□文/王曉鶯劉 驊

（1.大慶市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 黑龍江·大慶）

JTC學(xué)院是位于吉林省長(zhǎng)春市的一所獨(dú)立學(xué)院，成立于2004年，歷經(jīng)11年發(fā)展，在招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量上具備優(yōu)勢(shì)，形成了相對(duì)成熟的管理體系，成為現(xiàn)今社會(huì)獨(dú)立學(xué)院的典型代表。然而，在JTC學(xué)院的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理體系中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重影響了JTC學(xué)院健康、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。無(wú)論是從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的大環(huán)境看，或是JTC學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀看，分析獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出合理的解決對(duì)策，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、JTC獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

JTC學(xué)院是在JLAU公立大學(xué)二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)上通過(guò)規(guī)范發(fā)展而來(lái)的，其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”。董事會(huì)授權(quán)，校長(zhǎng)擔(dān)任法人代表并承擔(dān)學(xué)院的所有經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理政策方面的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資源使用分配政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)組織體系。JTC學(xué)院設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)處和審計(jì)處，統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)活動(dòng)，全面負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)管理工作。

根據(jù)JTC學(xué)院的實(shí)際情況，預(yù)算編制工作采取“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法，并在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由校長(zhǎng)主持預(yù)算的編制工作。經(jīng)校董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算于每年的11月上報(bào)教育主管部門備案。學(xué)校財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理的工作機(jī)構(gòu)。學(xué)校的董事會(huì)委托審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的完整性、合理合法性及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告上報(bào)教育主管部門備案。學(xué)校的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，一般不予調(diào)整。但是，在事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整或國(guó)家有關(guān)政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，學(xué)?？梢园凑粘绦蛘{(diào)整預(yù)算。

二、JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。主要表現(xiàn)在學(xué)院歸誰(shuí)所有不明晰以及法人財(cái)產(chǎn)不明晰。JTC學(xué)院與母體合作學(xué)校JLAU以及投資方DH集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系一直沒(méi)有理順，并且三者之間的法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任到底如何歸屬都十分模糊。在JTC成立之時(shí)，認(rèn)定JTC學(xué)院的辦學(xué)主體是母體高校。所以，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，JTC學(xué)院變成了JLAU的一個(gè)長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的創(chuàng)收學(xué)院，但是在有關(guān)于JTC學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，母體高校卻在財(cái)力安排與統(tǒng)籌上很少顧及。在最初JTC學(xué)院建立之時(shí)，母體高校JLAU最初所投入的設(shè)備等一系列資產(chǎn)以及投入的教育資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估與認(rèn)定，更沒(méi)有辦理正規(guī)的資產(chǎn)登記與過(guò)戶手續(xù)。正是因?yàn)檫@樣，隨著JTC學(xué)院現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校的盈利能力快速提高，而之前的遺留的產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題在此時(shí)就導(dǎo)致了在價(jià)值上無(wú)法確定JLAU與JTC學(xué)院所有權(quán)比例以及相應(yīng)的辦學(xué)結(jié)余分配。

（二）學(xué)院內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)失衡。在JTC學(xué)院中，學(xué)校設(shè)立財(cái)務(wù)處作為一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)管理工作，但未設(shè)置財(cái)務(wù)管理科，也沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理職能承擔(dān)起來(lái)，是典型的“重核算，輕管理”模式，學(xué)院內(nèi)其他部門如后勤，溫泉、游泳館等校辦產(chǎn)業(yè)等基層財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)分別由不同的基層領(lǐng)導(dǎo)人員分管，各部門的財(cái)務(wù)管理形成各自為政的局面，一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)難以對(duì)基層經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行有效地管理。另外，院財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不當(dāng)，人員職責(zé)不明，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)職責(zé)不明確，制約了JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的提高。綜上所述，JTC學(xué)院的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)雖然能夠體現(xiàn)董事會(huì)的授權(quán)，但是院長(zhǎng)“超脫”于學(xué)校財(cái)務(wù)工作之外，不利于調(diào)動(dòng)院長(zhǎng)辦學(xué)積極性。

（三）預(yù)算編制、執(zhí)行不規(guī)范。JTC學(xué)院輕視預(yù)算管理，輕預(yù)算而重決算，預(yù)算管理存在著嚴(yán)重的不合理、不科學(xué)之處，導(dǎo)致了JTC學(xué)院的財(cái)力緊張的局面并造成了資金浪費(fèi)的后果。在JTC學(xué)院傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，很難提高預(yù)算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確率，而且在執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算管理很難落到實(shí)處，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度很難加強(qiáng)。

（四）財(cái)務(wù)工作缺乏有效的監(jiān)督管理。目前，JTC學(xué)院財(cái)務(wù)工作采取了僅能夠發(fā)揮記賬、算賬和保障會(huì)計(jì)職能的報(bào)賬型的方式，因此會(huì)計(jì)真正的監(jiān)督管理職能根本得不到有效的發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理的工作完全成為會(huì)計(jì)核算工作的附屬。在財(cái)務(wù)管理能力缺失的情況下，導(dǎo)致了JTC學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用過(guò)度自由，支出不合理，并且缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。另外，JTC學(xué)院會(huì)計(jì)日常工作中，“內(nèi)部牽制”原則根本不能落到實(shí)處；某些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作十分不規(guī)范，例如會(huì)計(jì)憑證的填制，有時(shí)缺乏有效的原始憑證支持；存在著設(shè)置賬外賬、人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告嚴(yán)重失真等一系列問(wèn)題。

三、JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決對(duì)策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理法人治理結(jié)構(gòu)。JTC學(xué)院是由JLAU以無(wú)形資產(chǎn)和教育資源出資并負(fù)責(zé)教學(xué)組織和管理，吉林DH教育集團(tuán)以貨幣資金出資負(fù)責(zé)提供辦學(xué)所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件并參與管理。因此，JTC學(xué)院成為DH教育集團(tuán)的控股子公司，經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的資產(chǎn)評(píng)估，DH教育集團(tuán)的控股比例為70%，母體高校JLAU的無(wú)形資產(chǎn)教育資源等占股30%。評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)后，作為核定持股比例的重要參考依據(jù)，出資者以及舉辦高校會(huì)同有關(guān)政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)確定雙方所占股份額，并簽署具有法律效力的文件、協(xié)議，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)部門便可以據(jù)此開(kāi)始建立相關(guān)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)模塊，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行JTC學(xué)院的財(cái)務(wù)管理及核算。

（二）建立和完善財(cái)務(wù)管理體系。具體措施：（1）在JTC學(xué)院設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作；（2）完善財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是董事會(huì)代表出資進(jìn)行財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，屬于決策層面；第二個(gè)層次是JTC學(xué)院的校長(zhǎng)級(jí)管理者，具體負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)各部門財(cái)務(wù)工作；第三個(gè)層級(jí)是內(nèi)部各院系等部門的管理者，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部財(cái)權(quán)下放；（3）劃分會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能。會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)計(jì)量與確認(rèn)工作，例如記賬、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參與經(jīng)濟(jì)分析等；而財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資金的籌集、結(jié)算、財(cái)務(wù)分析等資金管理工作。實(shí)行管理與核算分管的政策，為完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)JTC學(xué)院預(yù)算管理。隨著高校改革的進(jìn)一步深入和JTC學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展，全面預(yù)算管理勢(shì)在必行。所謂全面預(yù)算管理，是指把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理的對(duì)象，不僅不分資金的來(lái)源和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)?？勺灾靼才藕筒豢勺灾靼才诺乃惺杖刖考{入預(yù)算管理，形成高校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。JTC學(xué)院預(yù)算管理應(yīng)采用全面預(yù)算管理，能夠全面整合組織系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理能夠使JTC學(xué)院的預(yù)算管理體系做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，能夠?qū)㈩A(yù)算約束和預(yù)算激勵(lì)運(yùn)用到預(yù)算主體之中去。

（四）優(yōu)化內(nèi)部控制制度。首先，要建立、健全院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和約束機(jī)制，要強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)決策集體審批制度，要建立重大投資項(xiàng)目論證會(huì)制度。在學(xué)校大額資金的使用上，要嚴(yán)格規(guī)范審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，加強(qiáng)集體決策的權(quán)威性，盡量避免在決策過(guò)程中投資人絕對(duì)主導(dǎo)或無(wú)人負(fù)責(zé)，責(zé)任不清的不良傾向；其次，要建立經(jīng)濟(jì)行為適度公開(kāi)制度。在獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃和確定主要經(jīng)濟(jì)開(kāi)支或者重大財(cái)務(wù)支出時(shí)，要公開(kāi)透明，提倡發(fā)揮民主制度，通過(guò)集體決決策、定期報(bào)告、逐級(jí)公開(kāi)等措施，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員和群眾對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)行的知情權(quán)，必要時(shí)應(yīng)采用擴(kuò)大會(huì)議或者通氣會(huì)的方式向社會(huì)公開(kāi)；再次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要對(duì)盲目決策、以權(quán)謀私的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，使學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化；最后，要建立財(cái)務(wù)目標(biāo)問(wèn)責(zé)制，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成損失或者重大影響的，追究其決策者和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)，依法追責(zé)，以強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的約束，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的剛性約束。

［1］華興夏.獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建［J］.會(huì)計(jì)之友，2011.2.

［2］劉凱.獨(dú)立學(xué)院窘境的成因及破解問(wèn)題研究［D］.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2013.