張　寧　魏雅雄

新形勢下海防部隊使命任務(wù)問題研究

張寧魏雅雄

海防作為國防的重要組成部分，作為御敵于領(lǐng)海之外的最后一道屏障，在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局中地位十分重要。必須精準(zhǔn)任務(wù)定位，找準(zhǔn)矛盾問題，科學(xué)確定海防建設(shè)思想，確保海防建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

軍隊建設(shè)海防部隊使命任務(wù)能力建設(shè)

作者：張寧，山東省軍區(qū)司令部作訓(xùn)處參謀，少校；魏雅雄，山東省軍區(qū)司令部作訓(xùn)處參謀，少校

海防部隊駐守海岸線或近岸島嶼，是隱蔽斗爭的敏感地區(qū)，是海洋權(quán)益之爭的“焦點”區(qū)域，也是感知海防突發(fā)事件觸發(fā)的前伸“耳目”，具有“先知先覺”的地理優(yōu)勢。推進(jìn)新形勢下海防部隊能力建設(shè)，確保海防安全，是實現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

一、新形勢下研究海防部隊使命任務(wù)問題的現(xiàn)實意義

加強(qiáng)海防部隊使命任務(wù)問題研究，是維護(hù)國家發(fā)展安全大局的需要。當(dāng)今世界，由海洋權(quán)益引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交斗爭日益激烈，領(lǐng)海主權(quán)和海洋資源之爭日趨白熱化，強(qiáng)國對我實施的島鏈包圍和海洋戰(zhàn)略遏制意圖凸顯，國家安全和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來，我國在戰(zhàn)略選擇上重陸輕海，重邊防輕海防，海防部隊建設(shè)相對滯后于其他部隊。只有主動適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，依據(jù)總體安全形勢的演變，充分認(rèn)識加強(qiáng)海防部隊使命任務(wù)問題研究的意義，將海防部隊完成使命任務(wù)能力放在維護(hù)國家海防安全、維護(hù)國家發(fā)展安全的高度去抓、去管、去建，才能不辱職責(zé)和使命，為維護(hù)和保持國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供強(qiáng)有力的安全保障。

加強(qiáng)海防部隊使命任務(wù)問題研究，是扎實做好應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備的需要。海防部隊地處前沿，是我軍重要的一線防衛(wèi)作戰(zhàn)力量。近年來，隨著朝鮮半島局勢復(fù)雜多變和海洋權(quán)益爭奪的加劇，海防部隊任務(wù)日益艱巨，加強(qiáng)海防部隊使命任務(wù)問題研究，關(guān)系海防安全穩(wěn)定，關(guān)系軍事斗爭準(zhǔn)備全局。只有站在軍事斗爭準(zhǔn)備的高度，審慎定位加強(qiáng)海防部隊使命任務(wù)研究的重要性，將其作為推進(jìn)應(yīng)急行動準(zhǔn)備的重要任務(wù)抓好落實，努力提高新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備能力，才能在形勢突變之時，迅即應(yīng)戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

加強(qiáng)海防部隊使命任務(wù)問題研究，是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻周邊形勢的需要。今后一個時期，我與鄰國因領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、民族宗教等問題而產(chǎn)生的矛盾可能有所加劇；局部地區(qū)局勢發(fā)展的不確定性，極易誘發(fā)軍事沖突；美、日、韓等軍事同盟的強(qiáng)化，臺海局勢、“釣魚島”問題、朝鮮半島局勢的突變，都有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，對我海防安全構(gòu)成潛在威脅；民族分裂、極端宗教、反華敵對勢力在沿海地區(qū)的滲透破壞活動逐漸增多。只有積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，立足國際戰(zhàn)略格局的大背景，著眼軍事斗爭準(zhǔn)備需要，深入研究海防部隊可能擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)并做好針對性準(zhǔn)備，才能不斷提高應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的能力，有效履行新世紀(jì)新階段應(yīng)突固防的歷史使命。

二、新形勢下海防部隊完成使命任務(wù)存在的突出矛盾及問題

海防建設(shè)觀念與軍事斗爭準(zhǔn)備的要求不相適應(yīng)。信息化條件下，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，海防建設(shè)面臨許多新情況新問題。比如，過去敵人主要從海上來，現(xiàn)在則主要從空中來；過去主要是應(yīng)對抗敵登陸，現(xiàn)在則主要應(yīng)對強(qiáng)敵戰(zhàn)略牽制；過去主要采取機(jī)械化作戰(zhàn)行動，現(xiàn)在則主要是信息化條件下作戰(zhàn)；過去是在封閉的條件下搞戰(zhàn)備，現(xiàn)在則是在開放的環(huán)境中建設(shè)新型海防，等等。近幾年，有些海防部隊缺乏系統(tǒng)的海防建設(shè)和作戰(zhàn)理論指導(dǎo)，缺乏對海防部隊作戰(zhàn)任務(wù)變化的深刻理解，在一定程度上制約著新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備深入發(fā)展；有的對改革開放環(huán)境下海防建設(shè)特點及規(guī)律認(rèn)識不足，仍沿用封閉粗放的方法手段，缺乏融合發(fā)展的理念，與駐地其他軍兵種和地方公安、邊防、海事、漁政等部門不能實現(xiàn)力量整合和信息資源共享，防衛(wèi)管控的綜合能力得不到有效發(fā)揮。

現(xiàn)有編制裝備與遂行多樣化任務(wù)的要求不相適應(yīng)。多年來，海防部隊的部分裝備更新緩慢。從現(xiàn)有作戰(zhàn)力量編成及裝備配備看，有些武器裝備陳舊老化，很難適應(yīng)未來遂行多樣化軍事任務(wù)的需求。特別是履行非戰(zhàn)爭軍事行動的任務(wù)要求尚未納入部隊任務(wù)體系和訓(xùn)練保障體系，缺乏遂行任務(wù)所需的必要訓(xùn)練和裝備器材。如遂行沿海地區(qū)撲滅山火、抗洪搶險等任務(wù)，只能依靠部隊現(xiàn)有的簡易工具操作；遂行海上救援任務(wù)，現(xiàn)有船艇抗風(fēng)性能較差，缺乏專用救援器材，嚴(yán)重制約了海防部隊遂行非戰(zhàn)爭行動任務(wù)的能力。

戰(zhàn)場建設(shè)與信息化戰(zhàn)爭的要求不相適應(yīng)。近年來，海防戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定改善，但戰(zhàn)場建設(shè)現(xiàn)狀與信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的要求差距較大。指揮防護(hù)工程設(shè)施陳舊老化，功能不完善，內(nèi)安設(shè)施的信息化程度較低，難以適應(yīng)信息化條件下部隊演習(xí)和作戰(zhàn)指揮需要。野戰(zhàn)通信設(shè)施建設(shè)落后，通信裝備抗干擾性能差，指揮控制與溝通聯(lián)絡(luò)困難。海防部隊現(xiàn)有的執(zhí)勤雷達(dá)探測距離有限，抗干擾能力偏弱，其偵察預(yù)警能力、戰(zhàn)場生存能力和機(jī)動性能有待提高。

三、加強(qiáng)新形勢下海防部隊完成使命任務(wù)能力建設(shè)思考

海防部隊任務(wù)具有多元化的特點，必須著眼“復(fù)合能力”抓建設(shè)。隨著形勢發(fā)展變化，海防部隊的使命任務(wù)將具有多元化的特點，既有戰(zhàn)爭行動又有非戰(zhàn)爭行動，既要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅又要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。平時，主要擔(dān)負(fù)偵察預(yù)警及島嶼、海岸的警戒與守衛(wèi)，戰(zhàn)場設(shè)施維護(hù)管理、組織軍警民聯(lián)防、參與海防管理、參加地方搶險救災(zāi)等任務(wù)。戰(zhàn)時，主要擔(dān)負(fù)海防偵察和警戒、近海近岸防衛(wèi)作戰(zhàn)、配合海軍、空軍作戰(zhàn)以及策應(yīng)重要方向作戰(zhàn)等任務(wù)。這種多重任務(wù)的特點，要求海防部隊必須“一元多能”，提高“復(fù)合能力”。要本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)思路，在指揮要素的編成、行動樣式的構(gòu)設(shè)、應(yīng)急行動的指導(dǎo)原則、行動力量的區(qū)分、保障機(jī)制的構(gòu)建等方面，充分體現(xiàn)復(fù)合性的要求。在組織指揮控制力量、偵察預(yù)警力量、火力打擊力量、戰(zhàn)場機(jī)動力量、綜合保障力量建設(shè)等方面，既要考慮戰(zhàn)爭行動又要考慮非戰(zhàn)爭行動，既要考慮防衛(wèi)作戰(zhàn)又要考慮應(yīng)突維穩(wěn)，確保能遂行多樣化軍事行動任務(wù)。

海防部隊任務(wù)和作戰(zhàn)環(huán)境具有相對固定的特點，必須著眼“平戰(zhàn)一體”抓建設(shè)。海防部隊常年擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)值班和戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，可謂“養(yǎng)兵千日，用兵千日”。其任務(wù)固定，作戰(zhàn)地域固定，訓(xùn)練場就是未來的戰(zhàn)場。這就決定了海防部隊在全面建設(shè)上，必須確立“平戰(zhàn)一體”的建設(shè)思路，將執(zhí)勤需要與作戰(zhàn)需要緊密地捆在一起，同步籌劃、同步發(fā)展。建設(shè)項目和標(biāo)準(zhǔn)既要考慮平時戰(zhàn)備、執(zhí)勤和管理的需要，更要考慮戰(zhàn)時的應(yīng)用價值和未來發(fā)展變化。要用實戰(zhàn)的思維籌劃，用實戰(zhàn)的要求設(shè)計，用實戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)檢驗。要針對作戰(zhàn)任務(wù)和戰(zhàn)場環(huán)境的需求籌劃系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急作戰(zhàn)行動中的效能。要針對海防部隊駐地相對分散、軍民同守共建的特點，大力開展軍民共用、軍地兼容的一體化戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)，將重要地區(qū)的港口、碼頭、人防工程、儲備工程等相關(guān)民用設(shè)施建設(shè)項目納入海防建設(shè)的總體規(guī)劃，軍地統(tǒng)籌設(shè)計，增加作戰(zhàn)功能，平時服務(wù)地方建設(shè)，戰(zhàn)時更好地保障軍隊作戰(zhàn)。

海防部隊任務(wù)具有行動緊急的特點，必須著眼“應(yīng)急能力”抓建設(shè)。海防部隊大多位于“熱點”地區(qū)，陣位前出，突發(fā)情況誘因復(fù)雜、端倪難察、征候難判，既具有相對的規(guī)律性，更具有絕對的偶發(fā)性，且方式多樣，作戰(zhàn)行動與非作戰(zhàn)行動同步，多種行動樣式并存。海防部隊?wèi)?yīng)針對這一特點，確立應(yīng)急為先的建設(shè)原則，抓住實現(xiàn)快反的核心要素，提高信息、指揮、行動、保障能力。要構(gòu)建信息化條件下偵察預(yù)警體系，整合力量，實現(xiàn)力量編成的集成化；要圍繞應(yīng)急行動變數(shù)大，事發(fā)突然的特點，構(gòu)建聯(lián)合、高效、精確的指揮控制平臺和應(yīng)急指揮體制；要圍繞應(yīng)急行動非程式化、非正規(guī)化，受突發(fā)情況牽動而后發(fā)的特點，加強(qiáng)應(yīng)急行動力量建設(shè)，完善應(yīng)急行動預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急行動演練；要圍繞應(yīng)急快反對綜合保障要求高、難度大的特點，在保障體制、保障力量、保障方式上創(chuàng)新方法，完善配套建設(shè)，形成立體、快速、精確的應(yīng)急保障能力。

海防部隊任務(wù)具有一體化的特點，必須著眼“聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)創(chuàng)”抓建設(shè)。海防作戰(zhàn)行動既包括陸軍、海軍、空軍和火箭軍部隊，又包括地方涉海力量，是黨政軍警民“五位一體”的聯(lián)合行動。海防部隊建設(shè)必須針對這一特點，確立“指揮聯(lián)合、力量整合、行動聚合”的建設(shè)思路，將各方面的力量凝聚在一起，形成“拳頭”，共同發(fā)展。要針對海防部隊防御地域諸軍兵種力量多元、形成合力難的問題，由駐軍最高級別單位牽頭，將各軍兵種部隊和武警、民兵等作戰(zhàn)力量聯(lián)合編組，聯(lián)合訓(xùn)練，密切協(xié)同，一體化行動。要按照聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，打破條塊分割、各自為政的局面，系統(tǒng)整合戰(zhàn)場建設(shè)中的諸多要素，共盡海防責(zé)任，共建海防設(shè)施，共享海防資源，通過聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)管、聯(lián)建，提高海防整體應(yīng)急行動能力。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E255文獻(xiàn)識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）03-0078-03