郭景宏　劉春國(guó)

?

軍民融合信息資源管理工作初探

郭景宏劉春國(guó)

內(nèi)容提要：信息化是時(shí)代潮。推進(jìn)軍民融合信息資源管理工作是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，必須引起高度重視，積極探索科學(xué)路徑，努力提高質(zhì)量水平。要適應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，端正工作思路；瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，明確基本原則；注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新方式方法；科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè)軍民融合信息資源管理

作者：郭景宏，內(nèi)蒙古軍區(qū)自動(dòng)化工作站高級(jí)工程師；劉春國(guó)，中部戰(zhàn)區(qū)通信保障隊(duì)高級(jí)工程師

信息化是時(shí)代潮。推進(jìn)軍民融合信息資源管理工作是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵和基礎(chǔ)工程，也是信息時(shí)代把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)的必然要求。因此，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合信息資源管理工作，努力開(kāi)辟一條軍隊(duì)信息資源與社會(huì)信息資源雙向轉(zhuǎn)化利用、互惠雙贏的新途徑。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，端正工作思路

新形勢(shì)下，做好軍民融合信息資源管理工作，必須勇于打破傳統(tǒng)思維觀念，以新的戰(zhàn)略思維引領(lǐng)其創(chuàng)新發(fā)展。

需求牽引，打造戰(zhàn)斗力生成新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)軍民融合信息資源管理工作，其最終目標(biāo)就是要提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保障力。要在全面掌握和深入研究軍地信息資源開(kāi)發(fā)利用需求的基礎(chǔ)上，始終把戰(zhàn)斗力生成作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，使信息資源管理工作變粗放為精準(zhǔn)、變分散為融合，形成1+1＞2的效應(yīng)，有效牽動(dòng)各方力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

規(guī)范制度，提高正規(guī)化建設(shè)水平。推進(jìn)軍民融合信息資源管理工作，必須以建設(shè)規(guī)范化制度為抓手，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、體系建設(shè)要求，制定以平時(shí)“資源共享、設(shè)施共建、技術(shù)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才共育”和戰(zhàn)時(shí)“以軍為主、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)、精確保障”為重點(diǎn)的法規(guī)制度、實(shí)施辦法，全面規(guī)范軍隊(duì)和地方各級(jí)各部門(mén)的職能任務(wù)，做到建設(shè)有規(guī)范、落實(shí)有依據(jù)、評(píng)估有標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌兼顧，形成一體化保障體系。做好軍民融合信息資源管理工作，必須科學(xué)統(tǒng)籌各方力量，努力形成綜合集成的一體化力量保障體系。既要重點(diǎn)保證軍內(nèi)資源管理保障的核心能力，又要充分發(fā)揮地方力量?jī)?yōu)勢(shì)和規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)；既要有力保證平時(shí)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，又要注重加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)能力生成；既要嚴(yán)格遵守國(guó)家和軍隊(duì)的各項(xiàng)法規(guī)制度，又要注重利用市場(chǎng)規(guī)律的靈活性促進(jìn)軍地雙方資源優(yōu)化配置。

二、瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，明確基本原則

做好軍民融合信息資源管理工作，必須依據(jù)形勢(shì)任務(wù)和軍地實(shí)際制訂并遵從基本原則，堅(jiān)定不移地走科學(xué)高效之路。

軍事優(yōu)先。軍民融合信息資源管理工作，必須服從國(guó)家和國(guó)防信息資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃。要堅(jiān)持“軍事優(yōu)先”原則，注重以部隊(duì)需求為主，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，積極為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)或處置應(yīng)急突發(fā)狀況時(shí)，軍隊(duì)所有資源，包括地方軍事備用資源，均應(yīng)全部納入軍事信息資源管理網(wǎng)系，充分做好動(dòng)員保障準(zhǔn)備。

平戰(zhàn)結(jié)合。做好軍民融合信息資源管理工作，根本目的就是要提高戰(zhàn)斗力。應(yīng)始終堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)管理成效。一方面，應(yīng)緊貼作戰(zhàn)指揮和作戰(zhàn)保障需求，完善配套方案，規(guī)范戰(zhàn)備秩序；另一方面，應(yīng)著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)演練，有選擇地組織地方試點(diǎn)單位參與實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升管理能力水平。

嚴(yán)格管控。軍民融合信息資源管理工作，是一項(xiàng)涉及內(nèi)容多、牽扯利益多、敏感問(wèn)題多的復(fù)雜工程，必須嚴(yán)格按照政策法規(guī)的要求辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)范圍。尤其是面對(duì)信息化綜合應(yīng)用服務(wù)，由于經(jīng)驗(yàn)少、內(nèi)容雜、管理制度不健全，極易出現(xiàn)“打擦邊球”“鉆政策空子”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，必須時(shí)刻緊繃“紀(jì)律”這根弦，堅(jiān)決做到超出許可范圍的項(xiàng)目不經(jīng)營(yíng)，重大和吃不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，謹(jǐn)防任何越權(quán)行事現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要高度重視安全防護(hù)問(wèn)題，注重加大資源安全管理力度，認(rèn)真落實(shí)信息資源安全等級(jí)防護(hù)制度。

三、注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新方式方法

隨著信息時(shí)代發(fā)展，軍民融合信息資源管理工作必然向更加廣闊的范圍和領(lǐng)域拓展，必須不斷創(chuàng)新與實(shí)踐。

大力創(chuàng)新信息資源融合方式方法。軍地信息資源融合管理具有很強(qiáng)的可行性，特別是導(dǎo)航定位、地理空間、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間等公用信息資源和電磁頻譜、作戰(zhàn)保障、應(yīng)急動(dòng)員等專(zhuān)用信息資源的應(yīng)用管理，軍地雙方具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而使軍地信息資源融合管理更具重大意義。但是，由于軍地長(zhǎng)時(shí)間的條塊分割和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，廣泛存在重復(fù)建設(shè)、利用率不高等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高使用效率。軍隊(duì)要加深與地方電信、聯(lián)通和移動(dòng)公司的合作，適時(shí)為軍營(yíng)開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等信息綜合服務(wù)。積極探索研制專(zhuān)用智能信息終端，構(gòu)建營(yíng)區(qū)移動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展安全可控的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，努力打造綜合性、一體化的軍營(yíng)信息傳播平臺(tái)和軍事管理應(yīng)用平臺(tái)。

大力創(chuàng)新技術(shù)手段融合方式方法。信息資源管理技術(shù)具有很強(qiáng)的通用性和共享性，以軍隊(duì)實(shí)際需求為準(zhǔn)，加強(qiáng)軍地技術(shù)手段融合，不僅能促進(jìn)地方技術(shù)的發(fā)展，而且能使軍隊(duì)信息化建設(shè)降低成本、提升效率。要加強(qiáng)對(duì)地方先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，根據(jù)軍地雙方的需求和特點(diǎn)，有效整合系統(tǒng)，優(yōu)化重組技術(shù)力量，建立和完善軍民一體化資源管理技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)手段的最大使用效能。積極聯(lián)合地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)力量研制開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，共同推動(dòng)軍地信息資源管理工作向前發(fā)展。

大力創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融合方式方法。重視軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施的共同特性，加強(qiáng)合作，優(yōu)化資源配置。一方面，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，軍隊(duì)冗余信息基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)與地方合作、合建相關(guān)項(xiàng)目的方式方法，為社會(huì)提供相應(yīng)服務(wù)。另一方面，要增強(qiáng)地方信息基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)防功能，讓地方完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施為軍隊(duì)提供有力支持。尤其在通信管道、線路、機(jī)站、鐵塔，以及衛(wèi)星通信網(wǎng)、長(zhǎng)（短）波通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、寬帶信息網(wǎng)等國(guó)家資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要預(yù)留軍用位置、空間和接口，確保戰(zhàn)時(shí)能夠盡快打通軍地連接通道，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)融合方式方法。隨著軍民融合信息資源管理業(yè)務(wù)的不斷拓展，軍隊(duì)對(duì)相關(guān)人才的需求量必然日趨增加，軍隊(duì)資源管理人才的培養(yǎng)不僅要靠自身，而且要充分利用地方優(yōu)勢(shì)資源，使國(guó)民教育成為軍隊(duì)人才培養(yǎng)的重要補(bǔ)充。一方面，要努力拓展軍民融合的人才培養(yǎng)渠道。軍隊(duì)除了通過(guò)軍事院校教育、部隊(duì)實(shí)踐等途徑外，還可采取辦班集訓(xùn)、跟研代培、定向委培等方式方法，定期選派人員到地方參加輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)。另一方面，要努力擴(kuò)展軍民融合的人才培養(yǎng)范圍。軍隊(duì)可以把地方具備軍隊(duì)信息資源管理能力的優(yōu)秀人才列入使用范圍，必要時(shí)以合同制等形式引進(jìn)；也可從地方院校、科研院所直接招收優(yōu)秀人才，不斷壯大部隊(duì)信息資源管理人才隊(duì)伍。

四、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保有效運(yùn)行

軍民融合信息資源管理工作，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，確保有效運(yùn)行。

科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。軍民融合信息資源管理工作，需要以科學(xué)的理論政策為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資源共享和管理工作的協(xié)調(diào)一致。要以頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)范為抓手，緊緊圍繞軍民融合資源管理工作目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)一任務(wù)計(jì)劃，加緊統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，謹(jǐn)防各自為政、各成體系、“煙囪”林立的現(xiàn)象發(fā)生；還要加強(qiáng)與地方高層的溝通聯(lián)系，一同研究制定信息資源管理領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范合作模式，統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn)，提升工作協(xié)調(diào)性，努力形成軍地互惠共贏的良好局面。

建強(qiáng)完善組織體制。職能明確、分工具體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體制，是軍民融合信息資源管理工作順利開(kāi)展的根本保證。要按照縱向分級(jí)、橫向劃片、末端延伸的管理模式，建立上下貫通、全面融合、精細(xì)管控的軍民融合信息資源管理架構(gòu)。首要的是建立由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍民信息資源管理體制，設(shè)立權(quán)威的軍民信息資源統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使地方資源管理規(guī)劃和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃相對(duì)接，將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求融入國(guó)家信息資源建設(shè)發(fā)展體系。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善由軍地主管部門(mén)共同參與組成的信息資源管理實(shí)體機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)負(fù)區(qū)域內(nèi)信息資源管理的各項(xiàng)工作和重點(diǎn)保障任務(wù)。

建立健全運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)軍民融合信息資源管理工作的關(guān)鍵所在。必須以提高軍事效益為宗旨，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，建立“軍民融合、互利共贏”的信息資源管理運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格按照上級(jí)指示要求，從中央到軍地各級(jí)各部門(mén)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，諸如軍地聯(lián)席辦公機(jī)制、資源共享機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息應(yīng)急處置機(jī)制、多級(jí)信息交互機(jī)制、日常運(yùn)用機(jī)制、通報(bào)交流機(jī)制等，確保軍事信息資源管理和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位融合、高層次運(yùn)行。

制定配套政策法規(guī)。當(dāng)前，軍民融合信息資源管理工作處于探索階段。為了確保工作的有序開(kāi)展和有章可循，必須緊緊圍繞建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的信息資源管理體系，盡早建立健全層次分明、配套合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。一方面，要抓緊出臺(tái)相關(guān)政策制度，建立健全資源開(kāi)發(fā)、使用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保軍民融合信息資源管理有法可依和規(guī)范實(shí)施；另一方面，要制定相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范軍地相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，采用多種手段強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷促進(jìn)軍民融合信息資源管理工作法制化、正規(guī)化和科學(xué)化。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類(lèi)號(hào)：E

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0036-03