鐘　偉　解　清

?

提高民兵非戰(zhàn)爭軍事行動能力應(yīng)從五個方面著力

鐘偉解清

內(nèi)容提要：當(dāng)今時代，國家利益的拓展和非傳統(tǒng)安全威脅的上升，使非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為民兵運(yùn)用的重要方式。省軍區(qū)系統(tǒng)尤其是軍分區(qū)、人武部，必須自覺適應(yīng)新的形勢任務(wù)，把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)放在民兵預(yù)備役工作的重要位置統(tǒng)籌實施。要針對非戰(zhàn)爭軍事行動事發(fā)突然、時間緊迫等特點(diǎn)，著力提高民兵快速反應(yīng)質(zhì)效；針對非戰(zhàn)爭軍事行動涉及行業(yè)多、科技含量高的特點(diǎn)，著力夯實民兵履職盡責(zé)根基；針對非戰(zhàn)爭軍事行動參與力量多元、情況復(fù)雜多變的特點(diǎn)，著力提高民兵指揮協(xié)調(diào)效能；針對非戰(zhàn)爭軍事行動滲透結(jié)合范圍廣、不可控性因素較多的特點(diǎn)，著力提高民兵遂行任務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：后備力量民兵工作非戰(zhàn)爭軍事行動

作者：鐘偉，山東省臨沂軍分區(qū)參謀長，大校；解清，山東省臨沂軍分區(qū)參謀，中校

隨著國家利益的拓展和非傳統(tǒng)安全威脅的上升，非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為民兵運(yùn)用的重要方式。省軍區(qū)系統(tǒng)尤其是軍分區(qū)、人武部，必須把民兵非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)放在后備力量建設(shè)全局的重要位置統(tǒng)籌實施。

針對非戰(zhàn)爭軍事行動事發(fā)突然、時間緊迫等特點(diǎn)，著力提高民兵快速反應(yīng)質(zhì)效。牢固樹立“編組出戰(zhàn)斗力”思想，適應(yīng)快速反應(yīng)需要，按照“根據(jù)任務(wù)定布局、著眼戰(zhàn)場搞編組、科學(xué)合理保質(zhì)量”的原則，把民兵組織夯實、人員管好、應(yīng)急預(yù)案配套。一是構(gòu)建區(qū)域化力量布勢。根據(jù)遂行任務(wù)需要和駐地實際，按照市建營、縣區(qū)建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排和任務(wù)常態(tài)、隊伍專業(yè)、建設(shè)規(guī)范的要求，組建一支規(guī)模適中、裝備對口、訓(xùn)練有素的常態(tài)化民兵應(yīng)急力量體系。積極將民兵組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)附近地域和交通樞紐地區(qū)拓展，形成以主要方向、要害目標(biāo)和重要城鎮(zhèn)為區(qū)域的民兵應(yīng)急力量組建格局。著眼各地域地理環(huán)境特點(diǎn)，在應(yīng)急力量部署上做到“四個突出”：突出城市區(qū)域，重點(diǎn)組建應(yīng)急維穩(wěn)、救援和醫(yī)療、通信、防化、工程等各類反恐維穩(wěn)和搶救搶修分隊；突出沿交通線區(qū)域，重點(diǎn)組建道路搶修、車輛運(yùn)輸、交通保障等分隊；突出沿河區(qū)域，重點(diǎn)組建水上救援、人員輸送、防汛搶險等分隊；突出事故災(zāi)難易發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)組建礦山救援、森林防火等分隊，切實提高整體建設(shè)效益。二是建立規(guī)范化管理模式。為使民兵始終處于放得出、收得攏的良好狀態(tài)，必須根據(jù)民兵性質(zhì)特點(diǎn)相應(yīng)制定配套管理規(guī)定，確保不游離組織范圍、不遠(yuǎn)離編組地域。要建立個人初始檔案，結(jié)合組織整頓、集中訓(xùn)練等時機(jī)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，逐級簽訂日常管理目標(biāo)責(zé)任書。狠抓民兵入隊備案、請銷假、定期匯報等規(guī)章制度落實，堅持用制度規(guī)范其日常行為，詳細(xì)登記其聯(lián)系電話存檔備查，人武部門值班員適時抽查在位情況，準(zhǔn)確掌握短期外出地點(diǎn)、時間、聯(lián)絡(luò)方法等。堅持把流動民兵管理融入社會管理體系，建立組織管理為重點(diǎn)、執(zhí)法監(jiān)督為輔助和屬地管理為主、兵員流出地與流入地對接的管理模式，形成人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的管理氛圍，保證遇有情況，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。三是完善實戰(zhàn)化行動預(yù)案。針對可能突發(fā)事件的特點(diǎn)規(guī)律，重點(diǎn)修訂城市防空、兵員動員、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案方案。在制定完善各種預(yù)案方案時，應(yīng)注重把握“四性”：地域性，充分考慮不同地區(qū)地理條件、自然因素和社會現(xiàn)狀等特點(diǎn)，全面而有重點(diǎn)地制訂應(yīng)對多種安全威脅的行動預(yù)案；精確性，針對不同類別、不同程度的威脅，將人員定位、行動定案、多案準(zhǔn)備，做到精確用兵、精確保障，確保力量、物資、器材的最大使用效益；銜接性，區(qū)分不同規(guī)模、不同類型非戰(zhàn)爭軍事行動，使方案上下同步、軍地協(xié)調(diào)，確保方案齊全配套、縱向銜接；實用性，加大預(yù)案情況設(shè)置的“急、難、險、重、快”程度，多在困難復(fù)雜情況下研討方法、尋求對策，確保方案實用可行，使其與客觀實際相符合、與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)、與使用力量相一致、與保障措施相配套。

針對非戰(zhàn)爭軍事行動涉及行業(yè)多、科技含量高的特點(diǎn)，著力夯實民兵履職盡責(zé)根基。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，著眼提高民兵應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力，按照“統(tǒng)一組織、對口落實、突出重點(diǎn)、確保實效”原則，重點(diǎn)研究探索不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)立足現(xiàn)有裝備資源遂行專項任務(wù)的方法路子。一是適應(yīng)任務(wù)需要整合專業(yè)隊伍。圍繞提高民兵編組技術(shù)含量，實行行業(yè)系統(tǒng)對口編組，放寬技術(shù)骨干年齡，促其不斷向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。要依托職能部門對口編，主要是發(fā)揮地方交通、水利、林業(yè)、氣象、地震等職能部門的統(tǒng)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，對口編建交通運(yùn)輸和搶險、森林防火、抗震救災(zāi)等專業(yè)應(yīng)急隊伍；立足行業(yè)系統(tǒng)建制編，主要在電力、通信、衛(wèi)生、燃?xì)?、礦業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)，成建制成系統(tǒng)編建電力搶修、疾病防疫、礦難救援等專業(yè)隊伍，就地就近使用；打破區(qū)域協(xié)作編，對核生化救援、生命探測、水下救援等技術(shù)含量高、專業(yè)人才少的特種專業(yè)，應(yīng)在市、縣（區(qū)）兩級甚至全省統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大編組范圍渠道，整合專業(yè)力量，確保遇有情況，能夠快速反應(yīng)、立即收攏、高效應(yīng)對。二是著眼提高能力強(qiáng)化軍事訓(xùn)練。民兵擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)多樣而復(fù)雜，必須以應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為著眼點(diǎn)，牢固確立練為戰(zhàn)、練為用的理念，積極主動抓好專業(yè)化軍事訓(xùn)練。要堅持立足崗位專攻精練，在系統(tǒng)規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取崗位練兵、比武競賽、專業(yè)考核、職級評定等方法，在工作或生產(chǎn)崗位上，主動開展軍地通用專業(yè)技能訓(xùn)練，提高崗位任職能力，促進(jìn)戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力雙促互贏。堅持軍地合力協(xié)作訓(xùn)練，與駐地院校、科研院所、友鄰部隊和地方有關(guān)單位建立對口學(xué)、借裝訓(xùn)、掛鉤練協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮人才、信息、科技、裝備等資源優(yōu)勢，訓(xùn)練一批專通合一的專業(yè)技術(shù)人才。堅持任務(wù)牽引實踐鍛煉，充分利用遂行急難險重任務(wù)或參加大項訓(xùn)練演練等時機(jī)，抓好應(yīng)用性、針對性訓(xùn)練，在用兵中練兵強(qiáng)兵，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，為遂行任務(wù)提供過硬的素質(zhì)支撐。三是圍繞任務(wù)需求配套裝備器材。本著因地制宜、量力而行、分級負(fù)責(zé)、軍地結(jié)合的原則，建立多層次、多渠道、多形式的武器裝備保障體系。要結(jié)合任務(wù)領(lǐng)，根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)需求，對一些不易購置、征用的制式專業(yè)裝備器材，積極向上級請領(lǐng)批撥。根據(jù)需要購，研究細(xì)化重點(diǎn)應(yīng)急分隊裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購置各類特種裝備器材，列入同級政府財政預(yù)算。挖掘潛力征，結(jié)合年度民兵整組，重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)編組單位的運(yùn)輸、通信、工程、醫(yī)療、修理等裝備器材進(jìn)行全面摸底和歸類建檔，擬制軍民通用征用計劃，從組織計劃上做好遂行應(yīng)急任務(wù)準(zhǔn)備。突出重點(diǎn)儲，按照就地就近原則，制訂裝備器材儲備計劃，對各類物資準(zhǔn)備種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理區(qū)分，逐一明確到地方有關(guān)單位，為快速遂行任務(wù)提供有力的物質(zhì)和技術(shù)保障。

針對非戰(zhàn)爭軍事行動參與力量多元、情況復(fù)雜多變的特點(diǎn)，著力提高民兵指揮協(xié)調(diào)效能。遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，事發(fā)突然、形式多樣、地域不確定、參與力量多，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職，才能保證任務(wù)的圓滿完成。要積極探索民兵組織指揮關(guān)系、任務(wù)落實模式以及相關(guān)保障措施，確保應(yīng)急行動政令軍令暢通、指揮靈敏高效、軍地行動統(tǒng)一。一是建立軍地聯(lián)合的指揮體系。各級軍事機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。比如，應(yīng)急隊伍干部由編兵單位推薦，軍事機(jī)關(guān)與同級黨委政府聯(lián)合考察，軍分區(qū)和縣級人武部軍政主官按管理權(quán)限任命，營長由軍分區(qū)司令部作訓(xùn)科科長或縣（區(qū)）人武部副部長兼任，連長由縣級人民武裝部軍事科參謀兼任，政治教（指）導(dǎo)員由同級政府辦公室副主任或應(yīng)急辦主任兼任，排長由專武干部兼任，按照職責(zé)分工，在軍地領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)掌管下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織指揮民兵遂行任務(wù)，實現(xiàn)軍地一體、軍民一體，減少中間環(huán)節(jié)，提高指揮效能。二是建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的協(xié)作機(jī)制。要通過健全完善“三項”制度，及時準(zhǔn)確地獲取、傳遞和處置情報信息，有效提高組織指揮的針對性和有效性。要建立情況通報制度，依托公安、安檢、環(huán)保、氣象、交通戰(zhàn)備等信息平臺，以及民兵信息員情報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立軍地應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測體系，及時發(fā)布或通報暴雨、洪澇、地震、雨雪冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、化學(xué)品泄漏、礦難、重大交通事故、群死群傷等突發(fā)事件的情報信息，以便在第一時間掌握情況、采取行動、有效處置。要建立信息評判制度，成立軍地專業(yè)協(xié)作組，通過技術(shù)系統(tǒng)分析與人工研究研判相結(jié)合的方法，第一時間對收集的情況信息進(jìn)行分類、識別、印證、篩選和判斷，去偽存真、去粗取精，確保情報信息實時準(zhǔn)確，提出組織指揮的針對性和有效性。要建立聯(lián)席會商制度，定期召開軍地聯(lián)席會議，把軍地各方情報信息集中起來，準(zhǔn)確判斷重大自然災(zāi)害和社會安全事件發(fā)生征候，提出科學(xué)合理的意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和民兵隊伍行動提供準(zhǔn)確可靠的情報信息保障。三是構(gòu)建多域聯(lián)通的指揮手段。當(dāng)前，指揮手段單一、野戰(zhàn)裝備缺乏，軍地信息系統(tǒng)融合不夠等問題比較突出，影響和制約著民兵非戰(zhàn)爭軍事行動指揮效能的提高。解決這些問題，必須配備完善高效的指揮通信工具，各軍分區(qū)要構(gòu)建野戰(zhàn)移動指揮平臺，各縣（區(qū)）人武部要建立野戰(zhàn)移動指揮終端，與省軍區(qū)、軍分區(qū)指揮系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。要依托軍事綜合信息網(wǎng)和地方政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、軍地兼容、安全實用的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺，利用地方互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)以及電視、廣播等現(xiàn)代傳媒資源，在聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位和編兵單位之間，建立立體廣域的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的有機(jī)兼容和無縫銜接，真正做到“聯(lián)得上、通得了、用得好”，為民兵有效遂行任務(wù)提供有力的指揮通信支撐。

針對非戰(zhàn)爭軍事行動滲透結(jié)合范圍廣、不可控性因素較多的特點(diǎn)，著力提高民兵遂行任務(wù)能力。隨著體制編制調(diào)整改革的深入推進(jìn)，民兵的職能使命也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，必須借助民兵寓兵于民、身處一線、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢，重點(diǎn)提高“三種能力”，實現(xiàn)軍事、社會和經(jīng)濟(jì)效益融合共進(jìn)。一是緊急動員能力。非戰(zhàn)爭軍事行動對民兵緊急動員的手段、形式、內(nèi)容和方法提出新的更高的要求，必須針對空間多維、領(lǐng)域擴(kuò)展的特點(diǎn)，積極適應(yīng)形勢任務(wù)，下力挖掘民兵緊急動員潛力，扎實做好平時動員準(zhǔn)備，理順指揮協(xié)同關(guān)系，對暫時不能按時動員集結(jié)的民兵，應(yīng)由基層武裝部負(fù)責(zé)隨后收攏送往集結(jié)地域；對因特殊情況不能集結(jié)報到的，應(yīng)從后備兵員機(jī)動數(shù)中予以補(bǔ)充，以便最大程度提高動員集結(jié)滿編率，切實使民兵成為地方黨委政府掌控的能夠隨時遂行急難險重任務(wù)的常備“拳頭”力量。二是反恐維穩(wěn)能力。民兵在反恐維穩(wěn)行動中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，是隨時可以拉得出、用得上、起作用的應(yīng)急力量，在鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。必須著眼現(xiàn)代條件下反恐維穩(wěn)的特點(diǎn)和規(guī)律，借助民兵分布廣泛、社情熟悉的自然優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)實際，立足現(xiàn)有條件，建立健全民兵維護(hù)社會穩(wěn)定綜合網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急行動演練，下力抓好以民兵站崗執(zhí)勤為主的社會治安綜合治理工作，引導(dǎo)民兵帶頭遵守社會公德、抵制社會不良風(fēng)氣、檢舉違法犯罪行為、落實綜合治理措施、搞好協(xié)同配合，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供可靠的力量基礎(chǔ)。三是應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮民兵組織健全、紀(jì)律嚴(yán)明、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢，針對社會自然災(zāi)害頻發(fā)的趨勢，努力提高搶救人員、安置災(zāi)民、實施救助、轉(zhuǎn)運(yùn)物資、搶修損毀設(shè)施設(shè)備、控制災(zāi)區(qū)疾病蔓延、防范災(zāi)情擴(kuò)散、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全能力。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E28

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0029-03