趙世勇

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”以來，遂寧市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步形成了以綠色食品、油氣鹽化工、機(jī)械裝備、紡織服裝等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、綠色能源三大新興產(chǎn)業(yè)（“4+3”產(chǎn)業(yè)）為支柱的工業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，工業(yè)增加值占GDP的46.6%，成為遂寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化起步階段到工業(yè)化中期階段的歷史跨越。

——工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工業(yè)總量實(shí)現(xiàn)從“小”向“大”轉(zhuǎn)變。2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為709億元，2011年首次突破千億大關(guān)，2014年達(dá)1297.7億元，年均增長(zhǎng)16.3%。培育出油氣化工、食品飲料、紡織服裝、機(jī)械裝備、電子信息等5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)”向“新型”轉(zhuǎn)變。以“4+3”產(chǎn)業(yè)為支柱，形成涵蓋31個(gè)門類的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2014年新興產(chǎn)業(yè)占比為16.3%，比2010年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。三是市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)從“弱”到“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。擁有7家上市公司，數(shù)量居全省第3位；12家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐遂寧。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)466戶，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)1家、50億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)10家。天齊鋰業(yè)成為全球具有鋰資源掌控能力的國(guó)際化公司，盛馬化工是西南地區(qū)唯一被國(guó)家保留的地方石化企業(yè)。四是發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從“分散”向“集群”轉(zhuǎn)變。2013年將14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為6個(gè)，2014年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1047.4億元，全市工業(yè)集中度達(dá)80.7%。4個(gè)園區(qū)進(jìn)入全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育規(guī)劃，遂寧開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，中國(guó)西部現(xiàn)代物流港成為中國(guó)物流示范基地。五是增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)從“高碳模式”向“綠色低碳”轉(zhuǎn)變。2011—2014年，萬元GDP綜合能耗下降16.3%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降27.7%，淘汰了128戶企業(yè)的落后產(chǎn)能，提前超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

——工業(yè)領(lǐng)域存在“四個(gè)不足”。一是體量規(guī)模不足。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入居全省第11位，比重僅占全省的3.3%；利稅總額居全省第14位，比重僅占全省的3.6%。大企業(yè)大集團(tuán)少，全省100強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)遂寧市僅有3家。二是新興產(chǎn)業(yè)不足。全市原材料資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)46%，低端制造業(yè)占比達(dá)39%?！?+3”支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部綠色食品、油氣鹽化工、機(jī)械裝備、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80.7%，電子信息、生物醫(yī)藥、綠色能源三大新興產(chǎn)業(yè)占比不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須提速優(yōu)化。三是創(chuàng)新能力不足。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.18%，比全省平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴產(chǎn)能擴(kuò)大和產(chǎn)能疊加，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)資源、較少的環(huán)境成本補(bǔ)償?shù)韧緩絹韺?shí)現(xiàn)。受此影響，全市工業(yè)產(chǎn)品多數(shù)處于價(jià)值鏈的中低端，初級(jí)加工和代工產(chǎn)品占70%以上，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少。四是配套體系不足。與工業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的土地、環(huán)境容量等指標(biāo)不足，質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路和方向

——總體思路：按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”、在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”的要求，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以“總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量好”為目標(biāo)，把創(chuàng)新擺在核心位置，在高端切入中培育增量，在提質(zhì)增效中調(diào)優(yōu)存量，在配套發(fā)展中激活變量，促進(jìn)工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、綠色低碳和融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)，充分發(fā)揮工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。

——主要目標(biāo)：總量做大，力爭(zhēng)到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，年均增長(zhǎng)10%；結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，其中電子信息、機(jī)電與裝備制造、新材料、天然氣四大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到65%以上，以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到30%以上；創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3%以上；質(zhì)量提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)10%，單位工業(yè)增加值能耗年均下降3 %。

——主攻方向：大力實(shí)施“424”工程，加快壯大電子信息、機(jī)電與裝備制造、新材料、天然氣四大工業(yè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，改造提升食品飲料、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

——突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)“新引擎”。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大原始創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力的培育。一是突出企業(yè)主體地位。探索實(shí)施創(chuàng)投基金入股和政府財(cái)政資金扶持相結(jié)合等舉措，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的投入。鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、校企聯(lián)盟等，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到20%以上。二是發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才工程，優(yōu)化實(shí)施“遂州英才招攬行動(dòng)”，每年引進(jìn)一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，以高端人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)人才服務(wù)環(huán)境，采取設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金、“遂寧人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，為人才就醫(yī)、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、購(gòu)買社保等提供保障。三是打造眾創(chuàng)空間。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與眾創(chuàng)空間的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會(huì)資本有效對(duì)接。實(shí)施科技企業(yè)孵化器“躍升”計(jì)劃，引導(dǎo)全市孵化器向?qū)I(yè)化、特色化、市場(chǎng)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，力爭(zhēng)“國(guó)開區(qū)科技孵化器”升級(jí)為國(guó)家級(jí)孵化器。

——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)“新格局”。一方面，培育新興產(chǎn)業(yè)，讓“新芽成大樹”。集中資源支持電子信息、機(jī)電與裝備制造、新材料、天然氣四大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，傾力打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的高端電子產(chǎn)業(yè)配套基地、機(jī)電與裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以國(guó)開區(qū)為載體，延伸和完善集成電路、電子元器件、PCB電路板等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)電與裝備制造產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成套化、性能高端化為突破口，依托江淮汽車、京石海瑞克等重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)產(chǎn)品、成套產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件與功能模塊等板塊。新材料產(chǎn)業(yè)依托天齊鋰業(yè)等企業(yè)，發(fā)展鋰電池、電子行業(yè)關(guān)鍵材料等。天然氣產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮資源原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，依托磨溪凈化廠、中騰能源等企業(yè)，大力發(fā)展高端天然氣精細(xì)化工。另一方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹開新花”。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，支持企業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。支持企業(yè)通過并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作等形式，獲取高新技術(shù)、營(yíng)銷渠道、市場(chǎng)資本。推動(dòng)飲料食品由資源驅(qū)動(dòng)為主向資本技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)型，加快形成集加工、商貿(mào)流通為一體，具有遂寧特色食品加工生產(chǎn)基地；紡織服裝著力創(chuàng)建和提升自主品牌，研發(fā)推廣具有自主品牌的家用紡織服裝產(chǎn)品。

——突出融合互動(dòng)，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)“新路徑”。融合發(fā)展既是歷史趨勢(shì)，也是時(shí)代潮流。一是推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025遂寧行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再利用等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。以優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)筑牢生產(chǎn)中端，搶占研發(fā)前端，完善銷售后端，加快由“生產(chǎn)直線”向“微笑曲線”兩端延伸。三是推動(dòng)產(chǎn)城融合。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城空間上互動(dòng)、功能上互補(bǔ)、建設(shè)上同步，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)。

——突出綠色低碳，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)“新模式”。按照綠色、低碳、可循環(huán)的要求，以“141”產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程為載體，推進(jìn)集群集約集聚發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園一主業(yè)”的要求，統(tǒng)籌布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取稅收分成、產(chǎn)值共享等措施，避免市域內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持以園區(qū)為載體，依托大型骨干企業(yè)吸引配套項(xiàng)目及上下游企業(yè)集群發(fā)展，打造電子信息、新材料、機(jī)電與裝備制造、天然氣等產(chǎn)業(yè)集群。二是資源集約。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，定期發(fā)布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況“晴雨表”。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機(jī)制，綜合運(yùn)用補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)落后產(chǎn)能的退出。三是服務(wù)集聚。支持工業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造集信息、配套、融資、用工、服務(wù)等一體的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保障

——深化體制機(jī)制改革。深化行政審批制度改革，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)投資管理體制改革，制定企業(yè)投資負(fù)面清單、審批程序標(biāo)準(zhǔn)化清單和政府監(jiān)督管理清單，促進(jìn)民間資本投入工業(yè)領(lǐng)域。支持工業(yè)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。突出環(huán)保、土地、稅收、就業(yè)等指標(biāo)，完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)體系。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化機(jī)遇，加快綜合保稅區(qū)申建，為企業(yè)提供便捷的通關(guān)服務(wù)。深入開展“掛點(diǎn)幫扶企業(yè)”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度。實(shí)行代辦制、“一站式”服務(wù)等機(jī)制，使項(xiàng)目從洽談、簽約、落地、建設(shè)投產(chǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真正享受全程“保姆式”服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律作用，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

——發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。全市設(shè)立30億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用足用好國(guó)家、省有關(guān)支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多專項(xiàng)資金扶持。采取基金、股權(quán)投資、貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——加強(qiáng)金融信貸支持。深化政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的更多支持。鼓勵(lì)銀行開發(fā)針對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸新品種，引導(dǎo)銀行主動(dòng)讓利。發(fā)揮好工業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸資金作用，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。從資金獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，拓展資本市場(chǎng)。

——強(qiáng)化土地能源保障。強(qiáng)化用地保障，每年用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地指標(biāo)不低于年度用地指標(biāo)的40%。強(qiáng)化用能保障，超前謀劃輸變電站和舊電網(wǎng)改造工程建設(shè)，建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”；用好直購(gòu)電、留存電、豐水富余電等政策；發(fā)揮天然氣資源原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取原油、天然氣指標(biāo)。