劉昌龍　陳　貴　程宇一

貫徹軍民深度融合理念建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防

劉昌龍陳貴程宇一

強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分和基本安全保障。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、矛盾與威脅凸顯的新形勢下，必須把軍民融合作為構(gòu)建現(xiàn)代邊海防的重要理念，充分利用國家推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展這一戰(zhàn)略契機(jī)，破解矛盾問題，實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)我國邊海防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

國防建設(shè)邊海防工作軍民融合改革轉(zhuǎn)型

作者：劉昌龍，73111部隊(duì)博士后工作站在站博士后，中校；陳貴，73111部隊(duì)司令部作訓(xùn)處參謀，少校；程宇一，國防科技大學(xué)指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院三旅三營九連，學(xué)員

習(xí)近平主席在第五次全國邊海防工作會(huì)議上深刻指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局，并強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。新的歷史條件下，建設(shè)與我國國際地位相稱、與形勢任務(wù)需要相適應(yīng)的現(xiàn)代邊海防，亟須統(tǒng)籌邊海防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，將軍民融合深度發(fā)展作為推動(dòng)邊海防建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題來看待，作為邊海防工作的重大課題來研究，把軍民融合思想植入建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的偉大進(jìn)程中。

一、深刻認(rèn)識軍民融合深度發(fā)展對建設(shè)現(xiàn)代邊海防的重大意義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國防和軍隊(duì)建設(shè)對資源的需求越來越大，如何合理配置和有效利用有限資源，已成為世界各國的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從我國邊海防的建設(shè)發(fā)展來看，邊海防的發(fā)展歷程，也是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的進(jìn)程。

軍民融合深度發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代邊海防的必由之路。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子；十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，納入全面深化改革的總體布局，作出了戰(zhàn)略部署；十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的法治保障。習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。邊海防工作涉及軍地多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多支力量，是軍民融合發(fā)展體現(xiàn)最明顯、最直接的地方。推進(jìn)邊海防建設(shè)發(fā)展只有走軍民融合深度發(fā)展的路子，才能有效避免軍民重復(fù)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高整體效益，打牢邊海防政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)。

軍民融合深度發(fā)展是應(yīng)對邊海防安全威脅的迫切需要。當(dāng)前，我國正處在由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。美國持續(xù)推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化對我國的圍堵和遏制，一些周邊國家與我領(lǐng)土、海洋資源爭端不斷，邊境局勢不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，國家安全和發(fā)展正面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。國家外向發(fā)展受到的戰(zhàn)略反彈力、陸海兩個(gè)方向維穩(wěn)維權(quán)的繁重任務(wù)，以及人民群眾的“關(guān)注點(diǎn)”大都疊加在邊海防工作上，邊海防在國家安全和發(fā)展全局中的地位越來越重、綜合壓力越來越大。特別是國家主張管轄海域，涉我海上糾紛摩擦呈現(xiàn)爆發(fā)頻率高、持續(xù)時(shí)間長、內(nèi)外影響大等特點(diǎn)，成為外部勢力挑戰(zhàn)和損害我核心利益的現(xiàn)實(shí)“焦點(diǎn)”，也是影響國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的敏感“觸點(diǎn)”。適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新威脅，迫切需要軍民深度融合打好邊海防“維權(quán)、維穩(wěn)”仗，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支援策應(yīng)，合力破解邊海防斗爭面臨的問題挑戰(zhàn)，為國家安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

軍民融合深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)邊海防可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展，邊海防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民用資源的依賴性日益增強(qiáng)，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的相通性、相關(guān)性、替代性愈加明顯，國家資源、尤其是信息資源在軍需與民用之間的界限日益模糊，從而使軍民融合的領(lǐng)域越來越廣泛，融合的內(nèi)容越來越深化。軍民融合深度發(fā)展既利于邊海防建設(shè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐，也利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從現(xiàn)代邊海防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障，是推進(jìn)現(xiàn)代邊海防建設(shè)持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑。

二、科學(xué)把握新形勢下邊海防軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求

習(xí)主席高度重視軍民融合，曾強(qiáng)調(diào)指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，也是強(qiáng)軍之策。邊海防軍民融合，不能簡單理解為邊海防領(lǐng)域軍民兩種資源相互滲透、交融，而是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和邊海防建設(shè)過程中，通過整體統(tǒng)籌、共同運(yùn)作、一體實(shí)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)軍地設(shè)施、信息、技術(shù)、資金、人才和管理等要素的雙向流動(dòng)、滲透兼容、互惠雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值或更高效能。邊海防軍民融合深度發(fā)展，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次、加深融合程度，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展新格局。

邊海防軍民融合深度發(fā)展的總體要求：著眼在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，與軍事斗爭準(zhǔn)備和我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，與邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相協(xié)調(diào)，以邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革為牽引，以健全完善制度機(jī)制和政策法規(guī)為保障，著力打破軍民二元結(jié)構(gòu)，形成常態(tài)化推進(jìn)、市場化運(yùn)作、法制化管理的軍民融合深度發(fā)展態(tài)勢，在更大范圍、更高層次、更深程度上把現(xiàn)代邊海防建設(shè)納入國防和軍隊(duì)改革與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，真正實(shí)現(xiàn)邊海防建設(shè)與邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高防衛(wèi)管控綜合效益。

邊海防軍民融合深度發(fā)展的基本原則：一是堅(jiān)持國家主導(dǎo)。邊海防建設(shè)發(fā)展不僅關(guān)系到國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略全局，更涉及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置。統(tǒng)籌和解決好這些宏觀戰(zhàn)略問題，是國家的大事、政府的大事、軍隊(duì)的大事，只有國家主導(dǎo)，才有條件完成軍民融合的整體布局、宏觀籌劃等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持需求牽引。加強(qiáng)軍地聯(lián)合論證，完善需求對接機(jī)制，使邊海防建設(shè)需求能夠納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，使地方重大設(shè)施、技術(shù)和人才等優(yōu)勢資源對邊海防建設(shè)的支持作用和溢出效益得到充分發(fā)揮。三是堅(jiān)持資源共用。打破條塊封閉的管理模式，軍地雙方自愿進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、調(diào)配和運(yùn)用，使有限資源發(fā)揮最大效益，避免重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)；深入探索軍建民用、民建軍用、軍民合建共用等多種資源共用方式，統(tǒng)籌增量資源，盤活存量資源，最大限度地管好用好各類資源。四是堅(jiān)持利益共享。妥善處理軍隊(duì)與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，在確保國家安全和發(fā)展利益的前提下，最大限度兼顧軍隊(duì)利益和建設(shè)主體自身利益，通過利益補(bǔ)償、政策扶持等手段和措施，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各層、各類社會(huì)主體的積極性，確保邊海防領(lǐng)域軍民融合健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、以軍民深度融合理念加快推進(jìn)邊海防改革轉(zhuǎn)型

黨中央歷來高度重視邊海防工作，始終強(qiáng)調(diào)邊海防在國家安全和發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，把邊海防工作擺在突出位置。近年來，我國通過政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊等各種手段，有力捍衛(wèi)了國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，促進(jìn)了邊境沿海地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著邊海防形勢的發(fā)展變化，邊海防面臨的矛盾和問題也越發(fā)凸顯。解決這些深層次矛盾問題的關(guān)鍵在改革、重點(diǎn)是邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制、出路是軍民融合深度發(fā)展。

把軍民融合深度發(fā)展作為邊海防改革轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略引擎。邊海防工作涉及領(lǐng)域多、部門多、力量多，需要協(xié)調(diào)處理的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。從戰(zhàn)略布局看，東南西北不同方向有不同的布局要求；從力量構(gòu)成看，包括軍隊(duì)、公安、武警、海警以及海關(guān)等多支力量；從工作內(nèi)容看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律等領(lǐng)域。習(xí)主席在第五次邊海防工作會(huì)議中指出，要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這為我們建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防指明了方向?，F(xiàn)代邊海防的改革轉(zhuǎn)型就是要深入貫徹落實(shí)軍民融合重大戰(zhàn)略思想，使邊海防建設(shè)深深根植于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，積極調(diào)動(dòng)多元力量、多種資源支持和服務(wù)邊海防建設(shè)，形成整體推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代邊海防的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，妥善處理軍隊(duì)與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，在確保國家安全和發(fā)展利益的前提下，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各層、各類社會(huì)主體的積極性。

把完善軍民融合體制機(jī)制作為邊海防組織形態(tài)現(xiàn)代化的主要抓手。體制機(jī)制影響利益分配格局，利益分配引導(dǎo)各類主體行為方式，行為方式?jīng)Q定發(fā)展模式。正在開展的國防和軍隊(duì)改革，其關(guān)鍵就是解決體制性障礙、深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。邊海防作為國防和軍隊(duì)的一部分，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制也是邊海防改革并實(shí)現(xiàn)邊海防組織形態(tài)現(xiàn)代化的核心。當(dāng)前，邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，需要在國家層面建立橫跨軍地雙方、權(quán)威的頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)解決邊海防發(fā)展過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)和分散管理的問題。邊海防軍民融合深度發(fā)展涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，同樣需要強(qiáng)化權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，建立銜接順暢、運(yùn)行高效的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，不僅要與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制對接，更要與軍民融合體制改革同步，把建立完善軍民融合體制機(jī)制作為邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的“牛鼻子”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。這是站在國家層面進(jìn)行的總體制度設(shè)計(jì)，充分表明黨中央堅(jiān)決破除制約軍民深度融合政策性障礙和體制性“頑疾”的決心意志。邊海防改革轉(zhuǎn)型要緊緊抓住這一有利契機(jī)，將邊海防軍民融合體制改革作為調(diào)整理順邊海防管理體制機(jī)制的主要抓手，合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)邊海防建設(shè)的關(guān)系，搞好軍地協(xié)調(diào)、軍民協(xié)作和良性對接，大力拓展“民參軍”渠道，健全完善“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的軍民融合式領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

把軍地互利共贏作為邊海防統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代邊海防必然涉及資源的共享或重新配置，其背后是利益的調(diào)整，片面強(qiáng)調(diào)一方利益，就無法調(diào)動(dòng)另一方參與的積極性。過去在軍民融合上更多地要求地方為軍隊(duì)服務(wù)，而對軍隊(duì)支援服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視不夠。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政指令和自覺自愿是很難持久的，資源共建共享只有轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)、各單位的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，才能真正打破利益羈絆，軍民融合才能推得動(dòng)、走得遠(yuǎn)。所以，軍地雙方應(yīng)自覺站在維護(hù)國家利益和國家安全大局的高度進(jìn)行謀劃，把軍地互利共贏作為軍民融合深度發(fā)展最持久、最強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)化“雙向思維”，突破利益“藩籬”，正確處理雙方合作關(guān)系，兼顧雙方利益，形成雙促共贏的良好局面。

把拓展軍民融合領(lǐng)域作為邊海防各項(xiàng)工作的基本要求。習(xí)主席指出，要努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，邊境沿海地區(qū)軍地資源、設(shè)施、技術(shù)、人才的兼容面和互通面越來越大，相互依賴性越來越強(qiáng)，“融合點(diǎn)”也越來越多。實(shí)現(xiàn)建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的邊海防軍民融合深度發(fā)展格局。在基礎(chǔ)設(shè)施上，地方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)征求軍方意見，充分貫徹國防要求，考慮部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)與軍事兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體；在黨政軍警民“五位一體”合力管控上，在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展軍警民聯(lián)防，密切部門合作，廣泛發(fā)動(dòng)邊民守邊護(hù)邊，完善邊境防控體系建設(shè)，密切解放軍邊海防部隊(duì)與公安邊防部隊(duì)的協(xié)作配合，合理區(qū)分海軍、海警、邊海防民兵和其他海上執(zhí)法力量在海上平時(shí)管控和應(yīng)對海上軍事沖突中的任務(wù)分工和責(zé)任區(qū)域；在人才培養(yǎng)上，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等地方教育資源優(yōu)勢，抓好官兵學(xué)歷升級和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修輪訓(xùn)，同時(shí)發(fā)揮軍隊(duì)教導(dǎo)機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練基地的作用，為地方應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)、災(zāi)難避險(xiǎn)和救援等訓(xùn)練。

把加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)作為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固邊海防的根本保證。習(xí)主席指出，堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的政治基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)，軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)在邊海防領(lǐng)域體現(xiàn)得最充分，這一條一定要堅(jiān)持好。人民群眾是我們的最大優(yōu)勢，是真正的“銅墻鐵壁”。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，尤其要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，廣泛開展愛國主義教育和國防教育，大力弘揚(yáng)邊海防特色文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，為維護(hù)國家邊境地區(qū)和海疆安全穩(wěn)定提供根本保證。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡訊

豐臺區(qū)人武部注重發(fā)揮訓(xùn)練教育綜合效益

為落實(shí)軍事訓(xùn)練和考核大綱要求，北京市豐臺區(qū)人武部根據(jù)年度計(jì)劃安排，開展了野營拉練駐訓(xùn)。訓(xùn)練中他們本著“落實(shí)大綱、堅(jiān)持嚴(yán)訓(xùn)、緊貼實(shí)際、講求效益”的原則，在錘煉“走、打、吃、住、藏、管、?！蹦芰Φ耐瑫r(shí)，注重熟悉相關(guān)環(huán)境、了解社情民意、學(xué)習(xí)光榮傳統(tǒng)，到愛國主義教育基地接受傳統(tǒng)教育，到英模和軍烈屬家學(xué)雷鋒做好事送溫暖，請相關(guān)的民兵連長介紹當(dāng)?shù)乇刂?、社情民情和改革開放以來取得的新成績，達(dá)到軍事能力和思想覺悟雙提高、促進(jìn)軍事訓(xùn)練和政治教育雙豐收的目的。

（豐政宣）

E255文獻(xiàn)識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）03-0072-04