張　翼　　柳志波

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基層黨支部會議記錄情況的調(diào)查與思考

張翼柳志波

會議制度是七項組織生活制度之一，是基層連隊抓工作落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑。為進一步加強基層黨支部會議落實，近期我們采取查閱資料、現(xiàn)地檢查、座談了解、理論考核的方式，對基層連隊黨支部會議記錄情況進行了全面檢查，重點查看了近3年黨支部記錄本?？偟母械?，當前基層黨支部會議落實較好，但也發(fā)現(xiàn)會議形式不正規(guī)、會議次數(shù)頻繁、議題內(nèi)容過多等問題，需要各級引起重視，認真加以解決。

一、存在主要問題

通過檢查近3年基層連隊黨支部會議記錄本記錄情況，主要存在“兩個發(fā)展趨勢”和“四個方面問題”：

一是會議召開次數(shù)呈增多趨勢。調(diào)查顯示，2013年平均一個連隊全年召開41次會議，2014年召開48次，2015年召開58次，有的一個月要召開7次，平均一周近2次。主要存在“三多現(xiàn)象”：傳達精神會議多，主要是傳達學習各種通知、會議精神和活動方案，占記錄內(nèi)容的33%；安全管理會議多，安全形勢分析、隱患排查、風險評估等會議，占記錄內(nèi)容的25%；按綱建連形勢分析議題多，有的支部書記反映，現(xiàn)在每月按綱建連形勢分析會成了“大雜燴”，機關(guān)各個部門都要求相關(guān)工作在按綱建連形勢分析會上議一議，導致議題越來越多、重點不突出。

二是記錄代替工作落實的趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分支部會議記錄情況與實際開會情況不符，主要存在三種現(xiàn)象：有補筆記現(xiàn)象，調(diào)查顯示，有的黨支部書記反映，有時工作太忙會就不開了，上級檢查時倉促補記應(yīng)付，以補筆記當作會議落實；有插議題現(xiàn)象，有的在原有議題的基礎(chǔ)上，又“硬塞”了一個，還有的特意留“空”，以備不時之需；有參會人員不實現(xiàn)象，有的連隊因支委休假、執(zhí)行任務(wù)或?qū)W習集訓等原因不在位，達不到會議法定人數(shù)，但又不想召開支部黨員大會，在記錄本上就隨意增加出席人員，讓在外的支委也“發(fā)了言”。

三是記錄內(nèi)容格式不規(guī)范。有的記錄委員發(fā)言過于簡單，一次發(fā)言還不到30字，客套話較多；有的同一記錄人前后筆跡不一致，存在兩個或三個筆跡的現(xiàn)象；有的在參會人員記錄上，缺少記錄人和缺席人兩項內(nèi)容，召開支委擴大會，未明確列席人員；有的記錄本在傳達上級指示精神時照搬照抄，提綱抄完會議結(jié)束。

四是會議組織程序不正規(guī)。有的連隊在研究士官選改、黨員發(fā)展、表彰獎勵等事項中，不是逐個進行表決，而是捆綁在一起表決；有的支委會或黨員大會通過的決議，記錄往往用“一致通過”“全部贊成”表述，沒有詳細記錄贊成和不贊成的具體意見；有的把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)，不善于通過發(fā)揮“一班人”作用推動工作，影響制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

五是會議制度落實不嚴格。有的支部書記以工作忙為借口，不召開支部黨員大會聽取支部委員會工作報告；有的連隊支部黨員大會召開不及時，接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會議有拖延現(xiàn)象；有的對涉及官兵利益的敏感問題例會研究的多，而像議訓、議教等制度則堅持不夠、重點不突出，上級強調(diào)就落實，不強調(diào)就被忽視。

六是會議討論不切實際。有的黨支部委員發(fā)言像“流水賬”，一般先由書記提出議題，然后委員依次發(fā)言，最后是書記歸納總結(jié)，中間沒有任何委員插話和探討，也沒有任何辯論，會議形成的決議缺乏操作性，制定的措施與實際結(jié)合不緊密，分工不明確，責任未到人，存在為了開會而開會的現(xiàn)象。

二、分析主要原因

盡管當前基層黨支部會議記錄存在一些問題，但這些問題只是發(fā)生在個別單位，是個別現(xiàn)象。分析問題背后的原因，筆者認為主要是“四個不夠”：

一是思想不夠重視，還有“不推不動”的問題。黨支部書記是抓黨務(wù)工作的第一責任人，會議制度落實得好與差與其有著直接關(guān)系。部分支部書記主動想事、謀事、干事的意識還不強，導致會議落實上“缺斤短兩”“偷工減料”。有的缺乏責任心，干工作憑心情，想開會就開會，不想開會就補筆記，缺乏老牛爬坡的韌勁和毅力；有的缺乏主動性，不善于主動謀劃設(shè)計，不知道啥時候開會、開會議點啥、具體抓點啥；有的缺乏進取心，對會議制度落實存在的一些問題，不聞不問、漠不關(guān)心，感覺“不出問題、差不多就行”。

二是學習不夠積極，還有“不懂不會”的問題。調(diào)查感到，部分基層黨支部書記還存在“三個不懂不會”問題，即基本常識不懂不會，有的對支委任期、議事程序、組織原則等方面不熟悉；基本業(yè)務(wù)不懂不會，部分支部書記對政策性工作與事務(wù)性工作混淆交織，對黨務(wù)與政務(wù)區(qū)分不清，對議事決策、發(fā)展黨員等程序標準把握不準、運用不好；基本技能不懂不會，部分書記對會議怎么開、黨課怎么講、黨日怎么過、黨表怎么填等基本技能不掌握，還處于朦朧化、表面化的初級階段。

三是法規(guī)不夠完善，還有“無從下手”的問題?？陀^上，現(xiàn)行的法規(guī)制度還不夠具體，雖然《軍隊黨支部工作條例》明確了連隊黨支部黨員大會的5項職權(quán)、黨支部的12項職責，指出“支部黨員大會，連隊、科室黨支部每季度不少于一次”“支委會根據(jù)需要召開”，但對于具體哪些事項該納入支委會議題均未作出具體詳細的說明。這給機關(guān)安排部署、基層具體執(zhí)行上留出了彈性空間，常常導致機關(guān)人為加碼、基層自我加壓。

四是指導不夠科學，還有“不統(tǒng)不管”的問題。問題出在基層，但根子還在黨委機關(guān)。筆者感到，機關(guān)在指導上存在三個方面問題：一是“統(tǒng)不住”。組織部門對基層黨支部會議還沒有統(tǒng)起來。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)一個連隊在一個月內(nèi)召開8次支委會議，有近20個議題，書記感慨“這都是上級要求的，不開不行”。二是“爭地位”。機關(guān)紛紛強調(diào)分管工作重要性，安全管理、思想教育、組織生活、財務(wù)工作等，哪個議題都不能少，否則就會被上級通報批評。三是“導向偏”。有的機關(guān)干部下部隊檢查，不到一線、直奔連部，把會議記錄本作為“重點對象”，向基層釋放了“開會等同于末端落實”的錯誤信號。

三、具體對策措施

綜合以上“兩個趨勢”和“四個方面”問題，再分析“四個不夠”原因，總的來看，既有支部書記思想不重視、能力有欠缺等方面的因素，也有機關(guān)在指導上的方法不得當、措施不得力等方面的原因。探尋研究破解的對策措施，筆者感到，當前提高基層黨支部會議落實質(zhì)量，要在抓治理、抓能力、抓服務(wù)、抓獎懲上下功夫，才能有效解決突出問題。

一要盯著問題抓治理，在剛性規(guī)范落實上下功夫。

對存在的問題，要認真進行梳理歸納，根據(jù)現(xiàn)行的《軍隊黨支部工作條例》《軍隊基層建設(shè)綱要》等法規(guī)制度，研究制定《基層黨支部議事規(guī)則》，確保會議落實有章可循、有法可依。要規(guī)范會議內(nèi)容，對按綱建連形勢分析、重大經(jīng)費開支等需納入支部會議的事項進行細化明確，避免將一般性工作部署、會議精神傳達等納入支部會議，從源頭上治理層層加碼的不良現(xiàn)象。要加強歸口管理，由組織部門歸口管理基層黨支部會議，其他業(yè)務(wù)部門需要基層召開支委會討論的，報組織部門審核備案后，通知基層黨支部召開會議。要規(guī)范檢查權(quán)限，支部記錄本由黨支部書記負責保管，嚴禁其他人員私自查閱，確需檢查的，要會同組織部門查閱并做好登記，防止出現(xiàn)“誰都能看、誰都能查、誰都能管”的現(xiàn)象。

二是著眼素質(zhì)抓提高，在增強培訓效果上下功夫。

基層黨支部書記作為會議落實的第一責任人，能力的強弱直接影響到會議數(shù)量的多少、質(zhì)量的好壞。要抓好系統(tǒng)培訓，政治機關(guān)要按照崗前培訓、集中培訓、自主培訓的思路，每年定期組織黨支部書記崗前培訓，突出研透基本法規(guī)、熟悉基本業(yè)務(wù)、掌握基本技能，不斷提高開展黨務(wù)工作的能力。要抓好常態(tài)培訓，堅持落實“指導員活動日”，突出傳授經(jīng)驗方法、交流心得體會、破解疑難困惑，通過常學法規(guī)制度、常理工作思路、常研方法對策，提高支部書記解決實際問題的能力。要抓好幫帶指導，持續(xù)開展“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”活動，充分利用當兵蹲連、日常檢查等時機，突出對基層黨支部書記黨務(wù)工作能力的幫帶指導，幫助他們把握工作的階段性、周期性、規(guī)律性，從內(nèi)容和時間上搞好支委會的刪減、統(tǒng)籌、合并。

三是圍繞基層抓服務(wù)，在改進指導方式上下功夫。

機關(guān)要持續(xù)開展“為基層服務(wù)、為官兵服務(wù)”活動，下大力解決基層黨支部會議多、亂、雜的問題。具體做到“三要”：要做明白人，按照“精通本職的、了解相關(guān)的、輻射其余的”要求，機關(guān)干部要學深悟透現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定，切實掌握開展工作的方式方法。要常做減法，安排部署任務(wù)要充分考慮基層落實工作的時間和空間，機關(guān)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，控制住工作組、文電、會議的數(shù)量，把基層從“五多”問題的困擾中解放出來。要深入基層，領(lǐng)導機關(guān)要真正撲下身子、深入一線，了解機關(guān)在服務(wù)基層工作中存在的問題，總結(jié)梳理好意見建議，力所能及地幫助基層解決問題，真正讓基層官兵滿意。

四是注重考評抓獎懲，在樹立鮮明導向上下功夫。

制度機制是管根本管長遠的有效方法。要切實完善考評機制，把黨務(wù)工作開展情況特別是會議制度落實作為重要考評內(nèi)容，通過細化標準、量化指標，采取素質(zhì)考核、比武競能、黨委點評、群眾評議、實地檢查等相結(jié)合的方式，對基層黨支部書記現(xiàn)實表現(xiàn)、能力素質(zhì)和工作實績等情況進行綜合評估。要建立完善獎懲機制，將考評結(jié)果與個人立功受獎、職務(wù)調(diào)整晉升、單位創(chuàng)先爭優(yōu)直接掛鉤，對素質(zhì)過硬、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀黨支部書記在各方面優(yōu)先考慮，對考核末位、業(yè)績平庸、問題突出的及時實施問責，讓他們干工作有勁頭、干下去有奔頭、干不好吃苦頭，切實樹立當好支部書記光榮、干好黨務(wù)工作有為的鮮明導向。

【作者系65655部隊組織科科長、干事】