趙玉石

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切實(shí)加強(qiáng)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)

趙玉石

內(nèi)容提要：加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是確保軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。按照實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和維護(hù)國(guó)家安全的使命要求，重新審視沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地解決沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與海上軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)不相符合、不相適應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于從容應(yīng)對(duì)可能面臨的海上安全威脅和挑戰(zhàn)意義重大。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè)沿海大中城市動(dòng)員建設(shè)

作者：趙玉石，天津市濱海新區(qū)軍事部政治委員

習(xí)近平主席提出“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”的強(qiáng)軍目標(biāo)，不僅為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是確保軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。特別在當(dāng)前國(guó)家海上安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，周邊海洋維權(quán)矛盾突顯，不確定、不可控因素增加的情況下，按照實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和維護(hù)國(guó)家安全的使命要求，重新審視沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地解決沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與海上軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)不相符合、不相適應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于從容應(yīng)對(duì)可能面臨的海上安全威脅和挑戰(zhàn)意義重大。

一、加強(qiáng)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

我國(guó)沿海除港澳臺(tái)外，有11個(gè)省級(jí)行政單位，包括53個(gè)大中型城市和242個(gè)區(qū)縣，擁有1.8萬(wàn)公里大陸海岸線，國(guó)土面積占全國(guó)14%，居住人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)40%和60%以上。可以說(shuō)，沿海大中城市及相鄰地區(qū)戰(zhàn)略位置重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，動(dòng)員潛力巨大，是應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的戰(zhàn)略要地、支撐沿海軍事行動(dòng)的前沿陣地、維系國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)重地，加強(qiáng)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是積極適應(yīng)特殊戰(zhàn)略地位、應(yīng)對(duì)未來(lái)重點(diǎn)方向戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的必然要求。從近代歷史看，沿海大中城市是外敵入侵的必經(jīng)之地，從1840～1945年100余年間，外敵曾數(shù)十次由天津、山東、上海、廣東等地登陸入侵。從現(xiàn)實(shí)威脅看，未來(lái)我國(guó)主要戰(zhàn)爭(zhēng)威脅將來(lái)自海上，沿海大中城市自然成為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的前沿和應(yīng)對(duì)較大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的首戰(zhàn)區(qū)域。從戰(zhàn)略全局看，沿海大中城市是我國(guó)經(jīng)略海洋的重要基地。當(dāng)前，我國(guó)周邊海洋資源之爭(zhēng)、島嶼歸屬之爭(zhēng)、海上交通要道之爭(zhēng)不斷升溫，特別是美國(guó)在推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略中進(jìn)一步加強(qiáng)了在西太平洋的軍事存在，對(duì)我領(lǐng)海和沿海一線形成巨大威脅。我維護(hù)海上權(quán)益必須以穩(wěn)固可靠的沿海地區(qū)為依托。因此，沿海大中城市既是應(yīng)對(duì)外敵入侵的首戰(zhàn)之地，又是重要戰(zhàn)略目標(biāo)防衛(wèi)的必守陣地。沿海大中城市這種特殊戰(zhàn)略地位，決定了加強(qiáng)其國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要性和緊迫性，也對(duì)其提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量提出了新的更高要求。

二是充分挖掘新型動(dòng)員資源、把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為制勝實(shí)力的根本途徑。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)攻的是科技堡壘、打的是信息戰(zhàn)。沿海大中城市是全國(guó)高新產(chǎn)業(yè)薈萃處、科技人才聚集地。特別是近些年來(lái)，沿海大中城市以高端產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了航空航天、石油化工、海洋科技、裝備制造、生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域，并在新能源、新材料、新一代信息技術(shù)研究等領(lǐng)域取得顯著成果。由此可見(jiàn)，沿海大中城市在具備豐富的傳統(tǒng)動(dòng)員資源的同時(shí)，更具備新興產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)力量雄厚的顯著優(yōu)勢(shì)，這既是新型戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，又是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新的支撐點(diǎn)。只有通過(guò)全方位加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，充分挖掘潛藏于社會(huì)的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力真正轉(zhuǎn)化為制勝實(shí)力。

三是有效應(yīng)對(duì)多樣化安全威脅、保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)沿海形成了以珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海為龍頭的經(jīng)濟(jì)圈，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，沿海大中城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中的占比越來(lái)越大。因此，沿海大中城市的穩(wěn)定，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略全局。而沿海大中城市由于受對(duì)外開放、人口密度、地理環(huán)境等因素影響，面臨的多樣化安全威脅也日益復(fù)雜嚴(yán)峻，抗敵襲擾、目標(biāo)防護(hù)、反恐維穩(wěn)和防敵滲透等任務(wù)越來(lái)越艱巨。只有通過(guò)不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，切實(shí)提升民兵預(yù)備役部隊(duì)和人防、交戰(zhàn)等專業(yè)分隊(duì)建設(shè)水平，全面增強(qiáng)應(yīng)急處突和安全防護(hù)的能力，才能對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力及各類擾亂社會(huì)安全的勢(shì)力形成有效震懾，確保沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為戰(zhàn)略全局穩(wěn)定提供可靠保證。

二、當(dāng)前沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)存在的突出矛盾和問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作高度重視，建設(shè)成效顯著。但從沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，在重視程度、法規(guī)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)體制等諸多方面，都還存在著不少問(wèn)題，需要加以研究和解決。

一是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略地位不夠突出。近年來(lái)，隨著我沿海周邊安全形勢(shì)的變化，我國(guó)對(duì)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)日益重視，加大了后備力量建設(shè)力度，不斷推進(jìn)省軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部系統(tǒng)正規(guī)化建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)覆蓋、應(yīng)急力量建設(shè)、動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)采集等都取得了積極進(jìn)展。但從國(guó)家層面來(lái)看，總體上還是沿襲20世紀(jì)六七十代的基本布局，沿海大中城市的特殊性、重要性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。沿海大中城市由于其特殊的戰(zhàn)略地位，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的總體思路、職能任務(wù)、力量布局、經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)有別于內(nèi)陸省份，而現(xiàn)實(shí)情況卻是全國(guó)范圍內(nèi)一線平推、重點(diǎn)不突出，有些沿海地區(qū)甚至落后于內(nèi)陸省份。

二是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的法規(guī)制度不夠配套。我國(guó)雖先后出臺(tái)了《國(guó)防法》《兵役法》《人防法》《國(guó)防教育法》等法律法規(guī)，但從總體看，國(guó)防動(dòng)員立法還相對(duì)滯后，現(xiàn)行的法規(guī)制度還不夠完善，對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的融合程度等規(guī)定還不夠明確，概念還比較寬泛，缺乏法規(guī)的具體指導(dǎo)保障，特別是沒(méi)有將沿海大中城市與內(nèi)陸省市區(qū)分開來(lái)，制定有針對(duì)性和可操作性的具體內(nèi)容和條款。同時(shí)，各省市地方性法規(guī)制度也存在各自為政的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，沿海部分省市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)仍處于令出多門和不成體系的狀態(tài)；有的省市重視程度較高、出臺(tái)了落實(shí)國(guó)家法規(guī)的實(shí)施細(xì)則等配套條例，有的則上下一般粗、抓到什么程度算什么程度，導(dǎo)致沿海各省市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的層次與水平參差不齊。

三是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及軍隊(duì)與地方各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上還存在軍隊(duì)和政府職責(zé)分工不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不統(tǒng)一、系統(tǒng)內(nèi)部難協(xié)調(diào)等矛盾和問(wèn)題，一些沿海省市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)達(dá)不到軍地銜接、運(yùn)行順暢的要求。究其原因，一個(gè)是現(xiàn)行的法規(guī)制度對(duì)各級(jí)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，特別是對(duì)省市軍地雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)的建設(shè)責(zé)任和施行責(zé)任區(qū)分不具體、難把握；另一個(gè)是軍地沒(méi)有形成統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，責(zé)任追究制度不完善，對(duì)各級(jí)責(zé)任缺乏剛性約束，落實(shí)成效難以檢驗(yàn)，致使各級(jí)在抓國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)中各自為政、效果各異。

四是國(guó)防教育力度和前沿陣地意識(shí)還不夠強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提出以來(lái)，部隊(duì)貫徹“能打仗，打勝仗”要求，行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯，但相對(duì)而言，地方各級(jí)反響平平、干勁不大。究其原因，由于長(zhǎng)期和平環(huán)境，使地方各級(jí)淡化了國(guó)防觀念，有的認(rèn)為地方黨委政府抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)就行，和平時(shí)期沒(méi)有必要搞國(guó)防動(dòng)員；一些沿海大中城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)，前沿意識(shí)不強(qiáng)，敵情觀念淡化，認(rèn)識(shí)不到沿海大中城市特殊的軍事戰(zhàn)略地位，看不到潛在的安全威脅，唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)為上，對(duì)國(guó)防教育和動(dòng)員工作是“說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)不要”。這種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，影響了抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，導(dǎo)致國(guó)防動(dòng)員建設(shè)擺不上位置、上不了層次。

五是戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)與未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)。從目前情況看，沿海地區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的步伐與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)極不相稱。在地面防御工程建設(shè)方面，大多數(shù)是上世紀(jì)六七十年代修建的工事，防御體系功能陳舊單一、防護(hù)性能差，有的基本上處于廢棄狀態(tài)；在城市防空指揮所、防空陣地、人防工程建設(shè)方面，由民兵預(yù)備役部隊(duì)掌控的基站和設(shè)備數(shù)量少、功能差，防空目標(biāo)識(shí)別尤其是低慢小目標(biāo)跟蹤觀察達(dá)不到要求；在整體電磁環(huán)境建設(shè)方面，軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)職能部門達(dá)不到互聯(lián)互通要求，不能實(shí)現(xiàn)信息互享、資源共用；在戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)置方面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路沒(méi)有充分考慮軍事需求，重要戰(zhàn)略目標(biāo)防空設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。這種狀況，主要是由于軍隊(duì)與地方缺乏完善的協(xié)作機(jī)制，沒(méi)有把戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境預(yù)置納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中同步考慮，致使戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

三、加強(qiáng)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持在法規(guī)配套、深度融合、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)力量、戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)置等方面全面推進(jìn)，進(jìn)一步提升整體建設(shè)水平。

一要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建“重心前置”的國(guó)防動(dòng)員體系。從國(guó)家層面講，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)整體規(guī)劃，適應(yīng)沿海大中城市戰(zhàn)略地位突出的需要，把沿海重點(diǎn)地區(qū)和主要方向建設(shè)成為“重心前置”的國(guó)防動(dòng)員體系。在建設(shè)目標(biāo)和思路上，要緊貼沿海地區(qū)軍事地理、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、動(dòng)員潛力等實(shí)際，把沿海地區(qū)與內(nèi)陸省份區(qū)分開來(lái)，走出“粗放、傳統(tǒng)、慣性”思維模式和組織套路，變“一線平推”為“各有側(cè)重”，有針對(duì)性地推進(jìn)沿海大中城市軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保戰(zhàn)略主動(dòng)。從沿海省市來(lái)講，要精準(zhǔn)對(duì)接軍事任務(wù)需求，按照“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)打什么、作戰(zhàn)部隊(duì)要什么、區(qū)域資源有什么、動(dòng)員工作做什么”的思路，把區(qū)域可能面臨的作戰(zhàn)樣式、規(guī)模及所承擔(dān)的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)搞清楚，劃區(qū)域、分方向搞好“一對(duì)一”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)。

二要完善法規(guī)制度，構(gòu)建具有區(qū)域特性的運(yùn)行體系。首先，應(yīng)加快國(guó)家立法步伐。盡快修訂完善《國(guó)防動(dòng)員法》及與之相配套的人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、科技信息動(dòng)員等系列法規(guī)，并充分考慮沿海大中城市的特殊性，制訂針對(duì)性和操作性強(qiáng)的特殊條款。如對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營(yíng)和合資企業(yè)武裝組織的建立、民兵力量的編組等，作出硬性規(guī)定，為各級(jí)抓好平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和順利實(shí)施動(dòng)員提供法律依據(jù)。其次，要完善地方性法規(guī)。將國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)納入地方人大立法范圍，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合沿海大中城市具體實(shí)際，制定一整套與國(guó)家立法原則要求相一致、適應(yīng)平戰(zhàn)需要、便于組織實(shí)施的地方性國(guó)防動(dòng)員法規(guī)，在動(dòng)員任務(wù)、方法程序、措施要求等方面，盡可能作出具體明確的規(guī)定，以增強(qiáng)動(dòng)員法規(guī)的可操作性。第三，要嚴(yán)格依法行政。結(jié)合沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步明確國(guó)防動(dòng)員執(zhí)法程序，以解決如何執(zhí)法的問(wèn)題。下大力糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，依靠行政命令代替法律法規(guī)的不良現(xiàn)象，真正使國(guó)防動(dòng)員的各項(xiàng)法規(guī)準(zhǔn)確有效地貫徹落實(shí)。

三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方主導(dǎo)的考核評(píng)估體系。做好國(guó)防動(dòng)員工作是軍地雙方的共同責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)情況是，在組織籌劃、責(zé)任落實(shí)上，地方往往相對(duì)處于被動(dòng)一方，而軍隊(duì)對(duì)地方各級(jí)機(jī)構(gòu)的約束性、制約力不強(qiáng)。對(duì)此，國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步健全體制，以國(guó)務(wù)院和中央軍委的名義，針對(duì)沿海大中城市的特殊性，確定國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，編制相應(yīng)人員，明確界定各系統(tǒng)、各部門職責(zé)任務(wù)，確保形成集中統(tǒng)一的決策機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)并重的組織機(jī)構(gòu)、精干高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。地方層面要完善檢查監(jiān)督機(jī)制，由地方主導(dǎo)建立工作會(huì)議和考核評(píng)估制度，細(xì)化各級(jí)黨政部門的具體責(zé)任區(qū)分和監(jiān)管處罰等規(guī)定，省軍區(qū)系統(tǒng)加大協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、成員履行職責(zé)情況定期進(jìn)行視察、督導(dǎo)，將履行黨管武裝、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的績(jī)效納入年度工作考核目標(biāo)，作為軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作考核、晉升考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，全程跟蹤，問(wèn)責(zé)問(wèn)效，從而形成各司其職、各盡其責(zé)、獎(jiǎng)懲分明的良性運(yùn)行機(jī)制。

四要調(diào)整結(jié)構(gòu)充實(shí)力量，構(gòu)建科學(xué)合理的動(dòng)員力量體系。一方面，抓好動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)。要適應(yīng)沿海大中城市國(guó)防動(dòng)員工作需要，健全省級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，力求達(dá)到橫向完備、縱向?qū)?yīng)、系統(tǒng)融合。橫向上，要細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)信息動(dòng)員等一些與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和體系作戰(zhàn)相適應(yīng)的專職動(dòng)員機(jī)構(gòu)；縱向上，特別要注重抓好省以下動(dòng)員機(jī)構(gòu)落實(shí)，尤其要確保地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革中動(dòng)員機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，地一級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單列、人員專職，縣一級(jí)做到對(duì)口單位獨(dú)設(shè)、人員專兼結(jié)合。另一方面，加強(qiáng)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)沿海大中城市科技人才資源豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬現(xiàn)行的民兵預(yù)備役和專業(yè)性技術(shù)骨干5～8年的服役年齡，將各類專業(yè)技術(shù)人才編入民兵預(yù)備役部隊(duì)，以確保專業(yè)人才足量?jī)?chǔ)備。由國(guó)防部統(tǒng)一協(xié)調(diào)計(jì)劃安排，根據(jù)沿海地區(qū)部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)需要，每年組織1～2次國(guó)防動(dòng)員骨干集中培訓(xùn)，或采取由軍地專業(yè)技術(shù)院校委培的方法，解決專業(yè)技術(shù)人才短缺、隊(duì)伍建設(shè)水平不高的問(wèn)題。

五要緊貼任務(wù)抓好訓(xùn)練演練，逐步構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)動(dòng)的訓(xùn)練考核體系。組織國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練演練，是提高戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員能力的有效途徑。針對(duì)沿海省市相鄰地區(qū)環(huán)境條件相近、擔(dān)負(fù)的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)相同的實(shí)際，可由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)籌安排、省軍區(qū)組織實(shí)施，開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地互動(dòng)式訓(xùn)練演練，組織軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和動(dòng)員對(duì)象，嚴(yán)格按照戰(zhàn)時(shí)要求和職責(zé)分工，軍民一體、同臺(tái)共演、全程全員參與，在同學(xué)、同研、同訓(xùn)、同練中提高訓(xùn)練演練水平。每年可由省軍區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厥∈悬h委政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織所屬國(guó)防動(dòng)員力量開展不少于10天的聯(lián)合集成訓(xùn)練，戰(zhàn)區(qū)軍事機(jī)構(gòu)可結(jié)合年度軍事考核進(jìn)行考核驗(yàn)收；每?jī)赡?，省軍區(qū)組織所屬國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍進(jìn)行一次綜合演練和戰(zhàn)區(qū)交叉聯(lián)考，利用軍地各級(jí)指揮網(wǎng)、動(dòng)員網(wǎng)和電視電話會(huì)議系統(tǒng)等現(xiàn)代傳輸手段，異地同步作業(yè)，增強(qiáng)受訓(xùn)效果；每三年，由戰(zhàn)區(qū)組織一次省市縣三級(jí)國(guó)防動(dòng)員力量訓(xùn)練情況普考和一次比武競(jìng)賽，全面檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量。對(duì)訓(xùn)練落實(shí)不力、考核成績(jī)不合格的單位，由軍級(jí)國(guó)防動(dòng)員部門牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格追究具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實(shí)提高各級(jí)主動(dòng)抓動(dòng)員、抓國(guó)防的積極性。

六要注重搞好戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)置，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境體系。在戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)設(shè)布勢(shì)上，針對(duì)沿海各地區(qū)地理環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)持重心前置、扼點(diǎn)控要、動(dòng)態(tài)聚優(yōu)，形成穩(wěn)定靈活的戰(zhàn)場(chǎng)布勢(shì)。著眼應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變局勢(shì)的需求，圍繞主要方向、重點(diǎn)地區(qū)以及重要目標(biāo)，形成立體、穩(wěn)定、靈活的戰(zhàn)場(chǎng)布勢(shì)；著眼沿海大中城市防衛(wèi)任務(wù)的新需求，將主要兵力兵器集中于敵主要來(lái)犯方向，構(gòu)筑全維立體的堅(jiān)硬外殼，以沿海地區(qū)的穩(wěn)定，確保中心城區(qū)的穩(wěn)定，進(jìn)而保證戰(zhàn)略核心地帶的安全穩(wěn)定；著眼遂行多樣化軍事任務(wù)的需要，以戰(zhàn)略、戰(zhàn)役目標(biāo)和一、二類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為中心，將防空力量、警戒力量、救援力量混合編成，形成有重點(diǎn)的力量“融合式”布勢(shì)，提高綜合防衛(wèi)的針對(duì)性和有效性。在戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境預(yù)置上，要在大中城市規(guī)范化建設(shè)布局中充分考慮戰(zhàn)時(shí)需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸需要，機(jī)場(chǎng)建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)軍用飛機(jī)起降，民船建造預(yù)留加裝軍事設(shè)施位置等，并加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保與戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員需求相銜接，促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合真正落實(shí)。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0013-04