衣天寶

牢牢把握“五個突出”推動形成黨風廉政建設新常態(tài)

衣天寶

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，為軍隊深入開展黨風廉政建設提供了科學指南和根本遵循。當前，軍隊從嚴治黨、懲腐肅紀的力度越來越大，改進作風、純正風氣的標準越來越高，聚焦重點、強力監(jiān)督的任務越來越重，客觀上要求我們必須認清形勢、振奮精神、乘勢而為，以更加鮮明的態(tài)度和務實的舉措，不斷把黨風廉政建設引向深入，為改革強軍提供堅強保證和紀律支持。

一、必須把聽黨指揮、舉旗鑄魂突出出來，確保黨風廉政建設的正確方向

一要強化理論武裝，夯實思想根基。理論上的清醒決定政治上的堅定，思想認識的深度決定行動的力度。要扎實抓好黨的創(chuàng)新理論學習，自覺運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保黨的路線方針政策不折不扣地在軍隊得到貫徹落實。要深刻學習領會習主席關于黨風廉政建設重要論述精神，深刻領悟反腐倡廉工作“兩個沒有變”和“永遠在路上”的戰(zhàn)略判斷，清醒認識黨風廉政建設的重要地位，要更加堅定正風反腐的決心和信心。要緊盯軍隊紀檢監(jiān)察體制調整部署要求，立足新體制新起點，不斷為黨風廉政建設立起新標準、找準新定位、明確新方向，不斷把軍隊黨風廉政建設引向深入。

二要純潔意識形態(tài)，嚴明政治紀律。習主席強調，政治紀律是黨最重要、最根本、最關鍵的紀律；軍隊守紀律首要的是遵守政治紀律。要突出抓好政治紀律教育，引導官兵自覺堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、保持政治定力，確保在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。要強化領導干部紀律規(guī)矩觀念，自覺把政治紀律各項要求作為行為規(guī)范和人生準則，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要堅決維護黨章權威，結合“兩學一做”學習教育，廣泛開展學習貫徹黨章系列活動，教育引導廣大黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)、維護黨章，切實把黨章各項要求烙印在思想中、體現(xiàn)在行動上。

三要強力督導落實，確保令行禁止。緊跟黨中央、中央軍委和習主席重大決策部署執(zhí)行情況，加強督導檢查，強化權威核心，確保黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度得到鞏固。緊跟部隊使命任務，督導各級堅決執(zhí)行上級決策、命令、指示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及在貫徹執(zhí)行決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為。緊跟軍隊體制編制調整改革，督促各級真正把改革強軍各項要求落實到思想上、政治上、行動上，堅決杜絕政治上的自由主義、工作上的功利選擇、落實上的空頭表態(tài)，切實把習主席“三個決不允許”等紀律要求落到實處。

二、必須把圍繞中心、服務大局突出出來，發(fā)揮黨風廉政建設的保證作用

一要聚焦使命任務抓行政監(jiān)察。要把行政監(jiān)察融入軍事工作中，以新大綱實施、新裝備試練、新成員改裝為契機，加強對按綱施訓、依法治訓等情況的監(jiān)督檢查，著力糾治訓練指導思想不端正、消極保安全以及弄虛作假等問題。要主動跟進軍事斗爭準備進程，全程介入重大戰(zhàn)訓活動，加強對基礎訓練、演習研練、備訓備戰(zhàn)等任務的監(jiān)督監(jiān)察，大力端正訓風、演風、考風。要緊盯戰(zhàn)場環(huán)境和實戰(zhàn)化要求，探索研究戰(zhàn)時紀檢監(jiān)察工作特點，健全戰(zhàn)時執(zhí)紀工作機制，制定完善紀檢監(jiān)察工作方案，為高效開展戰(zhàn)時紀檢監(jiān)察工作夯實基礎。

二要聚焦干部任用抓廉政審查。加強對選人用人工作的監(jiān)督審查，提升干部推薦、考核、提名、使用等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督實效，拓展對擬調整任職干部和后備干部預選對象廉政審查方式方法，堅決防止違規(guī)操作、“帶病提拔”等問題發(fā)生。樹立干部選拔任用全程監(jiān)督觀念，建立干部廉政檔案，加大任前、任中和任后監(jiān)督力度，著力提高干部選拔任用工作透明度和公信度，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。跟進干部調動交流、送學培訓、轉業(yè)復員、干部考核等工作，加強對執(zhí)行政策法規(guī)、標準條件、操作程序、工作紀律的監(jiān)督，確保工作內容真實性、程序合法性、結果公正性。

三要聚焦經濟領域抓效能督察。堅持把黨委議事、黨委決策貫穿經濟領域論證、審批、實施全過程，做到科學決策、廉潔議事，防止和糾正擅自拍板、決策失誤和個別領導插手干預、謀取私利等問題，從組織決策上把好第一關口。加強對落實工程建設、經費使用、物資采購、裝備建設等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和克服“合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行”，以及落實制度規(guī)定打折扣、搞變通等問題，從制度根本上化解廉政風險。綜合運用派駐監(jiān)督、專項監(jiān)察、廉政巡查等方法手段，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，把好經濟領域立項報批關、招標投標關、經費管理關、質量監(jiān)察關，確保經濟領域各項工作優(yōu)質、高效、廉潔。

三、必須把改進作風、培樹正氣突出出來，強化黨風廉政建設的凈化功能

一要在從嚴從實、常態(tài)運行上下功夫。緊緊抓住一個“嚴”字，按照“標準更高、走在前列”要求，堅持頻道不換、力度不減、標準不降，持之以恒抓作風，始終保持真抓嚴查實糾的強勁勢頭。緊緊抓住一個“實”字，堅持從改進文風會風、規(guī)范公務接待、嚴格執(zhí)行領導干部生活待遇等具體事項抓起，持續(xù)在整治公款吃喝、違規(guī)飲酒、公車私用等頑癥痼疾上下狠勁用實招，推動作風建設高起點謀劃、高標準實施、高質量落實。緊緊抓住一個“常”字，緊盯重要節(jié)點開展明察暗訪，突出重點領域開展專項巡查，著力對頂風違紀嚴查快處，對隱形變異“四風”問題露頭就打，對典型問題及時通報，形成作風糾治常態(tài)機制。

二要在革弊鼎新、清風正氣上下功夫。持續(xù)貫徹整風精神，樹立問題導向，結合“兩學一做”學習教育，把解決問題貫穿全過程，在思想上、政治上、組織上、作風上進行深層次對照檢查、清理整治。鞏固深化專項整治成果，認真梳理哪些問題已整改、哪些問題整改還不到位不徹底、哪些規(guī)章制度還沒有健全完善，認真制定整改方案，明確責任人和完成時限，切實推動問題整治見底清零。著力糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風，查找解決領導機關插手干預基層敏感事務，以及基層存在的干部處事不公、收受士兵錢物、侵占士兵利益等不良現(xiàn)象，充分保障官兵民主權利和合法權益。

三要在規(guī)范用權、促進廉政上下功夫。著眼喚醒黨章黨紀黨規(guī)意識，深入開展黨性黨風黨紀教育，督導黨員領導干部學黨的創(chuàng)新理論、學廉政法規(guī)制度、學優(yōu)良傳統(tǒng)作風、學廉政先進典型，不斷夯實廉潔從政、拒腐防變的思想根基。著眼從嚴從軍、依法治權，大力純正領導干部法治思維和用權觀念，不斷增強依法決策、依法指導、依法處理各類問題的能力素質，營造各級依法履職、遵規(guī)守紀、按章辦事的濃厚氛圍。著眼增強法規(guī)制度的執(zhí)行力貫徹力，抓好干部任用、經費管理、工程建設、物資采購、房地產管理、公務接待、士官選取、評功評獎等行業(yè)規(guī)章制度的督導落實，確保人權、財權、物權、事權等關鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問題。

四、必須把查案懲腐、從嚴執(zhí)紀突出出來，彰顯黨風廉政建設的震懾威力

一要始終保持查辦案件高壓態(tài)勢。規(guī)范信訪舉報流程，認真做好來信審閱、來訪接待、承辦處理、督辦回復、審結統(tǒng)計等工作，加大對查報結果件、實名舉報件的直查、協(xié)查和督查力度，切實提升初核率、結案率和查實率。突出查辦案件重點，對政治問題和腐敗問題交織、不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，要敢抓敢管、快查快辦，堅決防止壓案不查、拖案不結、查而不處等問題發(fā)生。嚴肅查處官兵身邊的“微腐敗”，堅決糾治渙散兵心士氣、腐蝕戰(zhàn)斗力肌體、動搖部隊建設根基的各種“蠅貪”，層層傳導查案懲腐高壓態(tài)勢，增強官兵正風反腐的“獲得感”。

二要牢牢把握挺紀在前標準要求。著力樹立紀在法前觀念，不斷前移監(jiān)督執(zhí)紀防線，不斷推動監(jiān)督執(zhí)紀的重心從“盯違法”向“盯違紀”轉變，從“管少數”向“管全體”轉變，從“被動查”向“主動防”轉變。著力從小事小節(jié)小錯抓起嚴起，對黨員干部工作、生活、作風等方面的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、跟蹤處理，使黨員干部心有所畏、行有所止。著力促進黨內監(jiān)督正常化，嚴格落實黨內生活制度，綜合運用批評教育、函詢、約談、誡勉談話、公開通報、組織處理、紀律處分等問責方式，使拉袖提醒、紅臉出汗、問責追責成為黨內生活常態(tài)。

三要大力提升依紀依規(guī)辦案能力。正確采用查報結果、反饋情況、轉閱處、平轉、留存等處理方式，嚴格初步核實、立案審查等審批權限和程序，指定專人及時著錄登記和材料立卷歸檔。牢牢把握黨紀軍紀準繩，調查工作重事實、重證據，違紀違規(guī)問題處理客觀公允、不偏不倚，努力使每一個問題的處理、每一起案件的查辦都能經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。聚焦主責主業(yè)，狠抓紀檢業(yè)務建設，采取案例剖析、以案帶教、送學培訓等方式方法，著力提升紀檢干部把握政策、形勢研判、精準發(fā)現(xiàn)、預防糾治、紀律審查、談話問詢、依規(guī)執(zhí)紀、信訪處置等八種能力。

五、必須把健全機制、綜合施策突出出來，形成黨風廉政建設的整體合力

一要著力推進懲防體系建設。充分發(fā)揮教育防范功能，綜合運用集中教育與經常性教育、正面引導與反面警示、灌輸教育與自我教育等方法手段，增強廉政教育的吸引力、感召力、滲透力，切實打牢廉政思想根基。充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察功能，積極暢通群眾監(jiān)督渠道，推動監(jiān)督監(jiān)察從被動向主動轉變，從單一向綜合拓展，從表層向深度介入，著力解決上級監(jiān)督“遠”、同級監(jiān)督“軟”、下級監(jiān)督“難”的問題。充分發(fā)揮執(zhí)紀懲處功能，及時總結案件發(fā)生的特點規(guī)律，深入查找苗頭性、傾向性問題，厘清教育、管理和監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上有效防范問題發(fā)生。

二要著力強化廉政責任落實。各級黨委要認真履行主體責任，堅持把黨風廉政建設擺上重要日程，與軍事、政治、后勤、裝備等各項工作同部署、同檢查、同落實，確保黨風廉政建設各項工作有效落實。各級紀委要主動適應新體制新機制要求，緊盯“三轉”要求，舉好監(jiān)督的鏡子，用好執(zhí)紀的尺子，打好問責的板子，切實履行好肩負的職責使命。嚴格落實“一崗雙責”“一案雙查”，對貫徹決策部署走樣、管黨治黨不嚴、發(fā)生違規(guī)違紀問題的單位和部門，既嚴肅懲處當事人，又要倒查相關領導責任，切實以嚴肅問責倒逼責任落實。

三要著力健全完善制度機制。建立健全聯(lián)動協(xié)調機制，加強軍務、干部、司法、財務、審計等職能部門之間的溝通協(xié)調，推動形成黨風廉政建設部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的整體合力。盯緊問題搞好建章立制，研究提出從機制制度上預防和治理的對策舉措，著力讓“軟約束”變成“硬杠杠”，用“明規(guī)定”抵住“潛規(guī)則”，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。注重制度本身的制定修改，對實踐證明操作性、實效性不強的制度，要及時修正或廢止，使之與時代要求相適應、與使命任務相同步、與建設發(fā)展相協(xié)調、與改革舉措相配套，保證規(guī)章制度行得通、管得住、用得好。

【作者系91286部隊政治部副主任】