徐贊軍　鎮(zhèn)　瑜

定向培養(yǎng)直招士官工作的實(shí)踐與探索

徐贊軍鎮(zhèn)瑜

定向培養(yǎng)直招士官是依托地方高等教育資源實(shí)施軍民融合培養(yǎng)士官的創(chuàng)新舉措，這種“訂單式”的人才培養(yǎng)方式，較以往直招士官具有培養(yǎng)目標(biāo)明確、專(zhuān)業(yè)特色突出、適應(yīng)崗位較快等優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)工作總體趨勢(shì)向好，但也存在運(yùn)行機(jī)制不夠健全、軍地融合不夠深入、相關(guān)保障有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要研究解決。

征兵工作士官定向直招院校培養(yǎng)

作者：徐贊軍，湖南省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校；鎮(zhèn)瑜，湖南省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處參謀，少校

定向培養(yǎng)直招士官工作，是完善軍民融合人才培養(yǎng)體系，提高士官培養(yǎng)質(zhì)量和效益，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要舉措。自2012年在全國(guó)部分高校開(kāi)展定向培養(yǎng)直招士官試點(diǎn)工作以來(lái)，“訂單式”培養(yǎng)士官優(yōu)勢(shì)明顯，較以往直招士官具有培養(yǎng)目標(biāo)明確、文化基礎(chǔ)好、專(zhuān)業(yè)特色突出、適應(yīng)崗位快等優(yōu)勢(shì)，成為部隊(duì)士官隊(duì)伍補(bǔ)充的又一重要渠道。目前，試點(diǎn)成果總體向好，但在運(yùn)行機(jī)制、軍民融合程度、相關(guān)保障等方面還存在亟需解決的問(wèn)題。

培養(yǎng)院校的選定不夠規(guī)范，需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立門(mén)檻。目前，培養(yǎng)院校的選定主要由部隊(duì)大單位主管部門(mén)與院校自行協(xié)調(diào)對(duì)接，缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系和準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致很多想進(jìn)的院校進(jìn)不來(lái)，個(gè)別已進(jìn)的院校又缺乏積極性；院校層次不一，有的是省級(jí)示范院校，有的是民辦院校；有的院校培養(yǎng)對(duì)象涉及多個(gè)軍兵種，有的僅一個(gè)軍兵種，造成院校之間不平衡和相互攀比。為此，應(yīng)設(shè)立培養(yǎng)院校的準(zhǔn)入門(mén)檻。承擔(dān)定向培養(yǎng)士官的院校，必須具備以下幾個(gè)條件：具備省級(jí)示范性大專(zhuān)院校資質(zhì)；院校文化、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與軍隊(duì)培養(yǎng)直招士官人才需求貼近，在同類(lèi)院校同類(lèi)專(zhuān)業(yè)中，具有健全的師資隊(duì)伍，科研能力和教學(xué)水平較高；學(xué)院對(duì)承辦定向培養(yǎng)直招士官工作有積極性，黨委重視，教職員工支持；每年完成義務(wù)兵征集任務(wù)和定向培養(yǎng)直招士官任務(wù)較好。只有達(dá)到以上條件，經(jīng)省級(jí)兵役機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)推薦，上級(jí)主管部門(mén)和招收部隊(duì)認(rèn)可后，方可確定為定向培養(yǎng)直招士官招生院校。同時(shí)，還應(yīng)建立教學(xué)評(píng)估和淘汰機(jī)制?？捎蓢?guó)防部征兵辦公室牽頭，各軍兵種主管業(yè)務(wù)部門(mén)、部隊(duì)指導(dǎo)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和各省級(jí)征兵辦公室等成立定向培養(yǎng)直招士官工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)招生院校的人才培養(yǎng)和教學(xué)管理等進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估；設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)每年評(píng)估考核達(dá)到要求的院校給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的院校給予指導(dǎo)整改直至取消招生資格。

招生計(jì)劃的制定不夠科學(xué)，需合理論證規(guī)模適度。一是計(jì)劃的下達(dá)時(shí)間不同步。每年地方招生院校統(tǒng)一編制整體招生計(jì)劃的時(shí)間大多在4月份，而軍隊(duì)定向培養(yǎng)直招士官計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間相對(duì)較晚，時(shí)間上的滯后，影響招生院校計(jì)劃編制及與各生源省份的計(jì)劃銜接。二是招生規(guī)模的大小不一樣。有的院校每年招生人數(shù)近千人，而有的院校僅幾十人。招生人數(shù)多的院校，能夠集中精力開(kāi)展工作，如某航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院就先后投入近4000萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)修建士官樓，成立士官學(xué)院；而招生人數(shù)少的院校因培養(yǎng)規(guī)模小，難以投入過(guò)多人財(cái)物力，致使院校之間發(fā)展不平衡，差距拉大。三是招生地域的劃分不一致。每所院校均在多個(gè)省份招生，招生時(shí)，往往是省內(nèi)院校報(bào)考人數(shù)爆滿，省外院校則因完不成招生計(jì)劃需后期調(diào)劑，造成本省院校的錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外省，導(dǎo)致生源質(zhì)量參差不齊。四是錄取辦法有待改進(jìn)。有的省份專(zhuān)科提前批次與本科提前批次錄取時(shí)間同步，但多數(shù)省份的專(zhuān)科提前批次是在本科錄取之后，因要求按照?qǐng)?bào)名人數(shù)的3倍比例入圍，導(dǎo)致一些上了二本、三本線的考生抱著試試看或保底心態(tài)填報(bào)了士官志愿卻被本科錄走，最終出現(xiàn)看似報(bào)名火爆、實(shí)則錄取生源不足和篩選余地較小的現(xiàn)象。為此，在摸索試點(diǎn)階段，不宜盲目擴(kuò)大試點(diǎn)院校范圍，要適當(dāng)精簡(jiǎn)院校數(shù)量，優(yōu)化各類(lèi)院校結(jié)構(gòu)，集中精力重點(diǎn)辦好部分基礎(chǔ)較好的院校。對(duì)于已經(jīng)確定的院校，每年招生人數(shù)至少保持在300人以上，3年形成在校生900～1000人的規(guī)模，有利于培養(yǎng)院校相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，有利于培養(yǎng)工作的規(guī)模效益。同時(shí)，每年部隊(duì)的招生計(jì)劃應(yīng)提前到3月份下達(dá)，在擬制招生計(jì)劃時(shí)，由招收部隊(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)院校對(duì)上年度招生情況進(jìn)行量化分析后，科學(xué)確定招生地區(qū)和人數(shù)。對(duì)招生情況不理想的省份，可減少或取消招生計(jì)劃。每所院校盡量精簡(jiǎn)招生省份，原則上本省高校以本省生源為主，外省生源控制一定比例，如本省生源占70%，外省生源占30%。明確新生入學(xué)時(shí)的體檢、政審等表格要在當(dāng)年10月1日前由省征兵辦統(tǒng)一匯總后寄交相關(guān)高校，以防止因時(shí)間過(guò)久造成檔案表格丟失。

聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)制不夠健全，需軍地協(xié)同深度融合。當(dāng)前，定向培養(yǎng)直招士官的教學(xué)管理主要依靠試點(diǎn)院校，雖然有關(guān)文件要求培養(yǎng)定向直招士官在學(xué)習(xí)期間，部隊(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)高校提供幫助指導(dǎo)，但具體的指導(dǎo)環(huán)節(jié)還不夠明晰，指導(dǎo)機(jī)制還未建立，特別是目前招生院校為多個(gè)軍兵種培養(yǎng)士官，導(dǎo)致院校多頭對(duì)接，因不同部隊(duì)的培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同，專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置如何與部隊(duì)最有效對(duì)接還處于摸索階段。另外，培養(yǎng)對(duì)象的評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，淘汰補(bǔ)充機(jī)制不健全，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量不高，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全規(guī)范聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，明確部隊(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)班前要與試點(diǎn)院校共同研究確定培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，并報(bào)招收部隊(duì)所在大單位審批后方可開(kāi)班教學(xué)。每年新生入學(xué)軍訓(xùn)，可由省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)統(tǒng)一組織，為開(kāi)局起步打好基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)期間，部隊(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)每學(xué)年要派專(zhuān)人到試點(diǎn)院校進(jìn)行駐班教學(xué)和軍事管理，指導(dǎo)并協(xié)助試點(diǎn)院校按照培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施教學(xué)。也可參照國(guó)防生培養(yǎng)模式，每年寒暑假期間，由省征兵辦會(huì)同高校組織學(xué)員到相關(guān)部隊(duì)進(jìn)行集訓(xùn)和當(dāng)兵鍛煉，一方面為院校提供與部隊(duì)開(kāi)展座談?wù){(diào)研的平臺(tái)，解決院校想到部隊(duì)調(diào)研卻走不出去的難題；另一方面也可增強(qiáng)定向培養(yǎng)的直招士官對(duì)部隊(duì)感性認(rèn)識(shí)，以便學(xué)員能盡快找準(zhǔn)自身定位，提高學(xué)員到部隊(duì)后的任職能力。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)淘汰補(bǔ)充機(jī)制，經(jīng)學(xué)校認(rèn)定不適宜繼續(xù)培養(yǎng)的學(xué)員，由學(xué)校直接淘汰出班，并報(bào)省征兵辦和部隊(duì)指導(dǎo)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)備案；對(duì)需要新調(diào)整補(bǔ)充進(jìn)班的學(xué)員，由學(xué)校初步審定后，于每年12月1日前統(tǒng)一匯總報(bào)省征兵辦，省征兵辦結(jié)合當(dāng)年入伍辦理工作，與招收部隊(duì)一并組織體檢、政審后擇優(yōu)確定人員。補(bǔ)充工作每年一次，第三學(xué)年不再調(diào)整補(bǔ)充人員。

配套政策的保障不夠完善，需破解難題立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。定向培養(yǎng)直招士官是在直招士官基礎(chǔ)上的進(jìn)一步實(shí)踐探索，對(duì)深化兵役制度改革、拓寬士官選拔培養(yǎng)渠道和加強(qiáng)軍事人力資源建設(shè)具有重要意義，培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生，今后都是在部隊(duì)長(zhǎng)期服役的專(zhuān)才。2015年軍隊(duì)出臺(tái)政策，對(duì)直招士官實(shí)施國(guó)家資助以及軍人漲薪，提升了定向培養(yǎng)直招士官的吸引力。但也要看到，盡管招生時(shí)大家熱情較高，但入校培養(yǎng)后，隨著對(duì)相關(guān)政策的了解，個(gè)別學(xué)員扎根軍營(yíng)的思想出現(xiàn)動(dòng)搖，退出士官班或到部隊(duì)后因思想原因退兵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明，如果沒(méi)有好的激勵(lì)機(jī)制和完善的配套政策，不利于士官學(xué)員隊(duì)伍穩(wěn)定，甚至造成人力資源浪費(fèi)，有違定向培養(yǎng)初衷。為此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬直招士官發(fā)展通道，積極營(yíng)造拴心留人環(huán)境，努力搭建成長(zhǎng)成才平臺(tái)，提升士官愛(ài)軍習(xí)武的熱情。首先，由軍兵種負(fù)責(zé)配齊士官學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的被裝，并參照軍校生長(zhǎng)學(xué)員的肩章定制規(guī)范士官學(xué)員的肩章，解決被裝保障渠道不順暢問(wèn)題，提升士官學(xué)員對(duì)部隊(duì)的認(rèn)同感和自豪感。其次，嚴(yán)格按照學(xué)用一致原則，確保每名士官學(xué)員按專(zhuān)業(yè)對(duì)口分配，定崗定位，最大限度發(fā)揮人才效益，并重點(diǎn)解決好考學(xué)、提干、休假、婚戀和轉(zhuǎn)業(yè)安置等問(wèn)題。第三，結(jié)合兵役法修改，建議出臺(tái)直招士官只要服滿一定兵役期即可享受轉(zhuǎn)業(yè)安置的政策規(guī)定，以吸引更多優(yōu)秀青年學(xué)生應(yīng)征報(bào)名，提高定向培養(yǎng)直招士官的生源質(zhì)量，促進(jìn)士官隊(duì)伍健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）03-0050-02