樊高月　宮旭平

美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展與演變（下）

樊高月宮旭平

美國太空戰(zhàn)略思想始于20世紀50年代，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，目前已經(jīng)比較成熟。歷屆美國政府在不同的歷史階段，對美國太空戰(zhàn)略思想予以修改、發(fā)展和完善，呈現(xiàn)出各屆政府的鮮明特點。在美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展過程中，艾森豪威爾政府確立了軍民雙軌制太空戰(zhàn)略，“以民掩軍”開發(fā)軍用太空項目，打出“和平利用太空”旗號，定下了美國太空戰(zhàn)略的基調(diào)；里根政府建立軍種和聯(lián)合太空司令部，實施“戰(zhàn)略防御倡議”，首次公開提出要在太空大規(guī)模地部署武器，同時把太空作為一個作戰(zhàn)領域。這兩屆政府對美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展具有更為重要的影響，對太空武器化、軍事化趨勢負有更為重要的責任。

太空戰(zhàn)略發(fā)展與演變美國

作者：樊高月，軍事科學院外國軍事研究部原首席專家，博士生導師，專業(yè)技術4級，大校；宮旭平，空軍指揮學院戰(zhàn)略戰(zhàn)役系副教授，碩士生導師，上校

七、布什政府（1989～1992年）的太空戰(zhàn)略思想

在布什的任期內(nèi)，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結束，俄羅斯太空實力急劇下降，美國成為太空霸主。布什決定抓住這一戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展美國太空事業(yè)。首先，成立了以副總統(tǒng)為主席的國家太空委員會，協(xié)助總統(tǒng)制訂、修訂和實施國家太空政策，并監(jiān)督有關部門執(zhí)行。該委員會確定：（1）發(fā)展運載能力，把天地往返運輸能力作為國家資源來抓，確保其暢行無阻，以達到美國航天的所有目的；（2）對太陽系進行探測，建成“自由”號空間站；重返月球，載人飛向火星；（3）加強航天器在解決地球問題中的應用：預警、通信、導航和氣象；（4）利用太空環(huán)境生產(chǎn)藥物，開發(fā)新能源，加強美國科技和工業(yè)基礎，開辟新的商業(yè)航天市場，使美國產(chǎn)品在國際上有更大競爭力；（5）確保太空探測與開發(fā)的自由。其次，制定美國太空政策。1989年11月2日，布什政府頒布《國家太空政策》，確立了美國太空戰(zhàn)略的總目標、原則、民用太空政策、商業(yè)太空政策、軍用太空政策等。在1991～1992年間，先后頒布了6個國家太空政策指令（《商業(yè)太空發(fā)射政策》《商業(yè)太空發(fā)射政策指南》《國家太空發(fā)射戰(zhàn)略》《地面遙感戰(zhàn)略》《太空探索倡議》《天基全球變化觀測》），對不同太空主題進行戰(zhàn)略指導。布什政府基本繼承了里根政府的太空政策，只是在原則中增加了“美國不使用直接聯(lián)邦補助金追求商業(yè)太空目標”一條。此外，由于經(jīng)費、技術的限制和蘇聯(lián)的解體，布什將里根政府的“戰(zhàn)略防御計劃”調(diào)整為“防御有限打擊的全球保護系統(tǒng)”，完成了“愛國者-2”快速反應計劃，并進行了部署。

布什政府太空戰(zhàn)略思想的特點：一是突出軍事太空活動的作用，加強對民用太空活動的宏觀規(guī)劃，肯定商業(yè)太空部門的地位，戰(zhàn)略意圖和長遠目標更加具體；二是把“戰(zhàn)略防御計劃”調(diào)整為“防御有限打擊的全球保護系統(tǒng)”，使之更具實用性。

八、克林頓政府（1993～2000年）的太空戰(zhàn)略思想

克林頓上臺后，首先對制定國家太空政策的機構進行調(diào)整，把“國家太空委員會”和“白宮科學技術委員會”合并為“國家科學技術委員會”，與國家安全委員會共同主持太空政策的制定。這一措施強化了總統(tǒng)對國家太空政策的領導，在更高層次上統(tǒng)籌考慮跨部門的太空活動，使國家太空發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家科學技術發(fā)展戰(zhàn)略更加協(xié)調(diào)。接著，這個委員會制定了一系列太空政策，包括1994年頒布的《極軌環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)的合并》《陸地衛(wèi)星遙感戰(zhàn)略》《全球定位系統(tǒng)政策審查》《國家太空運輸政策》，1996年頒布的《美國全球定位系統(tǒng)政策》《國家太空政策》，1998年頒布的《新世紀國家安全戰(zhàn)略》，1999年7月美國國防部長科恩簽發(fā)的《國防部太空政策》等文件。

克林頓政府太空政策的總目標是：通過支持一個強大、穩(wěn)定和平衡的國家太空計劃，繼續(xù)保持美國對世界太空領域的領導地位。其太空計劃的目標是：（1）通過載人和不載人的太空探索，增進對地球、太陽系和宇宙的了解；（2）保持和加強美國國家安全；（3）增強美國的經(jīng)濟競爭力和科學技術能力；（4）鼓勵州、地方部門和私營企業(yè)利用航天技術并為之投資；（5）促進國際合作。

根據(jù)這些目標，克林頓政府確定了各太空領域發(fā)展的重點：民用太空領域重點發(fā)展空間科學、對地觀測、載人航天和航天技術開發(fā)與應用；軍用太空領域強調(diào)加強太空監(jiān)視，提高對美國在世界各地軍事行動的支援能力；商用太空領域強調(diào)增強美國經(jīng)濟競爭力，擴大商業(yè)性航天活動。此外，克林頓總統(tǒng)于1996年3月29日批準了一項有關美國全球定位系統(tǒng)（GPS）的新政策，允許美國軍工企業(yè)和商業(yè)公司更多地向國外開發(fā)GPS設備市場，為國外商業(yè)用戶提供更多的全球定位服務，同時打開了與外國政府共同開發(fā)GPS的大門。這是美國首次以政府的名義發(fā)布GPS政策，其意義非同尋常，因為它標志著GPS的研究開發(fā)與應用將進入一個新的階段，將對全球衛(wèi)星導航定位領域的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

與里根和布什政府相比，克林頓政府的太空戰(zhàn)略思想沒有實質(zhì)性變化，其主要特點包括：（1）把“戰(zhàn)略防御計劃”和“防御有限打擊的全球保護系統(tǒng)”改為“戰(zhàn)區(qū)彈道導彈防御計劃”，并為“國家導彈防御快速部署計劃”提供先進的技術；（2）更加注重提升商業(yè)航天的能力，鼓勵商業(yè)系統(tǒng)的軍事化應用，明確提出美國商業(yè)航天政策的基本目標是支持和增強美國在航天活動中的經(jīng)濟競爭力，同時保護美國國家安全和外交政策利益；（3）調(diào)整部門間的合作，減少不必要的重復建設，鼓勵國際合作。

九、小布什政府（2001～2008年）的太空戰(zhàn)略思想

小布什上臺后，命令由國家安全委員會、科技政策辦公室等部門組成一個跨部門委員會——太空政策協(xié)調(diào)委員會，在國家安全委員會領導下，對美國太空政策進行評估并制定新的太空政策。此后，小布什政府相繼出臺了《商業(yè)遙感政策》《太空探索新構想》《天基定位、導航和授時政策》《太空運輸政策》《國家太空政策》等文件。除這些文件外，小布什政府的太空戰(zhàn)略思想還體現(xiàn)在《國家安全戰(zhàn)略》《四年防務審查》和美國空軍的戰(zhàn)略文件中。

在軍用太空戰(zhàn)略方面，小布什政府認為，美國面臨“太空珍珠港”式的威脅，必須發(fā)展全面的太空能力。一是調(diào)整軍用太空管理體制，加強集中管理。國防部調(diào)整了空軍在航天事務中的職能，責成空軍航天司令部加強太空作戰(zhàn)組織、訓練和裝備工作，并將美國航天司令部與戰(zhàn)略司令部合并，成立新的美國戰(zhàn)略司令部。二是退出反導條約，實施新軍事太空計劃——“分層彈道導彈防御系統(tǒng)”計劃。2002年6月13日，小布什政府退出《反彈道導彈條約》后，開始全方位、多層次、大縱深地發(fā)展軍事太空，并于2004年開始實戰(zhàn)部署彈道導彈防御系統(tǒng)。三是創(chuàng)新太空作戰(zhàn)理論，增強美軍太空戰(zhàn)能力。美軍先后頒布了《太空對抗作戰(zhàn)條令》《太空作戰(zhàn)》《聯(lián)合太空作戰(zhàn)綱要》等作戰(zhàn)條令，全面規(guī)范太空作戰(zhàn)行動。四是制定新版國家太空政策，軍用太空成為重中之重。2006年10月6日，小布什政府公布了新版《國家太空政策》，軍用太空被置于首位，要求全面提升太空能力，確保太空行動自由。

在民用太空戰(zhàn)略方面，小布什總統(tǒng)于2004年1月14日宣布了“太空探索新構想”，提出4個目標：（1）實現(xiàn)持續(xù)、經(jīng)濟可承受的有人和無人探索太陽系和更遠星體的計劃；（2）拓展人類在太陽系的存在，以2020年重返月球為開端，為人類探索火星或其他星球做準備；（3）開發(fā)創(chuàng)新技術、知識和基礎設施，支持人類的探索決定；（4）促進國際和商業(yè)界參與探索計劃，進一步維護美國的科學、安全和經(jīng)濟利益。該構想是自“阿波羅”時代以來最為雄心勃勃的無人和載人太空探索計劃，對美國保持技術領先地位，增強經(jīng)濟活力，維護國家安全，提高美國人民生活質(zhì)量不可或缺。

在商業(yè)太空戰(zhàn)略方面，盡管克林頓政府首次將增強“經(jīng)濟競爭力”寫進1996年的國家太空政策，但是商業(yè)太空的規(guī)模仍然不及軍用和民用太空。在1994年的太空銷售中，軍用占47%，民用占46%，商業(yè)僅占7%。為了推動美國商業(yè)太空快速發(fā)展，小布什政府對商業(yè)遙感、航天運輸、天基定位、導航和授時等政策，進行了全面評估，并頒布了《國家航天委員會法》《零重力零稅收法》《航天現(xiàn)代投資法》《遙感應用法》《商業(yè)航天法》《商業(yè)航天發(fā)射法》《太空探索法》等10余部新法規(guī)。小布什政府商業(yè)太空戰(zhàn)略的目標是，“形成一個活躍、具有全球競爭力的國家商業(yè)太空產(chǎn)業(yè)，以推動創(chuàng)新，鞏固美國的領先地位，保護國家、國土和經(jīng)濟安全”。為實現(xiàn)這一目標，美國政府各部門應在可行范圍內(nèi)最大程度使用美國商業(yè)太空能力和服務；在不損害國家安全利益的前提下，允許其私營部門最大程度使用美國的太空能力；鼓勵美國私營部門開展商業(yè)太空競爭，積極參與政府太空活動。

小布什政府太空戰(zhàn)略思想的特點：一是在領先的領域?qū)で蠼^對太空優(yōu)勢，確保美國太空霸主地位；二是在太空部署武器的意圖更為明確，措詞更為強硬；三是提出新太空倡議，確立美國在新一輪太空競賽中的主導地位。

十、奧巴馬政府（2009年至今）的太空戰(zhàn)略思想

奧巴馬上臺不久，就成立了一個調(diào)查委員會，對小布什政府的太空政策進行評估，并在此基礎上制定了自己的太空戰(zhàn)略。2010年6月，奧巴馬政府發(fā)布《美國國家太空政策》。2011年1月，美國國防部長羅伯特·蓋茨和國家情報總監(jiān)詹姆斯·克萊珀聯(lián)名簽發(fā)《國家太空安全戰(zhàn)略》（解密摘要）。這兩個文件體現(xiàn)了奧巴馬政府太空戰(zhàn)略的主要思想。

《美國國家太空政策》提出了進行太空活動的原則，包括：（1）負責任地在太空采取行動，防止不幸事件、誤解和不信任的事情發(fā)生，是所有國家的共同利益；（2）健康的競爭性商業(yè)太空部門，對太空的持續(xù)進步生死攸關；（3）為了和平目的和全人類利益，所有國家都有按照國際法探索和使用太空的權利；（4）根據(jù)國際法，沒有任何國家對外層空間或任何天體擁有主權；（5）美國將采取多種措施保證所有責任方能夠使用太空，懾止他人的干擾和攻擊，保護美國和盟國的太空系統(tǒng)，如果威懾失敗，就擊敗他人的攻擊。與這些原則相一致，美國將在國家太空活動中追求以下目標：（1）使國內(nèi)競爭性工業(yè)充滿活力，參與全球市場，促進衛(wèi)星制造、衛(wèi)星服務、太空發(fā)射等方面的發(fā)展；（2）擴大國際合作；（3）增強太空穩(wěn)定；（4）增加基本任務功能的確定性和彈性；（5）推行人類與機器人計劃，開發(fā)創(chuàng)新性技術，培育新工業(yè)，加強國際伙伴關系，鼓勵美國和全世界增加對地球的了解，加強科學發(fā)現(xiàn)，探索太陽系和宇宙以外的地方；（6）改善天基地球和太陽系觀測能力。此外，該文件還提出了美國政府所有部門和機構都必須執(zhí)行的跨部門和部門指導方針。

《國家太空安全戰(zhàn)略》認為，太空環(huán)境面臨三大趨勢：（1）太空越來越擁擠。不斷增長的全球太空活動，已經(jīng)使太空中的重要區(qū)域變得越來越擁擠。（2）太空越來越具有對抗性。太空系統(tǒng)及其支持性基礎設施面臨一系列可能拒止、降低、欺騙、破壞或摧毀太空資源的人為威脅，未來10年將有更多的國家和非國家行為體發(fā)展反太空能力，對美國太空系統(tǒng)的威脅和對太空環(huán)境穩(wěn)定與安全的挑戰(zhàn)將上升。（3）太空越來越具有競爭性。盡管美國在太空能力上仍然保持全面優(yōu)勢，但隨著市場準入門檻降低，美國的競爭優(yōu)勢在下降。隨著其他國家專門知識的增長，美國的技術領先地位受到侵蝕。美國的太空安全戰(zhàn)略目標是：（1）加強太空的安全、穩(wěn)定和可靠性；（2）保持和增強太空給予美國的國家安全戰(zhàn)略優(yōu)勢；（3）使太空工業(yè)基地充滿活力，支持美國國家安全。實現(xiàn)這些目標的戰(zhàn)略途徑包括：（1）推動負責任地、和平地、安全地利用太空；（2）提供得到改善的美國太空能力；（3）與負責任的國家、國際組織和商業(yè)公司結成伙伴；（4）預防和懾止對支撐美國國家安全的太空基礎設施的侵犯；（5）準備在變壞的環(huán)境中作戰(zhàn)并戰(zhàn)勝任何進攻。歸根到底，美國將通過建立標準、增強太空態(tài)勢感知、增加透明度和信息共享，應對太空越來越擁擠的問題；將通過多層威懾的方式，處理太空的對抗性問題；將通過增強自身能力、改善自己的采辦程序、培育健康的美國工業(yè)基地和加強合作，解決太空的競爭問題。

奧巴馬政府太空戰(zhàn)略思想的主要特點：一是從單邊主義轉向多邊主義，但仍致力于維持美國在太空的領導地位和在太空科技發(fā)展中的優(yōu)勢；二是接受為和平目的使用太空的提法，但繼續(xù)發(fā)展太空軍事能力；三是積極促進商業(yè)太空的發(fā)展；四是計劃登上火星并在月球建立以機器人為主的基地。

縱觀美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展軌跡，可以清楚地發(fā)現(xiàn)：美國太空戰(zhàn)略思想始終以發(fā)展軍用太空能力為核心，通過獲取軍用太空能力優(yōu)勢帶動民用和商用太空能力向前發(fā)展，從而形成全面太空優(yōu)勢，奠定了美國的太空霸主地位。在這一發(fā)展過程中，艾森豪威爾政府確立了軍民雙軌制太空戰(zhàn)略，把太空利用分為軍用、民用兩個部分，“以民掩軍”開發(fā)軍用太空項目，同時打出“和平利用太空”旗號，防止蘇聯(lián)與其進行太空軍備競賽，定下了美國太空戰(zhàn)略的基調(diào)；里根政府建立軍種和聯(lián)合太空司令部，實施“戰(zhàn)略防御倡議”，首次公開提出要在太空大規(guī)模地部署武器裝備，同時把太空作為一個作戰(zhàn)領域，大力開發(fā)太空作戰(zhàn)理論，打開了太空武器化的大門，拉開了太空戰(zhàn)的序幕，引發(fā)了太空軍備競賽，為人類和平利用太空設置了障礙。因此，這兩屆政府對美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展具有更為重要的影響，對太空武器化、軍事化趨勢負有更為重要的責任。

［1］National Space Policy, September 19, 1996 http:// www.globalsecurity.org/space/library/policy /national/ nstc-8.htm.

［2］U.S. National Space Policy, Office of Science and Technology Policy, Executive Office of the President, the White House 31 Aug. 2006.

［3］The President of the United States, National Space Policy of the United States of America, June 28, 2010.

［4］Department of defense, Office of the director of national intelligence, National security space strategy, January 2011.

（責任編輯：何荷）

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ISSN1002-4484（2016）03-0052-04