□ 中國國家原子能機(jī)構(gòu)

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中國核應(yīng)急工作成就與未來展望

□ 中國國家原子能機(jī)構(gòu)

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，中國將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把發(fā)展核能事業(yè)繼續(xù)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能以來，中國高度重視核應(yīng)急工作，保持了良好的核安全記錄，為人類和平利用核能作出重要貢獻(xiàn)。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，做好核應(yīng)急準(zhǔn)備的步伐就不會(huì)停止。

中國核應(yīng)急工作主要進(jìn)展

中國黨和政府以及各級(jí)核應(yīng)急組織對(duì)核應(yīng)急工作高度重視。這些年來，特別是“十二五”以來，中國核應(yīng)急工作取得很大的進(jìn)展。

一是核應(yīng)急理念和方針政策實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。提出總體國家安全觀和中國核安全觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展核能事業(yè)；強(qiáng)調(diào)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展核能事業(yè)；強(qiáng)調(diào)積極兼容、常備不懈做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，等等。

二是核應(yīng)急法律法規(guī)制度建設(shè)更趨完善。形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等配套的核應(yīng)急工作法制體系。

三是核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加牢固。建設(shè)了一批核應(yīng)急設(shè)施，形成覆蓋全國的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治、地震預(yù)報(bào)、海洋輻射環(huán)境監(jiān)測、核應(yīng)急氣象觀測等網(wǎng)絡(luò)。

四是核應(yīng)急救援力量形成體系。

中國政府立項(xiàng)建設(shè)由320人組成的中國核事故應(yīng)急救援隊(duì)。設(shè)立8個(gè)國家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、25支救援分隊(duì)和3個(gè)培訓(xùn)基地。啟動(dòng)3個(gè)核電集團(tuán)核應(yīng)急救援基地和快速救援隊(duì)建設(shè)。

五是成功應(yīng)對(duì)涉核突發(fā)事件。有效應(yīng)對(duì)日本福島核事故給公眾帶來的影響，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。組織實(shí)施重大地震等涉及的核應(yīng)急工作。

六是圓滿組織實(shí)施一系列重要演習(xí)。成功組織“神盾-2015”國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，開展全國核應(yīng)急演習(xí)演練工作，7個(gè)?。▍^(qū)、市）組織開展核電站首次裝投料前場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)。

七是核應(yīng)急技術(shù)研發(fā)取得新突破。核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援和放射性疾病救治、核事故后果評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)、核應(yīng)急環(huán)境氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)創(chuàng)新等取得重要突破。

八是核應(yīng)急公眾溝通和宣傳不斷拓展。多次組織全國核應(yīng)急宣傳周活動(dòng)，集中組織主要媒體走進(jìn)中國核電企業(yè)宣傳活動(dòng)，以多種形式開展涉及核應(yīng)急安全的科普宣傳、研討講座、公眾觀摩、公眾溝通等活動(dòng)，助推核能發(fā)展、助力“一帶一路”。

九是核應(yīng)急交流與合作不斷拓展。積極履行核應(yīng)急國際公約義務(wù)。5次組團(tuán)出席高級(jí)別國際會(huì)議。5次與國際組織、有關(guān)國家組織舉辦國際與地區(qū)研討班和培訓(xùn)班。加入國際核應(yīng)急響應(yīng)與救援網(wǎng)絡(luò)。

十是有關(guān)省與核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急綜合能力增強(qiáng)。響應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動(dòng)計(jì)劃倡議，有關(guān)?。▍^(qū)、市）與涉核集團(tuán)、各核設(shè)施營運(yùn)單位按照新理念新標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)本級(jí)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力建設(shè)，系統(tǒng)改進(jìn)提升，核應(yīng)急工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)固，綜合實(shí)力增強(qiáng)。

中國核應(yīng)急工作“十三五”主要思路

適應(yīng)核能發(fā)展的新形勢新任務(wù)，滿足社會(huì)公眾對(duì)核應(yīng)急工作的新期待新要求，著眼保障核能安全、人民安全、國家安全的總目標(biāo)，“十三五”時(shí)期中國核應(yīng)急工作將重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面。

總要求：堅(jiān)持以習(xí)近平主席提出的總體國家安全觀、中國核安全觀等重要思想為遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家核應(yīng)急工作方針政策，按照進(jìn)一步健全國家核應(yīng)急體系、進(jìn)一步提升國家核應(yīng)急能力、進(jìn)一步加強(qiáng)國家核應(yīng)急演練的工作要求，持續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急法規(guī)制度體系、國家預(yù)案體系、組織指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支持體系建設(shè)，不斷提升各級(jí)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，為推動(dòng)核能事業(yè)安全高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全、國家安全和人民安全，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

總原則：按照國家核應(yīng)急工作方針要求，適應(yīng)核能發(fā)展新形勢，推進(jìn)核應(yīng)急工作將堅(jiān)持以下原則：

一是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。不斷加強(qiáng)對(duì)國家核應(yīng)急工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)、系統(tǒng)提升國家核應(yīng)急各項(xiàng)工作；

二是常備不懈、夯實(shí)基礎(chǔ)。從思想到行動(dòng)高度重視核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，從軟件和硬件等方面打牢核應(yīng)急工作基礎(chǔ)；

三是積極兼容、創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)有組織、能力、技術(shù)支持等基礎(chǔ)條件，開展工作、推動(dòng)創(chuàng)新；

四是求真務(wù)實(shí)、著眼實(shí)踐。適應(yīng)核能發(fā)展需要抓應(yīng)急，適應(yīng)應(yīng)急工作需要抓建設(shè)、抓演練，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)對(duì)處置核突發(fā)事件事故的實(shí)際能力水平。

總目標(biāo)：到“十三五”末，建成與中國核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急體系，推動(dòng)、支撐、保障中國由核能大國向核能強(qiáng)國邁進(jìn)。努力實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

——完善核應(yīng)急法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)推動(dòng)相關(guān)重要法規(guī)制度和急需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)，建成與中國核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

——完善核應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)?。▍^(qū)、市）、核設(shè)施營運(yùn)單位，精準(zhǔn)完善相關(guān)預(yù)案，不斷完善國家核應(yīng)急預(yù)案體系。

——完善核應(yīng)急組織指揮體系。加強(qiáng)國家指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)核應(yīng)急組織指揮建設(shè)工作，全國核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)有新的加強(qiáng)。

——完善核應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)國家核應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急救援力量規(guī)范建設(shè)。

——完善核應(yīng)急技術(shù)支持體系。按照核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)任務(wù)需求，不斷強(qiáng)化核應(yīng)急技術(shù)支持及基礎(chǔ)科研能力。

——應(yīng)對(duì)處置核突發(fā)事件能力達(dá)到新水平。核應(yīng)急管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)對(duì)處置核突發(fā)事件（事故）的能力全面提升。

中國核應(yīng)急今后的重點(diǎn)任務(wù)

按照國家核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作總體部署，今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)完成十一項(xiàng)任務(wù)：

一是加強(qiáng)核應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)做好《原子能法》《核安全法》立法工作，推動(dòng)《核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》出臺(tái)，制定《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確的九類響應(yīng)行動(dòng)的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。依據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》總要求，研究發(fā)布《核應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依此辦法完善各級(jí)預(yù)案。實(shí)行各級(jí)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開展預(yù)案評(píng)估。

三是加強(qiáng)核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)。以國家核應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心為中心節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化核應(yīng)急專網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)國家中心與省級(jí)、核設(shè)施營運(yùn)單位及所屬集團(tuán)公司，與國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位的互聯(lián)互通，形成覆蓋任務(wù)連接、技術(shù)支持和保障支撐的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)國家核應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心建設(shè)。

四是加強(qiáng)核應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國家建立統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊(duì)和地方兩個(gè)方面，區(qū)分國家級(jí)、省級(jí)、核設(shè)施營運(yùn)單位級(jí)三個(gè)層次的能力布局，著力完善核應(yīng)急救援體系。

五是加強(qiáng)核應(yīng)急技術(shù)支持體系建設(shè)。建立健全國家層面核應(yīng)急技術(shù)支持體系工作機(jī)制和運(yùn)行模式，加強(qiáng)核應(yīng)急技術(shù)支持任務(wù)研究和專業(yè)技術(shù)支持協(xié)同演練。省級(jí)核應(yīng)急組織建立健全適應(yīng)本行政區(qū)域核應(yīng)急需要的技術(shù)支持力量，配備相應(yīng)的技術(shù)支持手段。

六是加強(qiáng)核應(yīng)急科技研發(fā)工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)跨區(qū)域核應(yīng)急、小型堆核應(yīng)急、新一代核電技術(shù)核應(yīng)急等研究，出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。建立完善具有中國特色的核事故后果評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)。

七是加強(qiáng)核應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。實(shí)施國家核應(yīng)急大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面提高國家核應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

八是加強(qiáng)核應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)演練。加強(qiáng)國家核應(yīng)急培訓(xùn)管理，研究制定國家級(jí)核應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱，完善國家核應(yīng)急管理培訓(xùn)的教材體系、課題體系，提高培訓(xùn)的科學(xué)化水平，建立穩(wěn)定的核應(yīng)急培訓(xùn)長效機(jī)制。舉辦5期以上國家級(jí)核應(yīng)急管理培訓(xùn)班。組織第三次“神盾”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。每年組織1 至2次區(qū)域性、專業(yè)類、模塊式核應(yīng)急演習(xí)。

九是加強(qiáng)核應(yīng)急公眾溝通和宣傳工作。依據(jù)《核事故（事件）信息發(fā)布管理辦法》，建立健全統(tǒng)一的核應(yīng)急信息發(fā)布工作機(jī)制。加大核能事業(yè)和核應(yīng)急工作公眾溝通和科普宣傳。適時(shí)組織全國核應(yīng)急集中宣傳活動(dòng)，為核能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

十是加強(qiáng)國家核應(yīng)急值班體系建設(shè)。建立健全國家核應(yīng)急值班體系。保障國家核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與國際原子能機(jī)構(gòu)，以及其他相關(guān)國家核應(yīng)急信息暢通。保障國家核應(yīng)急辦與港澳臺(tái)地區(qū)信息暢通。保障國家核應(yīng)急辦與全國重點(diǎn)核設(shè)施營運(yùn)單位、?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位信息暢通。

十一是加強(qiáng)核應(yīng)急國際與地區(qū)間交流與合作。不斷拓展國際與地區(qū)間核應(yīng)急合作與交流的內(nèi)容與形式。開展多雙邊合作交流，履行核應(yīng)急領(lǐng)域國際義務(wù)。積極參與國際核應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則制定和國際核應(yīng)急救援行動(dòng)，組織或參加一次核電廠核應(yīng)急國際演習(xí)。