)容皆不利于政府信息公開(kāi)內(nèi)容的明晰化，有待于政府部門對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容的完善。

（二）運(yùn)用的平臺(tái)有待完善。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的要求越來(lái)越高，政府信息公開(kāi)的平臺(tái)亦隨之不斷更新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)政府及其部門開(kāi)辦的網(wǎng)站約7萬(wàn)多個(gè)。但需引起注意的是，雖然政府信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，但在現(xiàn)實(shí)中，一部分地方政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)不力，出現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、設(shè)置的欄目長(zhǎng)期不更新、信息不實(shí)用等各種問(wèn)題。創(chuàng)建政府官方網(wǎng)站的初衷是運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)提升政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和有效性，但種種問(wèn)題表明，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)政府網(wǎng)站使用的不完全性反而制約了政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)，因此地方政府需要反思并繼續(xù)完善信息公開(kāi)的平臺(tái)，以扭轉(zhuǎn)這種情況。

（三）社會(huì)關(guān)切回應(yīng)少、政民互動(dòng)有效性不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門實(shí)施的是單中心的排他式管理，對(duì)于其他的主體加入到管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中雖不反對(duì)，但很明顯也并不提倡，至少在當(dāng)前情況下依舊如此，這種情況亦是投射到了政府信息公開(kāi)過(guò)程中。目前來(lái)看，政府信息公開(kāi)過(guò)程中存在“公布多回應(yīng)少、告知多說(shuō)明少”的問(wèn)題，例如面對(duì)社會(huì)關(guān)切不回應(yīng)、發(fā)聲少，對(duì)于公眾提出的質(zhì)疑與不解后續(xù)解讀力度不夠，而且公眾較難參與政府決策過(guò)程，或是在征集意見(jiàn)方面存在“重征集、輕處理”的問(wèn)題等等。需要說(shuō)明的是，政府信息公開(kāi)的意義不僅在于“公開(kāi)”，更在于“回應(yīng)”?？梢赃@樣說(shuō)，缺少政府回應(yīng)的信息公開(kāi)對(duì)于公眾而言自然失去了公開(kāi)的意義所在。上述情況表明，信息公開(kāi)過(guò)程中政府與公眾之間的互動(dòng)與溝通工作進(jìn)展不力，久而久之會(huì)引發(fā)公眾的不滿情緒，不利于政府工作開(kāi)展，甚至給政府形象與公信力造成不良影響。

（四）主動(dòng)公開(kāi)意愿不足，依申請(qǐng)公開(kāi)力度不夠。推進(jìn)政府信息公開(kāi)是政府從上到下進(jìn)行的一場(chǎng)自我改革，目的是為了推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府以及法治政府。然而，僅僅依靠政府方面的努力并不能達(dá)到推動(dòng)信息公開(kāi)的目的和效果，一旦涉及相關(guān)政府部門的核心利益，政府自身同樣會(huì)“自我逃避”。因此，這就需要公眾參與以推進(jìn)政府信息公開(kāi)的工作。可以看到，越來(lái)越多的公眾加入到依申請(qǐng)公開(kāi)的工作中，通過(guò)一己之力，對(duì)于涉及自身利益或是公共利益的問(wèn)題向相關(guān)政府部門依法提出申請(qǐng)信息公開(kāi)要求，但目前效果并不理想。一是政府主動(dòng)公開(kāi)意愿不足，仍舊以保密為理由拒絕相關(guān)信息的公布；二是信息公開(kāi)受限于制度。例如《條例》中強(qiáng)調(diào)以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”為原則，但對(duì)于“例外”的規(guī)定很寬泛。另外，《條例》中第八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”，該規(guī)定為一些行政機(jī)關(guān)逃避信息公開(kāi)提供了“合法的”依據(jù)。由此可見(jiàn)，觀念上的陳舊思想、制度上的不當(dāng)設(shè)計(jì)，這些為政府信息公開(kāi)工作的推動(dòng)帶來(lái)了不小的阻力。

三、促進(jìn)政民良性互動(dòng)，推動(dòng)政府信息公開(kāi)

（一）互動(dòng)理念的轉(zhuǎn)變

1、樹(shù)立以人為本的理念基礎(chǔ)。政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以人為本，公開(kāi)的內(nèi)容與方式應(yīng)當(dāng)從公眾的角度出發(fā)。首先在內(nèi)容方面，政府應(yīng)多公布與公眾切身利益相關(guān)的信息，并保證信息的實(shí)用性。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)關(guān)切的信息也要做到及時(shí)公開(kāi)并有回應(yīng)；其次在公開(kāi)方式上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)信息中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和數(shù)據(jù)做好相應(yīng)的解讀，幫助公眾解疑釋惑，做到讓公眾“看得到、聽(tīng)得懂”，使政府信息公開(kāi)更加符合公眾的訴求。

2、治理理念的形成。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖有一字之差，但施行的涵義與影響卻具有深刻不同。社會(huì)管理更強(qiáng)調(diào)一方對(duì)于另一方的控制與利用，雙方地位的不平等被更加鮮明的突顯。而社會(huì)治理提出政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者與掌控人，公民與其他社會(huì)組織同樣可以參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來(lái)。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理更加倡導(dǎo)讓政府以合作者的身份履行職能，對(duì)政府與公眾以及其他社會(huì)組織的地位提出平等的概念。較之從前，這無(wú)疑是一種進(jìn)步。因此可以這樣認(rèn)為，治理的理念倡導(dǎo)促進(jìn)公民社會(huì)的形成與發(fā)展，提出辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)借助其他外在的力量進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的治理。政府需要借鑒治理理念來(lái)推動(dòng)信息公開(kāi)的進(jìn)程，不僅公開(kāi)信息，也要和公眾進(jìn)行良性的互動(dòng)，突顯公眾參與的重要性，建立政府信息公開(kāi)的完整體系。

（二）制度層面的完善與設(shè)計(jì)。事實(shí)證明，沒(méi)有法律法規(guī)、相關(guān)制度的引導(dǎo)與規(guī)范，政府信息公開(kāi)的工作只能到達(dá)一定程度，取得些許的成效，但若向前進(jìn)行更深程度的信息公開(kāi)工作恐怕阻力重重。因此，唯有相關(guān)法律、制度的規(guī)范才能使得政府對(duì)信息公開(kāi)實(shí)施更深層次、更大力度的作為。

自2008年政府信息公開(kāi)條例開(kāi)始施行，公眾關(guān)于政府信息方面的需求獲得了一定程度的滿足。2013年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步做好信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)信息公開(kāi)的有效性與回應(yīng)性而作出制度安排。為了避免出現(xiàn)上文中的諸如信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容不夠明晰的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息公開(kāi)辦法，并與國(guó)家層面的制度能夠進(jìn)行良好的對(duì)接，同時(shí)使政府信息公開(kāi)條例中不夠明確的問(wèn)題得到細(xì)化并具備科學(xué)性與可操作性。

（三）對(duì)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的改進(jìn)。完善公眾參與互動(dòng)與反饋的機(jī)制與渠道，并鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)信息技術(shù)。也就是在媒介方面，政府不僅要搭建好平臺(tái)與渠道，還要發(fā)散思維，讓對(duì)話的渠道更加豐富、多樣化，同時(shí)也要保障公眾的聲音不僅能夠發(fā)出，政府亦要能夠傾聽(tīng)得到。確保搭建的平臺(tái)要暢通無(wú)阻、有效發(fā)揮它的功能與效用。

1、合理搭建政府信息公開(kāi)平臺(tái)。政府設(shè)置的信息公開(kāi)的平臺(tái)能夠合乎情理。這里的“情理”是指政府與公眾對(duì)話的平臺(tái)既能夠讓精英階層參與進(jìn)來(lái)，也能夠保證弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)。因?yàn)楹苡锌赡軙?huì)出現(xiàn)這樣的情況：條件最困難的民眾反而沒(méi)有享有應(yīng)有的權(quán)利。所以，相關(guān)政府部門在發(fā)布信息的過(guò)程中需要考慮到這一事實(shí)，既能夠創(chuàng)新思維，平臺(tái)建立合乎情理，也能夠保障不同群體參與信息公開(kāi)的過(guò)程，體現(xiàn)出政府信息公開(kāi)正義的原則與邏輯。

2、改進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。政府部門應(yīng)將信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)一步完善。例如政府官方網(wǎng)站的欄目?jī)?nèi)容應(yīng)時(shí)常更新，更新的內(nèi)容要有針對(duì)性與實(shí)用性，并且加強(qiáng)重大事件的信息及時(shí)發(fā)布以及對(duì)重要政策進(jìn)行及時(shí)解讀，提升信息發(fā)布有效性。并且，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)也要強(qiáng)化政府與公眾的溝通，設(shè)置欄目引導(dǎo)雙方良性互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)公眾在信息公開(kāi)監(jiān)督管理中的作用。政府信息公開(kāi)條例中第三十條明確規(guī)定：政府信息公開(kāi)工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推進(jìn)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督考核工作呈現(xiàn)自上而下進(jìn)行的狀態(tài)。也就是說(shuō)，監(jiān)督政府信息公開(kāi)的主要力量來(lái)自政府本身，而非公眾和社會(huì)。并且，在責(zé)任追究方面未作出有效規(guī)定，一旦行政機(jī)關(guān)及其工作人員因?yàn)樾畔⒐_(kāi)不當(dāng)造成不良影響，基本上限于“通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令改正、處分”等內(nèi)部責(zé)任追究，缺乏監(jiān)督的效果與意義所在。

故而，應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)并配備專門人員與工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督與考核工作，同時(shí)強(qiáng)化公眾對(duì)于信息公開(kāi)滿意度在監(jiān)督考核工作中的分值，必要時(shí)引入第三方評(píng)估，保證監(jiān)督考核工作進(jìn)行的公正性，以外部監(jiān)督強(qiáng)化政府信息公開(kāi)的效果。

［1］熊先杰.我國(guó)信息資源共享芻議［D］.吉林：吉林大學(xué)，2004.

［2］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

［3］段國(guó)華，后向東.政府信息公開(kāi)：成效客觀未來(lái)可期［J］.中國(guó)行政管理，2014.6.

［4］張洋.政府網(wǎng)站“漲粉”有空間解決問(wèn)題加強(qiáng)信息內(nèi)容建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015.1.15.