范志明　王　玲

未來反空襲斗爭(zhēng)中的城市人防組織指揮

范志明王玲

內(nèi)容提要：近年國(guó)外發(fā)生的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)攻方都是先以空襲登場(chǎng)并貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)全程。因此，反空襲斗爭(zhēng)中的人民防空組織指揮，具有關(guān)乎戰(zhàn)局成敗的重要作用。本文立足城市反空襲斗爭(zhēng)中人民防空的規(guī)律和特點(diǎn)，從組織指揮原則、指揮體系、組織實(shí)施等方面進(jìn)行了初步探索。

人民防空城市反空襲組織指揮

作者：范志明，武警北京指揮學(xué)院戰(zhàn)斗模擬實(shí)驗(yàn)室，大校；王玲，武警北京指揮學(xué)院軍事理論教研室，中校

習(xí)近平主席在接見第七次全國(guó)人民防空會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。這一重要指示是我們做好人民防空軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的根本遵循。在未來十分激烈的城市反空襲斗爭(zhēng)中，能否把有關(guān)單位、部門、力量統(tǒng)一起來，完成防空任務(wù)并奪取最后勝利，組織指揮甚為重要，其不僅關(guān)乎人防行動(dòng)成敗，而且關(guān)乎軍事斗爭(zhēng)全局。

一、組織指揮的基本原則

敵如果依托高技術(shù)兵器對(duì)我城市實(shí)施空襲，勢(shì)必發(fā)起突然、波次接續(xù)、目標(biāo)既定，我人防組織指揮必須突出以下原則。

集中統(tǒng)一。人民防空具有嚴(yán)密的組織體系，這種體系是建立在集中統(tǒng)一指揮原則上。一個(gè)城市的防空襲斗爭(zhēng)，牽涉政府、軍隊(duì)、專業(yè)隊(duì)伍、群眾團(tuán)體各方面和各戰(zhàn)線。同時(shí)，大多數(shù)城市將同時(shí)擔(dān)負(fù)人民防空、城市防衛(wèi)和要地防空多重任務(wù)，指揮關(guān)系、協(xié)同關(guān)系復(fù)雜。在這種情況下，只有建立集中統(tǒng)一的防空指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一紀(jì)律，才能保持協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，充分發(fā)揮城市反空襲斗爭(zhēng)的整體威力。

快速及時(shí)。近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)證明，時(shí)間和速度成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵，突然襲擊是戰(zhàn)爭(zhēng)的主要手段，現(xiàn)代空襲兵器的高速度、高精度為達(dá)成空襲的突然性提供了條件。在突襲面前，人民防空能否事先預(yù)警、及時(shí)反應(yīng)、迅速行動(dòng)，往往表現(xiàn)在指揮員及決策者的決斷上，若反應(yīng)遲緩或決心失當(dāng)，必然會(huì)陷入被動(dòng)挨打境地。因此，只有對(duì)情況作出科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)決策，快速施策，才能為防空襲贏得時(shí)間，從被動(dòng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。

正確果斷。實(shí)施正確果斷的指揮，就是使主觀判斷趨近且符合反空襲斗爭(zhēng)實(shí)際，把成功之可能變?yōu)榇蜈A之現(xiàn)實(shí)的過程。未來空襲與反空襲斗爭(zhēng)異常復(fù)雜，戰(zhàn)況變化萬千，人民防空指揮員必須準(zhǔn)確獲取情報(bào)，全面掌握情況，正確作出部署，果斷處置情況，實(shí)施不間斷指揮。城市防空組織指揮艱巨復(fù)雜，為實(shí)施正確果斷指揮，指揮員必須具備良好素質(zhì)、優(yōu)秀稟賦，能借助現(xiàn)代化指揮手段，群策群力，確保防空組織指揮的正確果斷。

穩(wěn)定可靠。現(xiàn)代作戰(zhàn)條件下，影響和破壞指揮穩(wěn)定的因素很多，人防指揮隨時(shí)有可能被中斷。為了在復(fù)雜環(huán)境下保持不間斷指揮，必須建立完善的指揮體系，從上至下形成嚴(yán)密整體；建立基本指揮所和預(yù)備指揮所，適時(shí)實(shí)施指揮轉(zhuǎn)移或接替指揮；各級(jí)指揮所必須設(shè)置在便于隱蔽、便于指揮、便于機(jī)動(dòng)的位置上；構(gòu)筑相應(yīng)的防護(hù)工程和配套設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)要求；配備可靠的通信分隊(duì)、情報(bào)分隊(duì)和勤務(wù)分隊(duì)，嚴(yán)密組織對(duì)空監(jiān)視和地面警戒，達(dá)成組織指揮的穩(wěn)定可靠。

二、人民防空的組織指揮體系

人民防空是由政府和軍事部門領(lǐng)導(dǎo)的群眾性防衛(wèi)活動(dòng)。其指揮體系應(yīng)按“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，由當(dāng)?shù)卣Ⅰv地部隊(duì)、人防部門和其他有關(guān)單位派員組成。

（一）人民防空指揮機(jī)構(gòu)的編成

戰(zhàn)時(shí)城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)，以市人防委員會(huì)為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，組成人民防空指揮部，在市委、市政府、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)人民防空襲斗爭(zhēng)的組織指揮。指揮部首長(zhǎng)一般由市委、市政府、省軍區(qū)（軍分區(qū)、警備區(qū)）及人民防空辦公室和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。人民防空指揮部應(yīng)下設(shè)指揮、通信、工程、搶修、消防、治安、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、防化防疫、政工、疏散、物資供給等業(yè)務(wù)口。一類重點(diǎn)城市，根據(jù)需要也可參照軍隊(duì)體制，在指揮部下設(shè)部（局）以及若干業(yè)務(wù)處。人口疏散量大的城市，還可單獨(dú)設(shè)立疏散指揮部，在本市防空指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)人口疏散的組織實(shí)施。

城市的區(qū)、縣、局以及廠礦、企（事）業(yè)單位、大專院校、政府機(jī)關(guān)等，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，成立相應(yīng)的人防指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮所屬單位和群眾進(jìn)行防空襲斗爭(zhēng)。

各種防空專業(yè)隊(duì)的組織指揮，實(shí)行市、區(qū)、基層三級(jí)體制。部署調(diào)動(dòng)由各級(jí)防空指揮部（處）負(fù)責(zé)，建設(shè)、管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸口有關(guān)業(yè)務(wù)處。

（二）人民防空指揮部的關(guān)系構(gòu)成

在眾多部門與繁雜工作中，必須明確人民防空指揮部與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指揮關(guān)系，以使人民防空的組織指揮條理清晰、穩(wěn)定高效。

與政府有關(guān)部門的關(guān)系。人防指揮部對(duì)政府有關(guān)部門在防空業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)關(guān)系，也是同級(jí)政府和軍事部門組織防空的指揮機(jī)關(guān)，負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。各部門、各單位在防空行動(dòng)上都要接受所在市人防指揮部的統(tǒng)一指揮，以避免政出多門。

與城防、要防指揮部的關(guān)系。城市在承擔(dān)多重防衛(wèi)任務(wù)情況下，除需建立人防指揮部外，還要根據(jù)命令和戰(zhàn)況建立城市防衛(wèi)指揮部和要地防空指揮部。城市防衛(wèi)指揮部主要遂行堅(jiān)守城市組織指揮任務(wù)，要地防空指揮部主要遂行抗擊敵空襲任務(wù)，人防指揮部主要負(fù)責(zé)城市人民防空任務(wù)。人防指揮部、城市防衛(wèi)指揮部、要地防空指揮部三者之間一般為協(xié)同關(guān)系，特殊地區(qū)也可為隸屬關(guān)系。

與人口疏散指揮部的關(guān)系。城市人口疏散工作是人防的一項(xiàng)極為重要的工作，涉及面廣，工作量大，組織指揮工作相當(dāng)復(fù)雜。針對(duì)這種情況，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)專門抽調(diào)人員成立人口疏散指揮部，負(fù)責(zé)人口疏散的組織指揮工作。人口疏散指揮部在業(yè)務(wù)上應(yīng)接受人防指揮部的指導(dǎo)。

與各人民防空專業(yè)隊(duì)伍指揮部的關(guān)系。人防專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)均由各業(yè)務(wù)部門主管，戰(zhàn)時(shí)如果由人防指揮部直接管理和指揮，則有許多困難。比如，數(shù)量龐大，建制不一，指揮對(duì)象繁雜，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，具體指導(dǎo)難度大，專項(xiàng)器材設(shè)備多，技術(shù)保障復(fù)雜等。因此，除防化專業(yè)隊(duì)、工程搶修專業(yè)隊(duì)、人防通信專業(yè)隊(duì)直接歸人防指揮部直屬外，其余各種人防專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)以業(yè)務(wù)部門主管為宜，并分別成立相應(yīng)指揮部。鑒于搶修隊(duì)專業(yè)較多，根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)幾個(gè)指揮分部，分別負(fù)責(zé)工程搶修、公共設(shè)施搶修、電力搶修等。各種專業(yè)隊(duì)指揮部根據(jù)人防指揮部意圖，負(fù)責(zé)本專業(yè)隊(duì)的組（擴(kuò)）建、訓(xùn)練、管理和指揮。為了便于統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)，在人防指揮部可設(shè)立人防專業(yè)隊(duì)協(xié)調(diào)處。為了減少指揮層次，中小城市也可在人防指揮部設(shè)立負(fù)責(zé)專業(yè)隊(duì)的業(yè)務(wù)部門，直接指揮人防專業(yè)隊(duì)。

三、人民防空的組織實(shí)施

城市反空襲行動(dòng)情況復(fù)雜、態(tài)勢(shì)多變、戰(zhàn)況慘烈、救援殊難，越是在這種情況下，越要發(fā)揚(yáng)“兩不怕”的戰(zhàn)斗精神，組織實(shí)施高效嚴(yán)密的人防行動(dòng)。

命令暢達(dá)高效指揮。城市高大建筑物鱗次櫛比，人口稠密、交通擁擠、易燃易爆劇毒等危險(xiǎn)品多，一旦遭敵大規(guī)?？找u，將會(huì)造成極為嚴(yán)重后果。只有對(duì)各種防空專業(yè)隊(duì)實(shí)行高效統(tǒng)一指揮，使其協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，充分發(fā)揮整體威力，才能臨危不亂，快速消除空襲后果。因此，在使用人防專業(yè)隊(duì)時(shí)，必須保證命令暢達(dá)、溝通準(zhǔn)確、集中統(tǒng)一、高效指揮。各級(jí)人防指揮員要胸懷全局，科學(xué)調(diào)配力量，根據(jù)各專業(yè)隊(duì)特長(zhǎng)賦予其不同任務(wù)。各種指揮手段要完善配套，靈活運(yùn)用，確保指揮穩(wěn)定可靠連續(xù)。各專業(yè)隊(duì)要堅(jiān)決執(zhí)行命令，嚴(yán)格遵守戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，在上級(jí)指揮下，克服一切困難，千方百計(jì)完成任務(wù)。

準(zhǔn)確掌握行動(dòng)時(shí)機(jī)。城市遭敵空襲后，交通秩序混亂，災(zāi)禍橫生，設(shè)施被毀。各級(jí)指揮員必須通觀全局，審時(shí)度勢(shì)，嚴(yán)密監(jiān)視和及時(shí)查明城市受損情況。根據(jù)空襲危害程度，區(qū)分輕重緩急，慎重選擇消除空襲后果時(shí)機(jī)。對(duì)嚴(yán)重危及城市安全和作戰(zhàn)行動(dòng)的空襲后果，要不惜一切代價(jià)，爭(zhēng)分奪秒，邊抗擊、邊搶修；對(duì)作戰(zhàn)有一定影響的空襲后果，可利用敵空襲間隙組織消除；對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)影響不大、作業(yè)量卻很大的空襲后果，可待敵空襲結(jié)束后，組織專門力量修復(fù)或重建，以減少不必要傷亡。在組織專業(yè)隊(duì)消除空襲后果時(shí)，各級(jí)人民防空指揮部必須控制一定數(shù)量的專業(yè)隊(duì)伍，作為消除空襲后果的預(yù)備隊(duì)，以便隨時(shí)應(yīng)付意外情況，或支援重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)的防空襲斗爭(zhēng)。當(dāng)預(yù)備隊(duì)投入使用后，要立即組織新的預(yù)備隊(duì)，以防不測(cè)。

集中力量重點(diǎn)保障。消除空襲后果，必須把有限的兵力集中使用到遭受破壞最嚴(yán)重的重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)和地區(qū)，切忌不分主次，分兵把口。對(duì)城市的各區(qū)、各街道和各類目標(biāo)，應(yīng)預(yù)先進(jìn)行分析，確定防護(hù)重點(diǎn)，部署防護(hù)力量。集中使用訓(xùn)練有素、裝備精良、力量較強(qiáng)的人民防空專業(yè)隊(duì)，優(yōu)先消除重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)的空襲后果。對(duì)城市作戰(zhàn)有重大影響的必保目標(biāo)，特別是指揮中心、交通樞紐、軍工基地、重要水電設(shè)施等目標(biāo)，要部署強(qiáng)有力的人防專業(yè)隊(duì)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。要明確各級(jí)人防專業(yè)隊(duì)的任務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)人防專業(yè)隊(duì)主要用于完成主要方向或地區(qū)重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)的搶救搶修任務(wù)，各街道、工廠、企業(yè)的人防專業(yè)隊(duì)主要擔(dān)負(fù)本單位消除空襲后果任務(wù)。對(duì)遭受大面積火災(zāi)和染毒、沾染等特殊情況，應(yīng)在全市范圍調(diào)集專業(yè)力量進(jìn)行重點(diǎn)消除。

周密組織各種協(xié)同。在消除空襲后果的戰(zhàn)斗中，周密組織好部隊(duì)、民兵和各防空專業(yè)隊(duì)伍之間的協(xié)同行動(dòng)，是提高戰(zhàn)斗力，完成搶險(xiǎn)救護(hù)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織協(xié)同行動(dòng)應(yīng)明確協(xié)同重點(diǎn)、協(xié)同方法和協(xié)同的保障措施。各級(jí)指揮部應(yīng)根據(jù)上級(jí)指示和本級(jí)任務(wù)，以執(zhí)行主要任務(wù)的防空專業(yè)隊(duì)為主，按目的、時(shí)間和地點(diǎn)，周密組織協(xié)同行動(dòng)。一是各司其職。要樹立部門服從整體、局部服從全局的思想，各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，同步運(yùn)轉(zhuǎn)。二是明確協(xié)同范圍。協(xié)同范圍一般在人防專業(yè)隊(duì)之間、人防任務(wù)區(qū)之間、基層群眾組織之間、人防專業(yè)隊(duì)與群防力量之間展開。三是遵循一般協(xié)同原則。做到遵循原則、靈活處理、注重實(shí)效。人防指揮部應(yīng)根據(jù)防空襲進(jìn)程，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)隊(duì)行動(dòng)；各級(jí)防空專業(yè)隊(duì)伍要主動(dòng)配合，互相支援，共同完成任務(wù)。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0058-03