卜樂

在如今人人關(guān)注博彩業(yè)、擔(dān)心收入的年代，很少人能主動(dòng)來關(guān)注環(huán)保，除非面對(duì)到真實(shí)的污染與破壞，但近幾年澳門人的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，社會(huì)對(duì)於環(huán)保議題的關(guān)注不斷增強(qiáng)，這是一個(gè)正面的訊號(hào)，因?yàn)榄h(huán)保的路需要大家一步一步地走下去。

政府務(wù)實(shí)，改變方開始

如果單從政府施政的視野來看，2015年政府在環(huán)保領(lǐng)域確實(shí)做了不少務(wù)實(shí)的工作，特別是針對(duì)一些社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注與呼籲的環(huán)保問題明確給出了法律時(shí)間表，例如“膠袋收費(fèi)”、“汽車尾氣排放的監(jiān)管”、“控制車輛數(shù)量”以及“建築廢棄物處置”等，讓社會(huì)大眾覺得新一屆政府在新的領(lǐng)導(dǎo)層就位後，確實(shí)發(fā)揮了一定的戰(zhàn)鬥效率。

但整體上，澳門的環(huán)境保護(hù)相對(duì)於世界上先進(jìn)國家地區(qū)或者我們毗鄰的臺(tái)灣、香港、內(nèi)地都仍舊非常落後，其中許多問題長(zhǎng)期難以解決。以“膠袋收費(fèi)為例”，早在2012年民間團(tuán)體就進(jìn)行了較大範(fàn)圍的市民調(diào)查，超過9成的居民贊成“膠袋收費(fèi)”，但政府關(guān)於此項(xiàng)議題的咨詢始於2015年，相當(dāng)被動(dòng)且咨詢與執(zhí)行力度都非常之慢。再例如澳門實(shí)際的垃圾量已經(jīng)近於飽和，政府尚未正式處理這個(gè)議題，垃圾圍城的困境已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)。其中，關(guān)於建築廢棄物的處理，在2013年相關(guān)堆填區(qū)已經(jīng)飽和，現(xiàn)在才開始收緊過去相對(duì)寬鬆的建築廢棄物處理辦法，反應(yīng)上確實(shí)滯後;而生活垃圾焚燒區(qū)在未來的5-10年內(nèi)也會(huì)進(jìn)一步飽和，政府如今也還沒有應(yīng)對(duì)之策，特別是關(guān)於生活垃圾分類的議題，新加坡、臺(tái)灣、香港早就開始實(shí)行並且成效明顯，但澳門一直未有實(shí)際動(dòng)作來進(jìn)行政策的咨詢與制定，所以在整體環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保育的領(lǐng)域，澳門是難以合格的。澳門地域面積狹小，人員居住相對(duì)密集，在環(huán)保領(lǐng)域其實(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)與管理便利，本可以成為世界級(jí)“Green City”的樣本，但是近些年的發(fā)展卻是南轅北轍。在如此複雜的行政體制中，環(huán)保局確實(shí)權(quán)力不夠，在很多議題上管理不及;而涉及很多範(fàn)疇的環(huán)保問題卻又注重多多宣傳，完全沒有充分力量去執(zhí)行，非常可惜。

污染圍城，居民最有感

在實(shí)際的生活體驗(yàn)中，想必居民或者遊客對(duì)於空氣污染的感知是最直接的，相較於金光大道二期新建物帶來的塵土飛揚(yáng)對(duì)於生態(tài)保育區(qū)的影響多過居民而言，日常生活中噴出黑煙的在澳門大街小巷中穿梭的旅遊巴士才真正讓民眾感受到空氣品質(zhì)的下降與污染的危害。澳門本身因?yàn)榈胤姜M小、街道密集且高度集聚，由高污染車輛（貨車、巴士）產(chǎn)生的空氣粉塵往往沉澱在街區(qū)內(nèi)，難以隨著空氣流動(dòng)而消失，繼而危害市民的健康。當(dāng)然還有建築物產(chǎn)生的粉塵，政府雖然有相關(guān)的排放處理指引，但只是建議性規(guī)定而非具有強(qiáng)制效力的法律條文，因而根本無法抑制產(chǎn)生的相關(guān)粉塵污染。而類似金光二期的建設(shè)雖然粉塵與光污染對(duì)現(xiàn)有居民的影響還未明顯顯現(xiàn)，但是在某種層面上嚴(yán)重破壞了附近的生態(tài)保育區(qū)與濕地的系統(tǒng)。這些粉塵覆蓋在植物的葉面表層，一方面加速了植物的死亡甚至是品種的陸續(xù)消亡，而進(jìn)入水體中的粉塵逐漸增多又會(huì)毒害水體中的魚類與捕食的鳥類，這些二氧化硫、碳氧化物帶來的危害來得並非直接迅速，恰恰是人們短期內(nèi)見不到的長(zhǎng)遠(yuǎn)危害，而這種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)破壞會(huì)使得澳門不僅原有的生態(tài)保護(hù)區(qū)慢慢消失或者品質(zhì)變差，更使得很多物種在澳門絕跡，早先在氹仔保育區(qū)我們擁有引以為傲的“白鷺林”，如今恐怕早已難尋白鷺的蹤跡，人的需求尚且政府無法一一關(guān)照，更何況還沒有直接浮現(xiàn)危害的生態(tài)系統(tǒng)，但是無人關(guān)心或者漠不關(guān)心，並不代表危害不會(huì)侵襲而來，未來的後續(xù)影響將會(huì)影響我們以及下一代的生存發(fā)展。社會(huì)、政府與民間都應(yīng)該加強(qiáng)警戒，而非單純被動(dòng)式的接受自然與污染的挑戰(zhàn)，政府也無需等到危害發(fā)生時(shí)才公佈相關(guān)數(shù)據(jù)，倒不如在當(dāng)下加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與公佈，通過定期每月對(duì)於濕地水體與土地的毒性與污染物的監(jiān)控才能讓社會(huì)對(duì)於保育有一個(gè)系統(tǒng)性的了解與預(yù)防。

而擔(dān)心空氣之餘，再看到悄然圍城的垃圾不禁讓人更加感慨。到處可見的LED屏幕與宣傳欄中多有強(qiáng)調(diào)資源回收的宣傳廣告，但實(shí)施推動(dòng)了十餘年似乎成效還沒有充分體現(xiàn)。現(xiàn)階段，資源回收其實(shí)主要包括紙張類、廚余（包含玻璃）類、膠樽等，多年下來回收率不高，市民會(huì)質(zhì)疑我們的回收成果去了哪裡？通過初期的垃圾分類與資源回收，政府與相關(guān)部門進(jìn)行了哪些程序，送至內(nèi)地處理後又有哪些成果，這些二次環(huán)保產(chǎn)品最終流向了哪裡？事實(shí)上即使民間社團(tuán)呼籲多年，建議政府可以以宣傳短片或者紀(jì)錄短片的方式向市民展示回收成果與流向，但政府始終未開始行動(dòng)，加之環(huán)保局與民政總署等多部門負(fù)責(zé)回收事宜，資源和機(jī)構(gòu)的重疊也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)或者資源錯(cuò)配，這樣也就難免社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)“真回收”還是“假回收”的質(zhì)疑。因?yàn)樽隽嘶厥詹淮砟茏龊没厥眨渤掷m(xù)宣導(dǎo)了多年的垃圾分類與資源回收，但是分類並不是單單依靠法律的規(guī)定或者引導(dǎo)教育簡(jiǎn)單完成的，是需要各種措施多管齊下來治理。澳門未回歸前已經(jīng)開始宣傳，實(shí)際行動(dòng)也已經(jīng)持續(xù)了十年，但至今相關(guān)法律仍然尚未完成修法，而在居民中有部分人有意識(shí)進(jìn)行分類但總體比重不高。同時(shí)，實(shí)際的分類中可以發(fā)現(xiàn)膠樽、紙張類的回收量較大，其餘類似金屬等回收幾乎為零，但澳門現(xiàn)有的三個(gè)乃至多個(gè)垃圾分類回收桶的設(shè)計(jì)均是一樣，不符合實(shí)際的生活需求;而對(duì)於廚餘與其他垃圾的分類，在臺(tái)灣、韓國、日本等地都已經(jīng)是強(qiáng)制性修法規(guī)定如果不對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理就進(jìn)行罰款等懲處措施，現(xiàn)時(shí)澳門相關(guān)法律法規(guī)的討論咨詢會(huì)尚未開始，更只是依靠焚化爐進(jìn)行單一的垃圾焚化處理，事實(shí)上這些垃圾並未真正消失，而是變成了粉塵沉澱在澳門各處危害市民健康與空氣質(zhì)量。

現(xiàn)實(shí)生活中聚焦的垃圾處理方式無非是以下四種方式：資源回收、建築廢棄物的填埋、家居廢棄物的焚燒、危險(xiǎn)物品的處理。其中目前澳門針對(duì)建築廢棄物處理並未收費(fèi)，而澳門人的生活習(xí)慣中非常喜歡裝修、裝飾，如此一來產(chǎn)生了大量的建築廢棄物對(duì)整體環(huán)境造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在對(duì)於建築廢棄物，由專門的垃圾專營(yíng)公司進(jìn)行方便處理，一則直接填埋，二則無法填埋後直接焚燒，無論是政府還是民間一直未形成“鼓勵(lì)減少建築廢棄物”與“二次再造廢棄物價(jià)值”的氛圍，導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。其實(shí)國外不少地區(qū)都有成熟的二手傢私集賣場(chǎng)，通過一個(gè)固定的倉庫或者二手中心，集中出售二手家具等，充分的實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的再利用與再循環(huán)，在澳門存在不少空置大樓或者工業(yè)大廈的情形下，這種二手流轉(zhuǎn)的處理方式其實(shí)不僅是一種污染管控途徑更是一種節(jié)能環(huán)保的方式。

而對(duì)於家居廢棄物，則應(yīng)該鼓勵(lì)從源頭上減少其產(chǎn)生。目前，主要依靠家庭成員自行完成，但由於垃圾箱的設(shè)置與距離安排，導(dǎo)致不少市民興趣缺缺，如此一來效率也大打折扣，未來是否能夠藉助類似業(yè)主委員會(huì)資助計(jì)劃等強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在家居垃圾分類與回收領(lǐng)域的主動(dòng)功能？在鼓勵(lì)安放專門的回收箱處理的前提下，既有利於業(yè)主的方便處理，更體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的職能與關(guān)懷，不失為兩全其美的辦法。

此外，對(duì)於危險(xiǎn)物品的處理澳門一直以來不僅局限在輪胎、危險(xiǎn)液體等物品的處理上，更長(zhǎng)期忽視了如今大量產(chǎn)生的光管、電池、電子廢棄物的集中處理?？v觀其他地區(qū)的教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)電子產(chǎn)品廢棄物帶來的土壤、水質(zhì)污染的危害非常之大，一旦發(fā)生，處理與管控的成本是非常龐大的，這是政府應(yīng)該在短期內(nèi)迅速開始思考與咨詢的關(guān)鍵領(lǐng)域。然而伴隨著新鮮事物與新環(huán)境問題的不斷發(fā)生，澳門環(huán)保法律幾十年都未修改何以應(yīng)對(duì)不斷增加的環(huán)保挑戰(zhàn)。各種垃圾的與日俱增也只會(huì)徒增澳門的“灰頭土臉”，有損澳門的市容發(fā)展與建設(shè)“綠色休閒旅遊都市”的規(guī)劃。單就新馬路與大三巴附近的觀察來看，因?yàn)槿藖砣送倪[客與長(zhǎng)期居住的市民，很多周遭的垃圾箱不到半日就已經(jīng)全部堆滿，而垃圾的處理回收往往都是一日一收，這樣多餘的垃圾就會(huì)在垃圾箱旁散亂堆放，不僅影響美觀更發(fā)出陣陣惡臭，影響遊客觀光品質(zhì)與居民生活質(zhì)素，長(zhǎng)此以往，這也不再是單單的生活小事，而是關(guān)於城中之人與外來遊客的大事，因而別輕易讓看似小事的垃圾使得澳門這個(gè)國際旅遊都市蒙塵。

節(jié)能流行，成效待檢驗(yàn)

生活中看得見的污染也許隨處可見，但是一時(shí)看不見的污染並不意味著離澳門人早已遠(yuǎn)去。這幾年隨著大量賭場(chǎng)與店鋪的通宵營(yíng)業(yè)，不斷閃爍的霓虹燈、探照燈配合玻璃等反射物讓澳門夜如白日，流光溢彩，好看的夜景中又暗藏了多少危害。這種長(zhǎng)期不斷的光源帶來了不易觀察的光污染，不僅對(duì)於生態(tài)保育區(qū)的動(dòng)植物而言是巨大的傷害，特別是高空探射燈在夜晚對(duì)鳥類的無預(yù)警照射，動(dòng)輒引發(fā)鳥類的死亡;更有生活中處處的光害長(zhǎng)期會(huì)影響居民的生理週期、睡眠品質(zhì)與內(nèi)分泌系統(tǒng)，增加精神壓力，刺激性成熟與發(fā)育等，這些危害其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民“Life System”（生活系統(tǒng)），宜居城市的美名又何以能夠長(zhǎng)期持續(xù)。反觀日本規(guī)定商店九點(diǎn)後開始關(guān)門的強(qiáng)制禁令，看到徹夜不眠的澳門，多少有些無奈。

而對(duì)於光害污染的處理也許一時(shí)難以突破，但政府在節(jié)能上確實(shí)邁出了重要一步。澳門如今的節(jié)能硬件資源著實(shí)領(lǐng)先不少地區(qū)，各種節(jié)能電燈、LED燈的推廣力度強(qiáng)勁，同時(shí)也鼓勵(lì)業(yè)界、學(xué)校等多加使用，配合以大量的補(bǔ)貼資助，確實(shí)是積極作為。但除此之外，必須看到是否可能帶來二次污染或者資源浪費(fèi)，在不少學(xué)?；蛘咂髽I(yè)，如果因?yàn)榕浜瞎?jié)能燈的推廣而在原有光管壽命未到的情況下更換確實(shí)浪費(fèi)了資源，或者更換後的舊有光管如何處理又成了難事，動(dòng)輒就會(huì)造成二次污染，因此政府部門不但需要推廣節(jié)能更要推出配套的措施和法律配合?，F(xiàn)在政府部門內(nèi)部也在推廣節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)各局處多多節(jié)能，但是同樣缺乏監(jiān)督，如何藉助能源使用的年度計(jì)劃或者年度成效評(píng)估報(bào)告更好地督促政府部門的節(jié)能工作，以及由此推廣到社會(huì)企業(yè)、學(xué)校、民間機(jī)構(gòu)上，確實(shí)需要一個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。而在這個(gè)過程中政府也不妨加強(qiáng)與民間機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的合作發(fā)揮不同的角色作用，從而完善節(jié)能環(huán)保的監(jiān)督與執(zhí)行。而至於是否推行如“節(jié)水回贈(zèng)”等的“節(jié)電回贈(zèng)”、“峰谷用電”等政策仍然需要社會(huì)廣泛討論，不能一蹴而就。

漫長(zhǎng)的環(huán)保路上，必須要有完善的法律支撐，澳門環(huán)保方面的法律不少都需要迫切修法，雖然《空氣污染法》、《噪音法》都已經(jīng)開始在做，但給市民的觀感卻是進(jìn)度太慢，難以配合實(shí)際狀況的發(fā)展，走過2015，面對(duì)這條艱難且漫長(zhǎng)的環(huán)保之路，唯有一步一步的踏實(shí)前進(jìn)才能一點(diǎn)一滴改變澳門人的生活環(huán)境，提升澳門人的生活質(zhì)素。

未來的2016更期待政府在很多領(lǐng)域?qū)崕?，在做好政策研究的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力結(jié)合民間社團(tuán)的力量，多一點(diǎn)合作，多一點(diǎn)溝通在社會(huì)共識(shí)大的環(huán)保議題上勇於邁出第一步，例如“膠袋收費(fèi)”議題。同時(shí)加強(qiáng)與鄰近的珠海、香港等地的環(huán)保合作以及聯(lián)合檢查等，進(jìn)一步加速澳門的環(huán)保優(yōu)化進(jìn)程，如此一來，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期才能真正找回“宜居、宜游”的真澳門。