牟宗光

聚焦主責主業(yè)堅決挺紀在前始終以嚴明紀律為深化改革保駕護航

牟宗光

加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八屆六中全會強調(diào)“必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面”。當前，深化改革已進入縱深推進的攻堅期，沒有嚴明的紀律作保障，就會偏離軌道甚至違背初衷，必須堅決把紀律挺在前面，以鐵一般的紀律打破思想桎梏、斬破利益藩籬，使改革的航船順風揚帆、行穩(wěn)致遠。

一、在強根基固根本上下功夫，著力解決紀律意識淡化的問題

違紀問題滋生于思想滑坡，發(fā)端于黨性不純。黨員干部如果失去了對信念的堅守、對原則的恪守，出問題是早晚的事。守住底線靠的是信仰信念、理想宗旨和道德黨性。挺紀在前必須注重加大治本力度，從源頭上用力，深扎信念之根、強固守紀之基、鑄牢忠誠之魂。一是撥亮理想信念“引航燈”。理想信念的缺失是百病之源。剖析黨員干部違紀違法，最根本的原因就是信念動搖。要始終把堅定信念作為永恒課題，堅持緊跟創(chuàng)新理論步伐，深化理論武裝和軍魂教育，深入學習習主席系列重要講話精神，特別是關(guān)于深化軍隊改革的重要論述，切實擰緊“總開關(guān)”、筑牢“壓艙石”，做到永遠聽黨話、堅決跟黨走。二是常念黨規(guī)黨紀“緊箍咒”。只有銘刻于心的紀律，才是牢不可破的紀律。要堅持把黨規(guī)黨紀學習融入日常，每逢重大節(jié)日必提廉潔要求，每逢工程建設(shè)必學廉政規(guī)定，每逢法規(guī)出臺必搞普及宣講，每逢通報下發(fā)必搞警示教育，通過常學常講、?？汲Ｌ?，著力喚醒黨章黨規(guī)意識，讓守紀觀念扎根入腦、黨紀黨規(guī)鐫刻在心。三是燒旺堅強黨性“熔爐火”。黨性觀念不強，再嚴明的紀律也會成為擺設(shè)，再堅固的堡壘也會不攻自破。要堅持把增強黨性觀念作為根本要求，在扎實抓好“兩學一做”教育中立起黨員標準，在嚴格落實組織生活中強化黨員意識，在自覺踐行“三嚴三實”要求中搞好對表看齊，真正用黨性克制魔性、用黨章規(guī)范言行。

二、在抓細小治未病上下功夫，著力解決教育提醒滯后的問題

習主席強調(diào)，要抓早抓小，有病就要馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。挺紀在前其核心要義就是紀在法前、紀嚴于法，在“好同志”和“階下囚”之間建起緩沖帶，必須發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，讓紅臉扯袖、咬耳出汗成為常態(tài)。一是開展批評要經(jīng)?；?。要積極探索即有即批、即知即批、隨時扯袖、隨時咬耳的常態(tài)機制，不但民主生活會上要集中批評，日常工作中、發(fā)現(xiàn)問題時、評議黨員后也要及時開展，不但要拉下面孔直戳問題，也要開準藥方提出建議，真正使批評和自我批評成為防身治病的有效利器。二是談話提醒要常態(tài)化。要堅持“高標準”談話，時常對照“四個必須”“八條規(guī)范”進行正面倡導，引導黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用；堅持“巡查式”談話，結(jié)合蹲點調(diào)研、考評干部等時機，從履行職責、工作作風、廉政勤政等方面，隨時隨地做出提醒；堅持“回訪式”談話，對涉及移交的問題，跟進了解掌握整改情況，防止一談了之、談而不改。三是分類約談要精準化。要找準時機談，做到重要工作開展前、苗頭問題衍生前、焦點問題爆發(fā)前、問題線索查處后必組織談話；要把準問題談，既看到問題的偶然性、特殊性，又找到問題的規(guī)律性、典型性，達到提醒告誡少數(shù)、警醒教育全部的目標；要嚴準務(wù)實改，對約談的每個事項實行跟蹤管理，看是否改到位、是否落到

底，真正讓問題去根除痕、清倉見底。

三、在真監(jiān)督常約束上下功夫，著力解決權(quán)力失管失控的問題

落實挺紀在前，既要守好紀律防線，更要前移監(jiān)督關(guān)口。特別是當前部隊正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換期，制度規(guī)定還需銜接配套，制約機制還有真空死角，必須要前伸觸角探頭、加強監(jiān)督制約。一是突出重點對象主動監(jiān)督。領(lǐng)導干部身處重要崗位、手握一定權(quán)力，很容易成為腐蝕“圍獵”的目標。要始終把“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督的重中之重緊抓不放，以落實民主集中制為重點加強黨內(nèi)監(jiān)督，以建立權(quán)力責任清單為制約劃清權(quán)力邊界，以全覆蓋巡視審計為抓手形成強力震懾，切實使領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私、用權(quán)不任性。二是緊盯重點領(lǐng)域深度監(jiān)督。按照“監(jiān)督并行”的要求，進一步加強對干部使用、經(jīng)費使用、工程建設(shè)、裝備采購等監(jiān)督監(jiān)察，積極探索事前廉政風險評估、事中全程跟進懾止、事后責任倒查追究的機制，完善細化初始介入、簽字備書、終身負責等有效措施，著力解決“當標簽”“發(fā)路條”“蓋橡皮章”的問題。三是扭住重點環(huán)節(jié)跟進監(jiān)督。要加強對黨委決策原則性、政策性、程序性的審查，跟蹤掌握黨委決策和重大問題處理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差；加強對執(zhí)行深化改革決策指示的監(jiān)督，確保維護權(quán)威沒有雜音、執(zhí)行紀律不打折扣；加強對干部分流安置、資產(chǎn)核查交接、部隊轉(zhuǎn)隸移防等重點工作檢查，切實讓違規(guī)違紀問題無處遁形藏身。

四、在轉(zhuǎn)方式嚴執(zhí)紀上下功夫，著力解決警示震懾不夠的問題

無數(shù)案例證明，黨員干部“破法”無不從“破紀”開始，正是由于一次次違紀沒有提醒懲戒，才打開了欲望之門，越過了法紀紅線，踏進了監(jiān)獄牢門。必須緊緊圍繞“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念方式，真正把紀律這條高壓線加上壓、充上電。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀對象，處理好少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。要從盯住少數(shù)向監(jiān)督多數(shù)轉(zhuǎn)變，既用紀律丈量全體黨員，又用紀律緊盯關(guān)鍵少數(shù)，只要是黨員執(zhí)行紀律規(guī)矩的情況就要審查、違反紀律規(guī)矩的問題就要處理，決不讓一人游離于紀律之外、處于脫管狀態(tài)。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀內(nèi)容，處理好違法與違紀的關(guān)系。堅決克服紀法不分、以紀代法、只盯違法不管違紀的思維定式，始終牢記紀委姓“紀”必須在紀言紀，著力把重點“查違法”向全面“盯違紀”轉(zhuǎn)變，從線索分析、立案調(diào)查到執(zhí)紀審查，都要用紀律的尺子來衡量。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀形式，處理好抓大與抓小的關(guān)系。既不能“抓大放小”，一味緊盯“少數(shù)”和“極少數(shù)”，以辦“大案要案”論英雄；也不能“抓小放大”，過分依賴約談函詢、誡勉談話等方式，對重大違紀問題線索不嚴查、不嚴處。要堅持老虎蒼蠅一起打、提醒懲戒兩手抓，切實把全面和從嚴的要求落到底。四是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀量度，處理好懲戒與治病的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變以往以法量紀的固有方式，積極用好批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯；既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死；既嚴懲個別嚴重腐敗分子，又教育挽救絕大多數(shù)，切實把紀律的嚴肅性權(quán)威性立起來、落下去。

五、在強追責強問責上下功夫，著力解決責任落不到底的問題

挺紀在前關(guān)鍵看行動，根本在擔當。對于各級黨委紀委來說，維護黨紀是黨章賦予、責無旁貸的職責。但從實際看，有的不敢挺、不想挺，怕出了問題影響政績；有的習慣寬松軟，不愿嚴緊硬，不真抓、不實抓，搞形式主義，必須以強有力的追責問責傳導壓力、倒逼挺紀。一是明確問責的情形。明責是問責的基礎(chǔ)。要按照“逐級分解、層層追究”的原則，探索建立監(jiān)督執(zhí)紀責任追究機制，把哪些情形要追究黨委主體責任、哪些情形要追究紀委監(jiān)督責任、哪些情形要追究兩者共同責任、哪些情形要追究正副書記第一責任等細化明確好，切實把執(zhí)紀軟指標變成硬杠杠，解決好“向誰問”“問什么”的問題。二是規(guī)范問責的程序。沒有規(guī)范的程序，責任追究就可能變向跑偏。要在充分論證的情況下，把問責的啟動、調(diào)查的展開、處理意見的提出研究、處理決定的形成送達和問責對象的申訴處理等各個環(huán)節(jié)明確好規(guī)范好，著力推動追責問責常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是用好問責的結(jié)果。要制定好責任追究管理辦法，建立責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運用、制度補漏的完整鏈條。凡經(jīng)查實的問題，不管涉及到什么人，都要堅決追究責任，不搞下不為例、姑息遷就。凡被問責的組織和個人，都要與其評先評優(yōu)、工資獎金、提拔使用相掛鉤，最大化地運用好問責結(jié)果。

【作者系65631部隊紀檢處處長】