環(huán)球時報/2016-01-05/ 第15版面/國際論壇 /作者：胡鞍鋼

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“結(jié)構(gòu)性改革”做了戰(zhàn)略布局，提出實施五大政策支柱。五大政策工具包，既是中國經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大法寶?？陀^地講，每個政策工具包對實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)還是能對癥下藥，破解各自難題，以確保中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)軌道，但與此同時各自也都有政策局限性，政策效果的有限性。最好的辦法，形象地講就是“五支槍打一只鳥”，從多個角度、多個層次的政策工具一同實施，又一同作用，才能確保打中“核心目標(biāo)”。

穩(wěn)定的宏觀政策，保持可預(yù)期的穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。保持經(jīng)濟(jì)增速在6.5%-7.0%之間的合理區(qū)間，而不是某一個固定目標(biāo)點。采取積極的財政政策，在財政收入增速繼續(xù)下降的情況下，適當(dāng)?shù)靥岣哓斦嘧致?，?015年的2.3%逐步擴(kuò)大到2.7%，也處于比較安全的范圍內(nèi)；進(jìn)一步實施減稅政策，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵市場主體創(chuàng)造工作崗位；構(gòu)建新的地方財稅體系，積極擴(kuò)大地方新增財稅源，提高資源稅率、煙酒稅率，開征環(huán)境、土地、水資源保護(hù)稅等；適當(dāng)降低社會保險費率；規(guī)范地方融資，適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。實行穩(wěn)健貨幣政策，積極應(yīng)對因美元變動引發(fā)匯率變動的挑戰(zhàn)，完善匯率形成機制，為結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建良好的貨幣金融環(huán)境。

精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。積極推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利現(xiàn)代化，加強新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施工業(yè)強基過程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、品牌含量和競爭能力，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、高附加值化，幫助制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型、服務(wù)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，鼓勵服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合；大力發(fā)展各類旅游業(yè)。

靈活的微觀政策，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。繼續(xù)簡政放權(quán)，實行“一視同仁”的更加公平、更加透明的市場競爭政策。目前中國實有企業(yè)數(shù)已經(jīng)超過2000萬戶，居世界第一，但是常常“魚目混珠”、“劣幣驅(qū)逐良幣”，這就需要淡化不同所有制企業(yè)的“身份”，強化區(qū)分好企業(yè)與壞企業(yè)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。既要對“好企業(yè)”實行“光榮榜”制，更要對“壞企業(yè)”實行“黑名單制”，讓好企業(yè)基業(yè)長青，讓壞企業(yè)淘汰出局。

落實改革政策，加大力度推動改革舉措落地。充分調(diào)動地方積極性，在不同地區(qū)出臺適宜本地區(qū)發(fā)展的政策，在做好全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，充分考慮地方差異性。重點要強調(diào)政策的實施效果，在改革中不斷做出調(diào)整，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，從政策層面與落實層面不斷完善“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”實施效果。實行第三方評估、評價、監(jiān)督機制，以科學(xué)的方法跟蹤和評價各項重大改革實施情況和效果。

托底的社會政策，守住民生底線。提高供給質(zhì)量，既要提高人力資本水平和基本教育服務(wù)質(zhì)量，又要擴(kuò)大消費需求，這就需要包括扶貧、低保、社保、醫(yī)保等制度在內(nèi)的社會保障機制。保障居民基本公共服務(wù)，從民生建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的效果。▲（作者是清華大學(xué)國情研究院院長）