閆晉峰　郭　立

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對(duì)深化預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)改革的淺見(jiàn)

閆晉峰郭立

內(nèi)容提要：預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革是改革強(qiáng)軍的有機(jī)組成部分，必須置于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革大局中統(tǒng)籌安排、有序進(jìn)行。要將改革重點(diǎn)放在校準(zhǔn)定位理順關(guān)系、建立新型管理指揮體制、實(shí)行對(duì)口“征儲(chǔ)”兵員上，以帶動(dòng)整體改革發(fā)展。要堅(jiān)持黨管武裝、配套相關(guān)法規(guī)、優(yōu)化保障辦法，營(yíng)造改革發(fā)展的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：后備力量預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革

作者：閆晉峰，山西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處參謀，少校；郭立，山西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處參謀，少校

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革已經(jīng)實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革的重點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制與軍隊(duì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、編成，以及政策制度、軍民融合深度發(fā)展等，目標(biāo)是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。預(yù)備役部隊(duì)作為解放軍編制序列和國(guó)防后備力量的重要組成部分，理應(yīng)而且必須置于改革強(qiáng)軍大局中，同樣處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，很多沉疾舊患和新情況新問(wèn)題需要通過(guò)調(diào)整改革來(lái)解決，以確保長(zhǎng)期建設(shè)活力和發(fā)展后勁，不斷提升快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。

預(yù)備役部隊(duì)改革，似應(yīng)重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。一是校準(zhǔn)定位理順關(guān)系。堅(jiān)持向輔助性、防衛(wèi)性和保障性武裝力量這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，規(guī)模上可與現(xiàn)役部隊(duì)持平或稍多一些，結(jié)構(gòu)布局上突出軍兵種、支援保障類(lèi)、新質(zhì)力量和主要戰(zhàn)略方向。同時(shí)，要在國(guó)家法規(guī)層面明確預(yù)備役部隊(duì)在后備力量建設(shè)中的重點(diǎn)和優(yōu)先地位。2009年國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)規(guī)范后備力量組建秩序的意見(jiàn)明確，后備力量各種隊(duì)伍按照預(yù)編預(yù)備役人員、預(yù)備役部隊(duì)、人防交戰(zhàn)隊(duì)伍、民兵重點(diǎn)隊(duì)伍和其他隊(duì)伍的排序編組，已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)備役部隊(duì)的重點(diǎn)和優(yōu)先地位，今后應(yīng)將其納入綜合法規(guī)加以固化。此外，關(guān)于經(jīng)費(fèi)、裝備保障等如何與重點(diǎn)和優(yōu)先地位相適應(yīng)，都需要出臺(tái)相應(yīng)配套的法規(guī)政策予以保障。二是建立新型管理指揮體制?；究紤]是實(shí)行預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)“混編”。具體可視情采取三種模式：一種是將預(yù)備役部隊(duì)直接編入現(xiàn)役部隊(duì)建制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，平時(shí)受組建地黨委政府和現(xiàn)役部隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，每年定期組織人員訓(xùn)練和聯(lián)合演練；另一種是在預(yù)備役部隊(duì)中增（擴(kuò)）編現(xiàn)役建制單位（如1個(gè)師編1個(gè)現(xiàn)役團(tuán)），以提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員補(bǔ)充能力（這是以色列預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的主要模式）；再一種是實(shí)行多元化管理體制，擔(dān)負(fù)保障現(xiàn)役作戰(zhàn)部隊(duì)過(guò)境等任務(wù)的單位隸屬省軍區(qū)，擔(dān)負(fù)地面作戰(zhàn)支援、駐地防空等任務(wù)的單位配屬就近集團(tuán)軍，擔(dān)負(fù)海軍、空軍、火箭軍等保障任務(wù)的單位配屬相應(yīng)部隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮，這樣更有利于發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)的整體效能。三是實(shí)行兵員對(duì)口“征儲(chǔ)”?，F(xiàn)役兵員征集與退役、儲(chǔ)備是一個(gè)整體鏈路。隨著我軍現(xiàn)代化水平不斷提高，部隊(duì)對(duì)人才質(zhì)量的要求也必然會(huì)更高。應(yīng)逐步改變以數(shù)量任務(wù)為基本要素的粗放型征兵方式，不斷擴(kuò)大以“與專業(yè)需要對(duì)口、與部隊(duì)需求對(duì)接”為重點(diǎn)的精細(xì)化征集模式，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果縮短新兵專業(yè)技能生成期。同時(shí)，對(duì)按專業(yè)、按需求對(duì)口對(duì)接征集的現(xiàn)役兵員，到部隊(duì)后就明確哪一部分人退伍后編入哪一支預(yù)備役部隊(duì)（剩余的編入基干民兵）。這樣，既能提高后備力量建設(shè)質(zhì)量，又利于解決后備力量交叉編組的問(wèn)題。

預(yù)備役部隊(duì)改革必須從寓兵于民的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持軍民融合戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，采取有效措施構(gòu)建軍地共建生態(tài)。一是堅(jiān)持黨管武裝。預(yù)備役部隊(duì)配置區(qū)域地方黨委政府和有關(guān)職能部門(mén)要遵循黨管武裝原則，自覺(jué)把預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)擺上應(yīng)有位置。自覺(jué)把預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委議軍會(huì)重要議題，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，納入財(cái)政預(yù)算保障范疇，納入人大執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，統(tǒng)一籌劃部署，統(tǒng)一檢查督促。要建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)合行文等制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和檢查督促，切實(shí)提高工作效能。二是配套相關(guān)法規(guī)。加快建立與《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防動(dòng)員法》等相配套的地方法規(guī)、行政規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)企業(yè)等履行兵役義務(wù)的行為規(guī)范和約束，對(duì)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的兵員編組、人員召回、動(dòng)態(tài)管理、福利待遇等工作應(yīng)出臺(tái)操作性強(qiáng)、切實(shí)管用的執(zhí)行落實(shí)措施，對(duì)預(yù)備役官兵的權(quán)利及其所在單位的義務(wù)要作出具體規(guī)定。三是改進(jìn)保障辦法。所有預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)以國(guó)家財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔保障，對(duì)地方與中央經(jīng)費(fèi)保障的最低標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)范圍，要以法規(guī)形式具體明確，以確保按時(shí)足額落實(shí)。要適當(dāng)提高戰(zhàn)備訓(xùn)練武器裝備的配發(fā)比例，確保從現(xiàn)役部隊(duì)調(diào)整補(bǔ)充裝備的完好率、配套率，以滿足訓(xùn)練需求。此外，要適當(dāng)增配部分與現(xiàn)役部隊(duì)武器裝備相銜接的新型武器裝備，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)裝備協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類(lèi)號(hào)：E279

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0034-02