艾如良

學(xué)習(xí)貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍思想
努力提高省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)法治化水平

艾如良

依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是黨建軍治軍的基本方略。省軍區(qū)系統(tǒng)深入貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍思想，必須提高法治化認(rèn)識水平、突出從嚴(yán)治官治權(quán)重點(diǎn)、抓好日常養(yǎng)成、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，努力推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍有效落實(shí)。

軍隊(duì)建設(shè)依法治軍省軍區(qū)系統(tǒng)法制化水平

作者：艾如良，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事部副參謀長，大校

黨的十八大以來，習(xí)近平主席鮮明提出努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是黨建軍治軍的基本方略。省軍區(qū)系統(tǒng)包含的省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部和民兵、預(yù)備役部隊(duì)，是我國國防力量的重要構(gòu)成，深入貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍思想，對于提高省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)法治化水平具有重要意義。

一、堅(jiān)持以提高認(rèn)知水平為前提，著力增強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍的自覺意識

深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，是治軍方式的一場深刻變革。在省軍區(qū)系統(tǒng)貫徹習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍思想，必須把提高各級的認(rèn)知水平作為前提和基礎(chǔ)，深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍的責(zé)任感和自覺性。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍方略的基本要求。習(xí)主席指出，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化。強(qiáng)調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，要強(qiáng)化全軍官兵法治信仰和法治思維，讓法治精神、法治理念深入人心，讓全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、被動式抓工作向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面。習(xí)主席的重要論述是國防和軍隊(duì)加強(qiáng)法治化建設(shè)的科學(xué)指南和根本遵循。省軍區(qū)系統(tǒng)是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略思想，全面提高法治化建設(shè)的整體水平。二是充分發(fā)揮軍地橋梁紐帶作用的客觀需要。省軍區(qū)系統(tǒng)是國防力量的重要組成部分，是打贏信息化條件下人民戰(zhàn)爭的基石，擔(dān)負(fù)著平時組織國防動員建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和組織民兵預(yù)備役人員參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，戰(zhàn)時組織動員后方力量參戰(zhàn)支前、保障打贏的重大使命。同時，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部作為同級黨委的軍事部和同級地方政府的兵役機(jī)關(guān)，還是鞏固基層政權(quán)的一支重要力量，不僅是聯(lián)系和協(xié)調(diào)軍地各方關(guān)系的重要橋梁和紐帶，更是軍隊(duì)面向社會的一個“窗口”，官兵的一言一行、一舉一動，直接關(guān)系到軍隊(duì)的形象和聲譽(yù)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍思想，提高省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)的法治化水平，關(guān)乎強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎展示我軍威武之師、文明之師、勝利之師光輝形象。三是著力解決當(dāng)前存在突出矛盾問題的根本措施。省軍區(qū)系統(tǒng)處在軍地結(jié)合部，在依法治軍從嚴(yán)治軍上存在著一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)是：法治意識不強(qiáng)，依法開展工作推進(jìn)建設(shè)不夠，正規(guī)化建設(shè)落實(shí)質(zhì)量不高，法律服務(wù)保障力量薄弱；等等。這些問題不同程度影響和制約了省軍區(qū)系統(tǒng)的強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)踐，必須通過加強(qiáng)法治化建設(shè)來解決。只有堅(jiān)持把依法治軍從嚴(yán)治軍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的工程來抓，才能全面提高省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)法治化水平，才能不斷增強(qiáng)能打仗、打勝仗和保障打仗、保障打勝仗的能力。

二、堅(jiān)持以從嚴(yán)治官治權(quán)為重點(diǎn)，切實(shí)形成依法治軍從嚴(yán)治軍的正確導(dǎo)向

將為兵之帥，兵以官為師。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，不能眼睛只盯著下面、盯著士兵，而是要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級主官作為重點(diǎn)。省軍區(qū)系統(tǒng)官多兵少，團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多、比重大，加之受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職的客觀影響，貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍重在治官治權(quán)，也難在治官治權(quán)，必須牢牢抓住依法治官、依法治權(quán)這個關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化法治思維。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是省軍區(qū)系統(tǒng)全面建設(shè)的骨干，有沒有法治思維，直接影響法治建設(shè)成效。因此，必須把強(qiáng)化法治思維作為提高干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)、推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)工程，切實(shí)抓緊抓好。要堅(jiān)守法治信仰，堅(jiān)持把法治作為精神信仰，尊崇法治、敬畏法規(guī)，自覺做到心中有法、行為合法，想問題作決策體現(xiàn)法治精神，用法治思維分析問題、解決問題。要樹牢法治觀念，堅(jiān)持法治至上，自覺把法治作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)、辨別是非的紅線、實(shí)施獎懲的界線，時刻信仰法治、敬畏法治，打牢依法治軍從嚴(yán)治軍的思想基礎(chǔ)。要養(yǎng)成法治習(xí)慣，堅(jiān)持遇事以“法”為師，辦事以“法”為據(jù)，時刻以法律法規(guī)規(guī)范自己言行，將法治思維融入日常工作和生活之中，在潛移默化中培養(yǎng)尊法守法用法習(xí)慣。二是要嚴(yán)格依法用權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級主官手中都有一定的權(quán)力，但必須清醒地認(rèn)識到權(quán)力是黨和人民賦予的，也是法律賦予的，只能用來為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)。權(quán)力是把“雙刃劍”，用好是福，用不好是禍；權(quán)力不是無限的，而是受黨紀(jì)國法軍規(guī)約束的。要貫徹好“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律法規(guī)約束下用權(quán)，在制度籠子里行使權(quán)力。要依法履職，緊握法律戒尺，心裝法規(guī)明鏡，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。要嚴(yán)守權(quán)力邊界，牢記法律紅線不可觸碰、法治底線不可逾越，自覺按權(quán)力清單用權(quán)、按法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止有法不依、盲目作為、濫用權(quán)力。三是要加強(qiáng)監(jiān)督制約。積極構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，確保權(quán)力實(shí)行到哪里，監(jiān)督制約就落實(shí)到哪里。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)組織生活各項(xiàng)規(guī)定，著力增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性、戰(zhàn)斗性，經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，常提“領(lǐng)子”、常拉“袖子”、常省自身，確保權(quán)力使用不偏移。要改進(jìn)層級監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全上級對下級監(jiān)督的制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)和突發(fā)情況報告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，作出處理。要暢通基層官兵申訴和舉報違法違紀(jì)行為的渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題并嚴(yán)格依法依紀(jì)懲處，決不姑息遷就，以廣泛有效的群眾監(jiān)督促進(jìn)法規(guī)制度落實(shí)。要自覺接受社會監(jiān)督，對征兵工作、人員聘用、工程建設(shè)、物資采購等，在確保保密安全的前提下，面向社會公開，以公開求公正、以公開求公平、以公開促廉潔。各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要敢于接受監(jiān)督，堅(jiān)持以上率下、正人先正己，自覺依法辦事，以自身的模范行動彰顯依法治軍從嚴(yán)治軍的鮮明導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持以嚴(yán)格日常養(yǎng)成為抓手，不斷鞏固依法治軍從嚴(yán)治軍的基本成效

日常養(yǎng)成是鞏固依法治軍從嚴(yán)治軍成效的重要途徑。必須從加強(qiáng)經(jīng)常性思想政治教育入手，從規(guī)范日常言行抓起，日復(fù)一日、持之以恒，使法治理念和法治精神內(nèi)化于心、外化于形。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是立軍之本、強(qiáng)軍之魂，是《憲法》《國防法》確定的我國基本軍事制度，是依法治軍從嚴(yán)治軍的核心和根本要求。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育整頓活動和“學(xué)習(xí)踐行強(qiáng)軍目標(biāo)，做新一代革命軍人”主題教育，組織廣大官兵深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神，著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育官兵堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)信仰不動搖，努力培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，使依法治軍從嚴(yán)治軍建立在官兵高度的政治自覺基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)法治教育宣傳，牢固確立以憲法和法律治國治軍最具權(quán)威的價值取向，堅(jiān)持用社會主義法治理念武裝官兵，認(rèn)真落實(shí)法治教育訓(xùn)練，廣泛開展創(chuàng)建法治軍營活動，提高官兵法治素養(yǎng)，努力使法治精神融入官兵的思想和行為，樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。要加強(qiáng)警示教育，運(yùn)用違法亂紀(jì)的典型案例作反面教材，讓官兵受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上清楚界限，真正使敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩成為自覺、形成習(xí)慣。二是要依法規(guī)范秩序。建立和保持正規(guī)的內(nèi)部秩序是日常養(yǎng)成最有效的措施。要建立正規(guī)的管理秩序，牢固樹立管理出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的觀念，自覺把日常管理作為全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作緊抓不放，尊重管理規(guī)律、突出管理重點(diǎn)、明確管理責(zé)任、推進(jìn)管理落實(shí)。要建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序，認(rèn)真抓好戰(zhàn)備形勢教育落實(shí)，制定完善戰(zhàn)備預(yù)案，健全戰(zhàn)備值班、演練、檢查等制度，及時調(diào)整補(bǔ)充戰(zhàn)備物資，落實(shí)人員在位率和武器裝備完好率，確保隨時拉得出、用得上、起作用。要建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序，嚴(yán)格落實(shí)條令條例和大綱要求，以首長機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，落實(shí)訓(xùn)練制度，加強(qiáng)訓(xùn)練管理，提高訓(xùn)練質(zhì)量，培育戰(zhàn)斗精神，始終保持軍人的虎氣血性，努力提高自身軍事素質(zhì)和組織指揮能力。要建立正規(guī)的工作秩序，嚴(yán)格落實(shí)上下班、請示報告等日常制度，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和規(guī)范性，提高工作效率。要建立正規(guī)的生活秩序，嚴(yán)格落實(shí)一日生活制度，加強(qiáng)生活行為教育管理，確保官兵始終保持良好的精神風(fēng)貌和令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)。三是要健全獎懲機(jī)制。獎優(yōu)罰劣、賞罰分明是治軍鐵律。要把日常法規(guī)養(yǎng)成納入法治建設(shè)的單位建設(shè)評價體系，把在日常工作和生活中有沒有法治思維、能不能遵守法律法規(guī)、會不會依法辦事作為提升使用干部的重要條件，作為考核考評考察內(nèi)容，樹立良好的選人用人導(dǎo)向。要堅(jiān)決捍衛(wèi)法治，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究，不搞法不責(zé)眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實(shí)做到一級一責(zé)、一崗一責(zé)、一事一責(zé)、一物一責(zé)，以強(qiáng)有力的法治舉措，促進(jìn)日常養(yǎng)成嚴(yán)格、正規(guī)、有序。

四、堅(jiān)持以加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)為保證，切實(shí)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍有效落實(shí)

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)既是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基本要求和重要保證。習(xí)主席在治黨治軍實(shí)踐中高度重視紀(jì)律建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[上更加突出的位置。省軍區(qū)系統(tǒng)日常工作軍地兼容，生活環(huán)境相對寬松，容易出現(xiàn)“地方化”“非軍事化”傾向，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。一是要嚴(yán)格政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是守紀(jì)律講規(guī)矩的首要。要堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”的錯誤思潮影響，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮；廣泛開展“學(xué)、知、用”活動，切實(shí)把“十個不準(zhǔn)”“七個絕不允許”等規(guī)定搞清楚、弄明白，始終保持高度的政治警覺和清醒的政治頭腦，自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、事業(yè)觀，知榮明恥，勤政廉潔，不斷增強(qiáng)政治免疫力。二是要嚴(yán)格組織紀(jì)律。組織紀(jì)律是守紀(jì)律講規(guī)矩的保證。要嚴(yán)守個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的基本組織原則，嚴(yán)格落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，做到按程序規(guī)則決策，按集體意志辦事；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨章，不管職位高低，都要以普通黨員身份參加組織生活，按期交納黨費(fèi)，定期匯報思想，接受教育監(jiān)督，特別要嚴(yán)格按規(guī)定要求向組織請示報告重大問題和重要情況。對該請示報告不請示報告的，要嚴(yán)肅批評教育，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。三是要嚴(yán)格人事紀(jì)律。省軍區(qū)系統(tǒng)干部編配基數(shù)大，來源渠道多，管理使用易受多方因素干擾。必須嚴(yán)格貫徹習(xí)主席提出的“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔”軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)選好干部。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，樹立注重基層、注重實(shí)績、注重官兵和軍地公論的導(dǎo)向，公正公平使用干部；堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，堅(jiān)決防止從個人恩怨、得失、利害、親疏出發(fā)選人用人，堅(jiān)決防止突破條例標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定程序任用干部，對出現(xiàn)問題的要堅(jiān)決查處。四是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。省軍區(qū)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障來源渠道多、數(shù)額大，必須嚴(yán)格紀(jì)律，切實(shí)管住管好。要堅(jiān)決執(zhí)行軍委關(guān)于嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律“七個絕不允許”的規(guī)定，嚴(yán)格按預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟?、劃撥、使用?jīng)費(fèi)物資，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)物資管好用好；深入推進(jìn)依法管財(cái)、黨委理財(cái)，按財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)代化、財(cái)務(wù)資源決策程序化、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)支出管理標(biāo)準(zhǔn)化、資金資產(chǎn)管理規(guī)范化的要求，完善財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律依法依規(guī)落實(shí)；加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳教育，把財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求納入黨委機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)及干部和財(cái)會人員的教育內(nèi)容，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)工作人員清楚財(cái)經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)容，明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律的底線和紅線，自覺遵紀(jì)守紀(jì)。五是要嚴(yán)格群眾紀(jì)律。省軍區(qū)系統(tǒng)主要從事的是地方性軍事工作，與人民群眾交往多，必須嚴(yán)明群眾紀(jì)律，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭利、侵害群眾利益的問題。特別是駐守在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的軍分區(qū)、人武部和民兵、預(yù)備役部隊(duì)，要模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，與各族人民群眾“心連心”“同呼吸”“共命運(yùn)”。六是要嚴(yán)格征兵紀(jì)律。征兵工作是省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部每年例行性重點(diǎn)工作任務(wù)之一。做好征兵工作關(guān)乎國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展大計(jì)，關(guān)乎人民群眾切身利益，必須依據(jù)《憲法》《國防法》《兵役法》和《征兵工作條例》等法律法規(guī)開展工作，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)、按條件，依法征兵、廉潔征兵，確保兵員質(zhì)量符合要求，確保征兵任務(wù)圓滿完成。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）03-0032-04