翟峰

按照現(xiàn)行地方組織法的原則規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)依法由已滿退休年齡但未滿屆的常委會(huì)組成人員自己確定是否主動(dòng)提出辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)的書(shū)面申請(qǐng)，在經(jīng)常委會(huì)例會(huì)依法決定接受其辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)之后，有關(guān)方面再為其辦理退休手續(xù)。

按現(xiàn)行地方組織法第二十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員“可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職”；大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，由常委會(huì)決定是否接受辭職。常委會(huì)決定接受其辭職后，還應(yīng)依法報(bào)本級(jí)人大備案。

由此可見(jiàn)，年齡到退休但未滿屆的常委會(huì)組成人員主動(dòng)提出辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)的書(shū)面申請(qǐng)，常委會(huì)例會(huì)依法作出同意其辭去常委會(huì)組成人員的相關(guān)決定，是與地方組織法的有關(guān)條款的原則規(guī)定精神相符的，有關(guān)方面在具體操作時(shí)，理應(yīng)依法這樣做。

而對(duì)于因“已滿退休年齡但未滿屆的常委會(huì)組成人員不愿意主動(dòng)提出辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)的書(shū)面申請(qǐng)，常委會(huì)例會(huì)就無(wú)法作出同意接受其辭去常委會(huì)組成人員的決定，該常委會(huì)組成人員就只有等到屆滿后才能夠辦理退休手續(xù)”的這類問(wèn)題，我認(rèn)為按照現(xiàn)行地方組織法的有關(guān)原則規(guī)定，是完全可理解和諒解的。

因?yàn)?，這個(gè)責(zé)任并非應(yīng)由已滿退休年齡但未滿屆的常委會(huì)組成人員來(lái)承擔(dān)，因?yàn)樵搯?wèn)題出現(xiàn)的緣由，或與換屆選舉時(shí)的人事安排有關(guān)，或與有關(guān)方面對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解，以及與有關(guān)具體操作人員對(duì)相關(guān)法律條文規(guī)定在認(rèn)知程度上的參差不齊有關(guān)。

我們知道，按現(xiàn)行地方組織法第四十二條的具體規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)的每屆任期是相同的，而其行使職權(quán)亦應(yīng)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的一屆常務(wù)委員會(huì)為止。

為明晰該條規(guī)定，我們即可依法作出如下分析：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是由其組成人員組成的。而其組成人員分別是：縣級(jí)人大常委會(huì)是由主任、副主任、委員組成的，而省級(jí)和市（州）級(jí)人大常委會(huì)是由主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、委員組成的。由于“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同”，因而其組成人員的任期亦應(yīng)與同級(jí)人大常委會(huì)每屆任期相同。

由于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)每屆行使職權(quán)要“到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止”，因此，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員依法集體行使的職權(quán)，亦應(yīng)“到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止”。

而按地方組織法第四十二條的原則規(guī)定，一般縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員在其五年任期未滿的屆期中不主動(dòng)提出辭去其組成人員的職務(wù)的申請(qǐng)，其與現(xiàn)行地方組織法第四十二條的原則規(guī)定亦并非相悖。而與現(xiàn)行地方組織法第四十二條原則規(guī)定相悖的，恰好是對(duì)那些已滿退休年齡但未滿屆的常委會(huì)組成人員，不管其是否愿意，皆要求其必須主動(dòng)辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)的做法。因?yàn)?，這是明顯違反現(xiàn)行地方組織法第二十七條關(guān)于人大常委會(huì)組成人員“可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職”和現(xiàn)行地方組織法第四十二條關(guān)于人大常委會(huì)及其組成人員依法行使職權(quán)，應(yīng)“到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止”的原則規(guī)定的。

實(shí)際上，要避免人大常委會(huì)組成人員“雖到退休年齡但未滿屆”現(xiàn)象的發(fā)生，以及要避免與地方組織法第二十七條、第四十二條等相關(guān)法律條款的原則規(guī)定精神相悖，最好的辦法就是在地方換屆選舉時(shí)，有必要盡可能安排能夠履職滿一屆的人選。而對(duì)于履職不到滿屆就可能面臨退休的人選，若因工作需要仍須安排其進(jìn)入人大常委會(huì)組成人員序列，即應(yīng)依法讓其履職到屆滿。

（作者系四川省人大代表、四川省廣元市人大常委會(huì)委員）