李　冬

?

新形勢下我海外軍事存在指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略原則初探*

李冬

內(nèi)容提要：在我由大向強過渡的關(guān)鍵時期，海外軍事存在是維護我海外利益和保障國家和平崛起的重要戰(zhàn)略舉措，也是新形勢下拓展國家利益、增強國防實力的必然要求。海外軍事存在形式多樣、涉及面廣、制約因素多、行動高度敏感、影響極其深遠。探討我海外軍事存在指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略原則，可為我海外軍事存在實踐活動提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè)海外軍事存在指導(dǎo)思想戰(zhàn)略原則

作者：李冬，軍事科學(xué)院研究生部，戰(zhàn)略學(xué)博士，少校

一、當(dāng)前我海外軍事存在的主要不足

（一）海外軍事存在缺乏戰(zhàn)略層面的理論指導(dǎo)

新中國成立之初，鑒于當(dāng)時的兩極冷戰(zhàn)對抗背景，我軍主要使命是保衛(wèi)本土安全。即便是對周邊國家的軍事援助，在很大程度也有打破帝國主義對社會主義陣營特別是對我國的戰(zhàn)略封鎖和安全威脅的考慮。很長時期內(nèi)，我們采取不向海外派遣一兵一卒的政策，是當(dāng)時客觀環(huán)境和策略的必然選擇。在這種背景下，我在海外軍事存在幾乎沒有行動可言，也沒有相關(guān)領(lǐng)域的深度研究。盡管改革開放后，我軍借助海外軍事活動，加大了與外軍之間的軍事交流合作，包括積極參與對外訪問、境外聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、國際維和、國際人道救援、海外護航撤僑等活動。但客觀地講，我在海外的軍事存在既有實踐的缺失，更有理論指導(dǎo)的缺乏。我們雖然依托各種海外任務(wù)逐步加快走向國際舞臺，卻缺乏統(tǒng)一權(quán)威的戰(zhàn)略理論支撐。這種戰(zhàn)略指導(dǎo)上的缺失，嚴(yán)重制約了我海外軍事存在的頂層規(guī)劃與布局，對新形勢下國防轉(zhuǎn)型發(fā)展與整體躍升也造成一定的負面影響。

（二）海外軍事存在缺乏國防全局上的統(tǒng)籌設(shè)計

新形勢下，多元化國際安全威脅相互交織，對我海外利益及國家安全造成了嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。相當(dāng)多的海外軍事存在活動，是針對臨時威脅做出的應(yīng)急性部署安排。由于缺乏國防全局上的整體統(tǒng)籌設(shè)計，我軍許多海外軍事行動在情報保障、指揮控制、后裝保障等方面，都遇到了難以想象的困難。另外，我海外軍事存在還與政治、經(jīng)濟、外交等活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏各層面的密切交流與配合，在個別領(lǐng)域還有脫節(jié)現(xiàn)象。尤其在軍民融合發(fā)展運用上還很滯后，缺乏對民間資源力量的高度重視與有效運用，在一定程度上影響制約了國防建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（三）海外軍事存在發(fā)展與國防安全需求不適應(yīng)

新形勢下，我國防安全領(lǐng)域隨著國家利益的全球拓展加速向外延伸，其安全疆域已經(jīng)遠超本土范圍。海外戰(zhàn)略資源、海陸戰(zhàn)略運輸通道、海外市場、人員安全等面臨的問題和困難，都成為影響制約國家可持續(xù)健康發(fā)展的重大外部隱憂。近年來，我軍加快了走向海外的力度，在很多領(lǐng)域也取得了重要突破。但是，我軍保障國家海外利益安全的綜合能力還有待提高，特別是某些戰(zhàn)略能力建設(shè)還無法滿足國防安全向外拓展的需求。軍事力量作為保障國防安全的核心手段，一旦與國防安全需求不相適應(yīng)，就可能影響整個國家戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。馬克·吐溫講過，“歷史不會重演，但總會驚人地相似”。近代中國的歷史悲劇堅決不能重現(xiàn)，海外軍事存在發(fā)展必須與國防戰(zhàn)略安全相適應(yīng)，要服務(wù)于國防安全能力的提升。

(1)支模前，應(yīng)根據(jù)構(gòu)件尺寸進行模板設(shè)計，對模板支撐體系進行設(shè)計與驗算，保證模板具有足夠的強度和剛度。

（四）海外軍事存在布局與外部安全風(fēng)險不匹配

改革開放以來，我海外軍事存在加快了發(fā)展步伐。但由于理論指導(dǎo)和整體規(guī)劃設(shè)計方面的不足，我海外軍事存在布局和資源配置不夠合理。新形勢下，我和平崛起正面臨外部復(fù)雜嚴(yán)峻的多重疊加的安全威脅。西部地區(qū)的“三股勢力”暗流涌動，朝核危機引發(fā)的大國博弈越發(fā)激烈，東海、南海爭端持續(xù)升溫，美國聯(lián)合諸多盟友不斷向我挑釁。我在海外軍事存在整體布局上，一方面，對影響海外利益的重大安全威脅還缺乏堅實的力量支撐和相關(guān)保障；另一方面，在軍事資源配置上還無法有效滿足各個方向的特定安全需求。對于涉及重大海外利益的攸關(guān)地區(qū)，我海外軍事存在的形式還不夠靈活，應(yīng)對化解突發(fā)危機或威脅的綜合能力亟須提升。

二、基本指導(dǎo)思想

（一）以服務(wù)國防戰(zhàn)略為根本遵循

我海外軍事存在是新形勢下國防軍事活動向海外領(lǐng)域的一種自然延伸，是全球化時代推進國防向更高階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要牽引，但最終要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本遵循。近代中國的百年屈辱史警示后人，缺少強大軍力支撐的國家是沒有可靠國防的，海外軍事存在的發(fā)展滯后將直接導(dǎo)致國防建設(shè)全局上的短板效應(yīng)。在經(jīng)濟全球化背景下，國家利益正全方位融入世界發(fā)展進程，國家安全也與全球安全形勢息息相關(guān)。我國防正面臨有史以來前所未有的新挑戰(zhàn)，即國防使命在立足本土防御基礎(chǔ)上，還要為向全球拓展的國家利益提供有效可靠的防御能力及安全保障，為“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供堅強有力的國防力量支撐。當(dāng)前，我國正處在由大向強過渡的艱難崛起階段，海外軍事存在作為應(yīng)對外部安全威脅的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措，是其他任何非軍事方式不可替代的。約瑟夫·奈在《權(quán)力大未來》中講到，“軍事權(quán)力為秩序提供的安全保障就像氧氣為呼吸提供的保障一樣，在出現(xiàn)匱乏之前是不大會被注意到的。而匱乏一旦出現(xiàn)，就將成為最顯著的問題”。中國若要防止崛起進程被外部威脅打斷，要構(gòu)建有效的新型大國關(guān)系，就必須在國防戰(zhàn)略的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強海外軍事存在的戰(zhàn)略運籌與整體布局。

（二）以現(xiàn)有綜合實力為運用基礎(chǔ)

從歷史經(jīng)驗來看，海外軍事存在最能體現(xiàn)大國的國防實力和興衰變化。海外軍事存在反映的不僅是軍事戰(zhàn)略能力，更能體現(xiàn)出大國的經(jīng)濟、科技硬實力水平。大國軍隊在走向國際舞臺過程中，都是以自身綜合實力為基本依托。任何超越國家實力過度用兵海外，不但無法有效實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，還將拖累國家全局發(fā)展，陷國家安全于不利境地。即便是當(dāng)今實力超強的美國，也得依靠諸多盟友的財力支持，才能維持其龐大的海外軍事存在活動。我國處于大而未強的階段，更需綜合權(quán)衡現(xiàn)有實力水平，在海外軍事資源投入上需量力而行，在海外戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計上要客觀合理，在戰(zhàn)略定位上要科學(xué)準(zhǔn)確。我國崛起注定要面對諸多風(fēng)險，海外軍事存在要以現(xiàn)有實力為基礎(chǔ)，以滿足基本有效的安全需求為準(zhǔn)則，不可陷入與西方大國的全面對抗競爭。

（三）以彰顯大國責(zé)任為國際使命

在普遍重視國際道義的時代背景下，即便是在國際事務(wù)占主導(dǎo)地位的美國，對其海外軍事存在也特別注重“合法”“正義”的問題，以規(guī)避給國際社會留下赤裸裸霸權(quán)擴張的不良形象。我國作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，對世界安全負有應(yīng)盡的大國責(zé)任與義務(wù)。我國海外軍事存在不能僅僅追求維護自身海外利益，必須將維護本國利益與彰顯大國責(zé)任相結(jié)合，要在參與塑造國際秩序中發(fā)揮關(guān)鍵作用，要在維護世界和平上承擔(dān)應(yīng)有的國際使命。我國在對外政策上，一直以反對霸權(quán)主義擴張為己任，我國海外軍事存在若要打消國際社會的諸多猜疑，惟有通過為世界提供公共安全以彰顯大國責(zé)任，才可進一步贏取世界的支持和信任。

（四）以國際軍事合作為重要依托

當(dāng)今時代，多元安全威脅相互交織并呈現(xiàn)全球擴散態(tài)勢，國際安全日益變得你中有我、我中有你，通過國際軍事合作實現(xiàn)共同安全成為不可阻擋的大趨勢?！?·11”事件后，恐怖主義不但沒有得到遏制，民族宗教矛盾出現(xiàn)局部升級，邊界領(lǐng)土爭端熱點頻現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全問題相互交織，大國地緣政治競爭以各種形式重現(xiàn)。面對如此復(fù)雜的全球安全形勢，任何一個大國都無力單獨應(yīng)對，吸取教訓(xùn)的美國也徹底放棄了單邊主義，積極采取依靠盟友或多邊主義共同應(yīng)對的策略。當(dāng)前，我國僅依靠自身軍事實力，還遠不能應(yīng)對海外利益面臨的所有安全威脅。我海外軍事存在還處于初級階段，以參與國際軍事合作的方式加強軍事力量“走出去”，既有利于建立公正合理的集體安全機制，促進彼此之間的戰(zhàn)略互信，還能在節(jié)約本國軍事資源的情況下，與世界各國加強軍事交流合作，共同承擔(dān)維護地區(qū)和世界和平的責(zé)任。

三、主要戰(zhàn)略原則

（一）以維護海外利益為核心任務(wù)

在經(jīng)濟全球化時代，海外利益安全已成為影響我國家安全和制約和平崛起的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并越來越成為關(guān)系中華民族偉大復(fù)興順利實現(xiàn)的關(guān)鍵隱憂。我一直堅持奉行不稱霸、不擴張的對外政策，并主張優(yōu)先運用政治、外交等方式解決國際沖突或危機，但如果缺少軍事實力作后盾，在緊要關(guān)頭所要表達的國家意志也就成了一個泥足巨人所做的笨拙無用的姿態(tài)。海權(quán)戰(zhàn)略家馬漢就曾說過，“光有法律而沒有力量就得不到公正；法律的合理與否雖不取決于力量，但其有效性要由后者賦予”。因此，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢的美國，仍然要維持在全球各戰(zhàn)略要點的前沿軍事存在，根本目的是要為美國的全球戰(zhàn)略利益提供可靠的力量支撐。我國在加強海外軍事存在問題上須保持戰(zhàn)略清醒，不能單純只為維護形象而超出國力去承擔(dān)國際責(zé)任，我們的核心任務(wù)是維護本國的海外利益。如果一個大國對自身海外利益都無法進行合法保護，也很難讓世界相信他有能力為國際社會提供可靠的公共“產(chǎn)品”。所以，我既要積極借助履行大國責(zé)任之契機加強海外軍事存在，更要將維護本國海外利益作為首要任務(wù)，這也是中國國防使命任務(wù)的內(nèi)在要求。

（二）借助國際機構(gòu)合法合理出兵

冷戰(zhàn)后的幾次局部戰(zhàn)爭，美國等西方國家借聯(lián)合國之名對外用兵，其目的就是要盡量避免國際社會的指責(zé)。“師出有名”自古以來就是中華民族的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)。我國奉行的是和平崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，實施的是積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。因此，我海外軍事存在要超越西方的“霸權(quán)思維”，更要注重依托聯(lián)合國等國際機構(gòu)合法開展海外軍事行動。我國作為快速崛起的大國，在海外軍事存在問題上肯定會受到美國等西方國家的故意刁難和暗中阻撓。若要減少外部各種阻力和對抗沖突，我應(yīng)在遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的基礎(chǔ)上，積極借助聯(lián)合國多邊機構(gòu)平臺開展海外軍事行動，并最大限度爭取世界多數(shù)國家的支持。

（三）活動樣式要與任務(wù)需求相適應(yīng)

海外軍事存在作為具有特殊戰(zhàn)略意義的軍事活動，要著眼服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟和安全等方面的戰(zhàn)略利益，尤其要與特定時刻、特定地區(qū)的海外任務(wù)需求相適應(yīng)。在活動樣式選擇上，要注重把握國家賦予的海外軍事任務(wù)特點，要以順利完成任務(wù)為首要考慮。因此，海外軍事存在樣式要針對合作對象、任務(wù)環(huán)境、任務(wù)特點及相關(guān)影響因素，進行謹慎設(shè)計考慮。海外軍事存在活動樣式的選擇應(yīng)不拘一格，應(yīng)有利于維護不同地區(qū)的相關(guān)利益，要與海外多樣化的任務(wù)需求相適應(yīng)。

（四）力爭通過威懾和平化解危機

我海外軍事存在要徹底超越西方霸權(quán)思維，就須注重以非戰(zhàn)爭方式遏制潛在威脅、控制態(tài)勢惡化和化解危機。根據(jù)國際軍事斗爭實踐經(jīng)驗，靈活運用軍事威懾能有效避免陷入戰(zhàn)爭，以最小代價獲取最大戰(zhàn)略利益。如美軍總結(jié)的八種形式的海外軍事存在1，就反映了美軍在和平時期對“積極威懾思想”的多樣化運用，即在各類危機苗頭出現(xiàn)之前實施針對性遏制，防止?jié)撛谕{轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實威脅。當(dāng)前，我海外軍事存在力爭采取柔性方式，通過威懾向潛在威脅者彰顯我軍維護國家利益的決心與意志，以促使?jié)撛趯κ謾?quán)衡利弊得失后主動放棄行動。

（五）采取軍民融合加強戰(zhàn)略預(yù)置

海外軍事存在的高度政治軍事敏感性，決定了任何海外軍事活動易受國際社會的特別關(guān)注。體系化的海外軍事存在布局，需國家在政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域進行長久經(jīng)營和戰(zhàn)略預(yù)置。當(dāng)前，我宜通過寓軍于民、軍民融合的方式，漸進推進海外軍事存在。尤其注重在民用項目規(guī)劃設(shè)計上，適當(dāng)兼顧長遠的國防軍事需求，待將來時機成熟能快速為軍事提供相關(guān)保障和支援。

（六）注重與軟實力運用協(xié)調(diào)配合

從殖民時代以來，美國等西方國家形成了信奉以軍事實力為基礎(chǔ)的強權(quán)政治文化，這種強權(quán)政治文化為其長期“海外軍事存在”找到了合理借口。盡管我奉行和平崛起的發(fā)展戰(zhàn)略理念，但海外軍事存在畢竟是硬實力的展現(xiàn)，能夠從心理上向外界傳遞出潛在的武力威懾和戰(zhàn)略壓力，勢必引起相關(guān)國家的不安或疑慮。為降低對相關(guān)國家的負面影響，我應(yīng)加大和平崛起政策的宣傳力度，并采取有效措施，增進與這些國家的友好合作和戰(zhàn)略互信，進而為軍事安全合作掃除信任障礙。約瑟夫·奈在《權(quán)力大未來》就認為，“成功結(jié)合硬實力與軟實力的戰(zhàn)略意味著巧軍事實力”。巧實力并非是簡單的“軟實力2.0版”，它是將硬實力與軟實力相結(jié)合，在變化的環(huán)境中形成有效戰(zhàn)略的能力?？梢?，如果海外軍事存在以軟的方式展現(xiàn)，形成兼具軟硬特征的巧實力，在一定程度上就會減少阻力，打消外界的猜測疑慮，從而更加有利于加強中國海外軍事存在。我海軍在印度洋的常態(tài)化存在，之所以能夠獲取國際社會的廣泛支持，就是因為我海軍為世界各國商船提供了海上安全保障，并動用軍艦從也門成功撤離了多國僑民。

注釋：

1．參見美國國防部長1998財政年度《國防報告》。八種形式的海外軍事存在是：長期駐扎的部隊、輪換和臨時性部署的部隊、聯(lián)合演習(xí)、港口訪問和其他部隊訪問、安全援助活動、預(yù)置軍事裝備和補給、與外軍的相互接觸、武官。

參考文獻：

［1］（美）吉原恒淑，（美）霍姆斯．紅星照耀太平洋：中國崛起與美國海上戰(zhàn)略．鐘飛騰，李志斐，黃楊海，譯．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014．6．

［2］（美）約瑟夫·奈．權(quán)力大未來［M］．王吉美，譯．北京：中信出版社，2012，3．

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

中圖分類號：E25

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0021-04

*本文系全軍軍事類研究生資助課題“中國海外軍事存在戰(zhàn)略問題研究”（2014JY633）的前期成果。