田依林

[摘要]高校權(quán)力運(yùn)行中反腐敗制度設(shè)計(jì)的缺陷，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不力是高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)之源。高校應(yīng)加強(qiáng)反腐敗制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化、監(jiān)督制度科學(xué)化，形成一套完整剛性的反腐敗制度體系。高校有效地實(shí)施辦學(xué)信息公開制度，系統(tǒng)地構(gòu)建信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，形成高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、高校師生及社會(huì)公眾等多元監(jiān)督的高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高校腐敗治理；制度體系科學(xué)化；信息公開

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）21-0011-02

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等教育得到了蓬勃的發(fā)展，取得令人矚目的成績(jī)。然而，近年來(lái)各地高校屢屢曝出的腐敗案件，影響了高等事業(yè)的健康發(fā)展。深受腐敗問(wèn)題困擾的高校如何治理腐敗？是學(xué)者和國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何有效地遏制高校的腐敗？學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

一、高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)之源

（一）高校腐敗的制度風(fēng)險(xiǎn)

任何制度設(shè)計(jì)并不是完美無(wú)缺的，布羅姆利認(rèn)為，個(gè)人或集體偏好是通過(guò)制度安排以及結(jié)局的結(jié)構(gòu)來(lái)決定選擇的。反腐敗制度設(shè)計(jì)取決于個(gè)人或集體利益的偏好，同時(shí)制度作為一種公共準(zhǔn)則起著規(guī)范人的行為準(zhǔn)則。我國(guó)反腐敗制度設(shè)計(jì)主體往往又是制度規(guī)則下被約束者，這存在著制度設(shè)計(jì)主體同時(shí)也是樂衷于打破制度約束的悖論。于是反腐敗制度設(shè)計(jì)主體在設(shè)計(jì)過(guò)程中自覺或不自覺地從自身利益出發(fā)反映自身偏好。正是由于反腐敗制度設(shè)計(jì)主體存在利益沖突和行為上的悖論，使得反腐敗制度設(shè)計(jì)的初始就存在缺陷。有的腐敗就是利用現(xiàn)有制度的缺陷，而有的腐敗則可能產(chǎn)生于腐敗動(dòng)機(jī)驅(qū)使下設(shè)計(jì)的制度，摻有腐敗動(dòng)機(jī)制度設(shè)計(jì)讓腐敗變得更加有機(jī)可乘，后一種就是墨寧教授提出的“設(shè)計(jì)的腐敗”。

另外，高校反腐敗制度設(shè)計(jì)缺乏調(diào)研和科學(xué)論證，反腐敗制度設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，給規(guī)避制度留下較大空間。從反腐敗制度體系來(lái)看，高校反腐敗制度供給原則性強(qiáng)，非正式制度及實(shí)施細(xì)則，方法和權(quán)力運(yùn)行程序缺乏，不能形成反腐敗制度體系，給權(quán)力運(yùn)行自由裁量提供了回旋余地。

高等教育的不斷發(fā)展，新生事物不斷涌現(xiàn)，有些反腐敗制度需要修正和補(bǔ)充。制度修正和補(bǔ)充是一個(gè)多方利益博弈的過(guò)程，需要一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是艱難的，需要一定的時(shí)間。新制度產(chǎn)生的時(shí)間上的延滯和制度銜接上的困難，使得制度出現(xiàn)了缺位。制度的缺位，往往被一些擁有權(quán)力者利用，形成由制度風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的高校腐敗現(xiàn)象。正式反腐敗制度的變遷，而非正式制度、實(shí)施程序沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，新的制度與非正式制度，實(shí)施程序不能保持一致，妨礙了新制度發(fā)揮作用。

（二）高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不力

目前，我國(guó)高校普遍成立了在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察部門，是高校反腐敗的核心力量，其職責(zé)定位于高校協(xié)調(diào)反腐敗工作。但囿于高校管理體制的束縛，其反腐敗職權(quán)發(fā)揮得并不順暢。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門直接受校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重要的政治資源被黨委所控制，因而不能行使其職責(zé)和權(quán)力。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要取得校黨委的認(rèn)可，當(dāng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與高校黨委意見不一致的情況下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門顯得束手束腳。

高校絕大多數(shù)的腐敗案件都與權(quán)力運(yùn)行存在密切相關(guān)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)。審視當(dāng)前高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制主要功能性障礙有：一是，監(jiān)督制度防控功能障礙。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，必須按照規(guī)范的要求進(jìn)行，然而由于監(jiān)督程序的抽象和相關(guān)制度配套措施和實(shí)施辦法的缺失，使權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督有效性難以提升。由于高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度較為抽象、原則、不具有可操作性，使監(jiān)督乏力，監(jiān)督失控屢見不鮮；二是，信息公開功能障礙。高校權(quán)力運(yùn)行的不透明，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門無(wú)法采取必要的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。如高校財(cái)務(wù)、基本建設(shè)的投資，設(shè)備物資采購(gòu)等，由于信息的不透明導(dǎo)致權(quán)力濫用行為的發(fā)生。

二、高校反腐敗制度體系科學(xué)化

（一）高校反腐敗制度設(shè)計(jì)主體選擇的科學(xué)化

高校反腐敗制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化，首要問(wèn)題是設(shè)計(jì)主體選擇的科學(xué)化。高校要構(gòu)建一套完整剛性的反腐敗制度體系的科學(xué)化，必須實(shí)施反腐敗制度設(shè)計(jì)主體的多元化。打破高校反腐敗制度設(shè)計(jì)主體行為悖論的有效辦法就是引入外界力量參與制度的設(shè)計(jì)。如高校的民主黨派、專家、教授及普通教師參與。高校反腐敗制度設(shè)計(jì)的主體多元化避免出現(xiàn)部門利益?zhèn)€人化，個(gè)人利益制度化?？茖W(xué)地選擇多元化反腐敗制度設(shè)計(jì)主體，是構(gòu)建一套反腐敗制度內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備的制度體系的前提。

（二）高校反腐敗制度體系的科學(xué)化

目前，我國(guó)頒發(fā)的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，以及黨內(nèi)制定的黨規(guī)黨紀(jì)可以說(shuō)“車載斗量”，然而腐敗現(xiàn)象仍愈演愈烈。如此多的法律、法規(guī)、制度，還是形成“前腐后繼”的惡性循環(huán)。其關(guān)鍵在于反腐敗的法律、法規(guī)、制度大多是孤立的、分散的、缺乏系統(tǒng)性及配套性。高校要將反腐敗制度進(jìn)行梳理，剔除因過(guò)時(shí)而失效的部分，規(guī)范因部門規(guī)定而相互沖突部分，因形勢(shì)發(fā)展而缺失的部分，需要增加新的制度。要加強(qiáng)新制度的科學(xué)性和嵌入性，提高現(xiàn)存制度的合理性及其之間的銜接性，新增制度要素和原有的體制環(huán)境，已存在的各要素在進(jìn)行博弈后達(dá)成一種平衡狀態(tài)。構(gòu)建一套科學(xué)的、層次清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有效地高效反腐敗制度體系。

國(guó)家和教育部制定并頒發(fā)了一系列有關(guān)反腐敗的法律、法規(guī)、制度，“要謀求遏制權(quán)力腐敗的明顯成效，僅有立法的嚴(yán)謹(jǐn)、制度的創(chuàng)新還是不夠的，還要使抽象的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)效果，最大限度地發(fā)揮制度本身的功效，才是需要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。制度理論認(rèn)為，制度的三個(gè)構(gòu)成部分（正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及實(shí)施機(jī)制）是相互依存，彼此結(jié)合的，并不是以完全獨(dú)立的形態(tài)發(fā)揮作業(yè)的。”高校必須構(gòu)建完備的反腐敗制度體系，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性、可操作性等原則，建立健全相關(guān)反腐敗制度，與之相配套的非正式規(guī)則及權(quán)力運(yùn)行實(shí)施細(xì)則，設(shè)計(jì)一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的配套完備的高校反腐敗剛性制度體系。endprint

（三）高校監(jiān)督制度的科學(xué)化

十八大報(bào)告提出：“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小，職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法都要嚴(yán)懲不貸。”這不僅顯示了我國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心，也表明權(quán)威和相對(duì)獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)是治理腐敗的核心力量。高校應(yīng)建立、完善具有專業(yè)、權(quán)威和相對(duì)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀的智囊團(tuán)和技術(shù)人才，加強(qiáng)部門成員的責(zé)任感，建立“協(xié)同”反腐敗機(jī)制。強(qiáng)化高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督流程，使得監(jiān)督制度科學(xué)化，包括監(jiān)督執(zhí)行方式、辦案執(zhí)行程序等內(nèi)容，避免出現(xiàn)因執(zhí)行違規(guī)而影響腐敗的查處，要及時(shí)公布查處腐敗案件執(zhí)行結(jié)果，做到逢腐必查，逢案必糾，使人人心懷敬畏，自覺遏制胸中貪婪之念。

三、構(gòu)建高校辦學(xué)信息公開機(jī)制

高校治理腐敗的一劑良方，就是實(shí)施高校辦學(xué)信息公開。2010年4月6日，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2010年9月1日起正式施行。依據(jù)《辦法》的規(guī)定，高校開展的一切辦學(xué)過(guò)程的信息，除涉及相關(guān)秘密與個(gè)人隱私等屬于豁免公開之列的信息外，諸如高校決策、招生工作、教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、科研管理、干部任用、人事聘任、國(guó)際交流與合作、基建、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、校園安全、高校監(jiān)督工作信息，均應(yīng)全面公開。目前，影響高校辦學(xué)信息公開實(shí)施的因素是缺乏領(lǐng)導(dǎo)，沒能認(rèn)識(shí)到高校辦學(xué)信息公開的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的承諾與投入的過(guò)程。高度權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)于高校辦學(xué)信息公開制度的實(shí)施而言，是不可或缺的。

教育行政管理部門作為高校的上級(jí)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)指導(dǎo)各高校辦學(xué)信息公開工作，尤其為提高高校辦學(xué)信息公開的可操作性和實(shí)施效果，而對(duì)《辦法》中某些抽象規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。高校應(yīng)盡快理順校內(nèi)各職能部門關(guān)系，明確職責(zé)和責(zé)任，確保高校辦學(xué)信息的準(zhǔn)確性。防止高校工作人員在信息公開過(guò)程中玩忽懈怠導(dǎo)致辦學(xué)信息公開不及時(shí)，不準(zhǔn)確和不完整。并采取一切措施加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)信息公開制度的宣傳。讓校內(nèi)的師生、社會(huì)公眾能夠充分了解學(xué)校辦學(xué)信息公開制度的內(nèi)容和功能。使師生、社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到信息公開是高校辦學(xué)權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)要求和必要前提，彰顯權(quán)力監(jiān)督的本源，提升師生和社會(huì)公眾對(duì)高校辦學(xué)權(quán)力的監(jiān)督力度。

高校應(yīng)構(gòu)建高校辦學(xué)信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，保證高校辦學(xué)信息公開的規(guī)范化運(yùn)行，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)校信息公開工作的監(jiān)督工作。依照《辦法》的規(guī)定，高校上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)建立健全高校辦學(xué)信息公開工作責(zé)任追究機(jī)制。

（責(zé)任編輯：封麗萍）endprint