楊麗萍

摘 要：21世紀(jì)初期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，內(nèi)蒙古X盟作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一員也提出了“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)集中”的思路，但與此同時(shí)隨遷安置的農(nóng)牧民子女義務(wù)教育非均等化等問題也接踵而來。面對(duì)出現(xiàn)的一系列問題，積極探索相應(yīng)的對(duì)策，希冀X盟不僅成為依靠資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)盟，而且要夯實(shí)基礎(chǔ)教育，為培養(yǎng)高水平的科學(xué)技術(shù)人才做好智力保障，建成美麗富饒的X盟。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)牧民；隨遷子女；義務(wù)教育均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0246-02

21世紀(jì)初期，是我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)期。胡錦濤主席在十七次全國代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。中國官方網(wǎng)站也公布：截止2011年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，其規(guī)模居全球第一。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為56.6%，比上年末提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國5.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古X盟Y旗也相應(yīng)提出“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)集中”的思路，完善中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，進(jìn)一步提高聚集人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)改善民生建設(shè)。因此，在今后的發(fā)展過程中，X盟Y旗城鎮(zhèn)化率的提高將是一個(gè)必然的趨勢。但在這個(gè)過程中，教育均衡發(fā)展也面臨著一系列前所未有的問題。

1 X盟Y旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

1.1 Y旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民隨遷現(xiàn)狀

農(nóng)牧民隨遷子女教育問題是Y旗各級(jí)政府都十分關(guān)心的問題，它關(guān)系到教育公平與社會(huì)的和諧與發(fā)展。Y旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，轄10鎮(zhèn)、23蘇木，面積80.412萬平方公里，總?cè)丝诮?5萬，可利用草場4.6萬平方公里，主要為荒漠、半荒漠草場，沙漠面積3.4萬平方公里，主要是騰格里、烏蘭布和兩大沙漠。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，Y旗隨遷農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下兩種情況：一部分為X盟現(xiàn)有從事農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)牧民通過實(shí)施賀蘭山退牧還林、退牧還草、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷、黑河流域治理、黃河水利樞紐工程、“城中村”改造等工程，共搬遷轉(zhuǎn)移出農(nóng)牧民7642戶，共計(jì)27079人；另少部分為在沒有人口轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧區(qū)存在的大量的剩余勞動(dòng)力由農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)入城市，以打工為生。由于農(nóng)牧民在城市有了固定的勞動(dòng)收入，所以紛紛想把子女帶入城市接受優(yōu)越的城市教育。

1.2 Y旗農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的影響

根據(jù)相關(guān)X盟農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，到目前為止，隨著農(nóng)牧區(qū)人口的減少，Y旗以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)效益為目的，堅(jiān)持“適度收縮、集中辦學(xué)、撤建并舉”的原則，先后撤并19所蘇木鎮(zhèn)學(xué)校，其撤消的主要原因?yàn)樯床蛔?0人，辦學(xué)效益較差，并在此期間新建九中、七中、Y旗高中，接管了巴彥毛道農(nóng)場學(xué)校，新建敖倫布拉格學(xué)校，基本形成以巴彥浩特為中心，以吉蘭泰、孿井灘為兩翼的相對(duì)集中、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)格局。2009年根據(jù)巴彥浩特地區(qū)中小學(xué)布局現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整了部分中小學(xué)的布局，將Y旗第四中學(xué)整體搬遷到東城區(qū)，改名為“Y旗巴彥浩特九年制學(xué)?！?，將Y旗高級(jí)中學(xué)整體搬遷至原第四中學(xué)校址，將Y旗第八小學(xué)遷入原Y旗高級(jí)中學(xué)校址。使巴彥浩特地區(qū)中小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化、合理的調(diào)整，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

1.3 Y旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

根據(jù)阿Y旗政府相關(guān)文件規(guī)定，巴彥浩特鎮(zhèn)（以下簡稱“巴鎮(zhèn)”）地區(qū)小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)工作仍按照“統(tǒng)一時(shí)間、設(shè)點(diǎn)報(bào)名、統(tǒng)籌安排學(xué)位、相對(duì)就近入學(xué)”的辦法進(jìn)行，初中入學(xué)分配原則為堅(jiān)持初中免試，按居住地相對(duì)就近，劃片分配入學(xué)。對(duì)于農(nóng)牧民隨遷子女除了按照嚴(yán)格的戶籍制度劃分學(xué)區(qū)外，根據(jù)《關(guān)于2014年巴鎮(zhèn)地區(qū)小升初招生有關(guān)事宜的公告》中的第四條規(guī)定：租房戶與在親戚家寄住學(xué)生去向：實(shí)驗(yàn)一校、逸夫回校、五校畢業(yè)的指定到Y(jié)旗八中報(bào)到；六校、明德學(xué)校、八校、實(shí)驗(yàn)二校、九校畢業(yè)的按住址到Y(jié)旗三中或阿左旗四中報(bào)到。各小學(xué)在寄宿小學(xué)寄住的畢業(yè)生指定到阿左旗八中報(bào)到。由此我們可以看出，如果遷移的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)沒有住房的，只能到八中報(bào)道，而八中屬于Y旗較薄弱學(xué)校。如果按照這樣的學(xué)位派遣方式對(duì)農(nóng)牧民子女就學(xué)來說存在著一定的不公平。

2 Y旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題

2.1 教育起點(diǎn)不公平

Y旗政府規(guī)定：“Y旗其它蘇木鎮(zhèn)戶籍畢業(yè)生需持戶籍證，在巴鎮(zhèn)地區(qū)購房并能出示房產(chǎn)證及相關(guān)證明的認(rèn)定，校外寄宿的學(xué)生一律到有寄宿條件中學(xué)就讀?！睆拇藯l可以看出，由于城市的優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足隨遷農(nóng)牧民子女接受教育的需求，但又為了保證教育教學(xué)的正常進(jìn)行，各個(gè)學(xué)校不得不通過設(shè)置一些準(zhǔn)入條件控制入學(xué)人數(shù)。這就造成了農(nóng)牧民隨遷子女與其他城市子女的教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)狀。

2.2 教育過程不公平

首先，農(nóng)牧民子女的基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。在入城市學(xué)習(xí)以前，有的孩子長期生長在牧區(qū)，接受蒙語教育，可能都不會(huì)漢語交流；也有的孩子由于受教育環(huán)境艱苦，父母學(xué)歷及個(gè)人素質(zhì)的影響，造成他們的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差。其次，在活動(dòng)參與上，農(nóng)牧民子女學(xué)習(xí)積極性低。由于城市和農(nóng)牧區(qū)的學(xué)生存在著地域性、主觀性的差異，在課堂學(xué)習(xí)中，農(nóng)牧民子女在師生互動(dòng)方面、人際交流方面、互助學(xué)習(xí)方等方面都比較薄弱。最后，在學(xué)生活動(dòng)參與的認(rèn)定上，由于教師對(duì)農(nóng)牧民子女的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)結(jié)果往往受到學(xué)生先天能力、家庭背景、社會(huì)環(huán)境的影響，而無法進(jìn)行正義性的評(píng)價(jià)。

2.3 教育資源配置不公平

首先，教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。就目前Y旗的情況而言，重點(diǎn)學(xué)校如九中、附小較多的集中了優(yōu)勢資源，對(duì)其他普通學(xué)校和比較薄弱的學(xué)校的發(fā)展壯大造成負(fù)面影響，而且初中階段獲得優(yōu)勢資源比小學(xué)的多。其次，硬件設(shè)施投入不均衡。在辦學(xué)條件方面，重點(diǎn)學(xué)校在固定資產(chǎn)、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校藏書、校舍建設(shè)等方面也優(yōu)于普通學(xué)校和薄弱學(xué)校。最后，師資力量配置不均衡。從師資方面來看，重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校和薄弱學(xué)校之間呈現(xiàn)依次遞減的趨勢。重點(diǎn)學(xué)校的教師無論是職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是待遇等都是最好的、最高的，而薄弱學(xué)校的最差。

3 Y旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民隨遷子女義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 借鑒發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)做法

首先，要借鑒世界各國公立學(xué)校實(shí)行的“劃片招生，就近入學(xué)”的政策，只要有固定的住所，就可到當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)申請(qǐng)子女入學(xué)，任何公立學(xué)校不得以任何理由拒絕接收所屬學(xué)區(qū)的孩子入學(xué)。其次，要根據(jù)Y旗的旗情，合理借鑒世界發(fā)達(dá)國家采用“教育券”的形式，促進(jìn)教育公平，最終為促進(jìn)社會(huì)的公平奠定基礎(chǔ)。為保證招生工作公開、公正、公平進(jìn)行，Y旗政府應(yīng)成立招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教體局與各中學(xué)組建工作小組，對(duì)小學(xué)畢業(yè)生基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)招生計(jì)劃和學(xué)生分布情況劃分各中學(xué)學(xué)區(qū)范圍，并在Y旗教育局網(wǎng)上公示。在免試劃片入學(xué)的基礎(chǔ)上，實(shí)行按計(jì)劃招生原則，限定班額，每班不超過40人，超規(guī)模招收片外學(xué)生的，一律不予建立學(xué)籍，不劃撥保障經(jīng)費(fèi)；實(shí)行禁止亂收費(fèi)原則，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校收取或變相收取擇校費(fèi)和與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；實(shí)行陽光招生原則，通過規(guī)范招生程序和方法，完善招生信息公開等制度，保證招生工作公平公正；招生政策、招生錄取結(jié)果向社會(huì)公告；投訴電話、投訴信箱向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2 政府應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)教育公平的主導(dǎo)作用

首先，Y旗政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，特別應(yīng)通過對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)布局，避免因人口向Y旗快速聚集而造成的教育資源短缺和教育資源的不均衡。其次，完善弱勢群體保障機(jī)制，重點(diǎn)解決薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題以及農(nóng)牧民家庭子女的入學(xué)保障問題。

3.3 教育主管部門要加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)教育改革

首先，要積極探索校際間的教學(xué)研究及校務(wù)管理互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)Y旗學(xué)校教育管理水平的整體提高。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、整體提升為目標(biāo)，選擇好試點(diǎn)學(xué)校，建設(shè)好基地學(xué)校，組織好教學(xué)和管理兩支隊(duì)伍，探索構(gòu)建教研訓(xùn)一體化的教研體系和城鄉(xiāng)學(xué)校管理人員交流機(jī)制。

其次，教育主管理部門要通過推行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，排查制約和影響學(xué)校發(fā)展的體制和機(jī)制上的問題，特別是造成校際中小學(xué)不均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，并有針對(duì)性的制定改進(jìn)措施，縮小薄弱學(xué)校在軟件和硬件方面的差距。

最后，實(shí)行骨干教師交流制度。為逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡合理配置，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)、示范作用，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教體局從2014年秋季開始實(shí)行骨干教師交流制度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)教師自愿原則，在小升初矛盾相對(duì)集中的八中、九中之間互派畢業(yè)年級(jí)10名骨干教師交流，學(xué)科涵蓋語文、數(shù)學(xué)、英語等各科，交流期限為3年。二是鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)、幼兒園各申報(bào)1名符合交流條件的優(yōu)秀教師下農(nóng)牧區(qū)支教1年。支教教師可享受申報(bào)中學(xué)高級(jí)職稱的條件之一。對(duì)拒不服從組織安排的教師，按照Y旗《中小學(xué)教師隊(duì)伍管理試行辦法》第十五條規(guī)定，解除聘用合同，停發(fā)工資，年度考核不得定為“合格”及以上等次。

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