管先海+李興利

李興利（焦作市檔案局副研究館員）：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》提出：各級(jí)黨委和政府要“支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)”。這一表述，在以往《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》中是沒(méi)有的。請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際談?wù)勔婪ü芾頇n案事務(wù)管什么、怎么管？

郭東升（臨清市檔案館研究館員）：依法應(yīng)當(dāng)管理的檔案事務(wù)主要有八個(gè)方面：其一是，本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作計(jì)劃、規(guī)劃的制定與落實(shí)。這是檔案行政管理部門的首要檔案事務(wù)。其二是，依法監(jiān)督各國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位建立檔案工作并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。這其中最為重要的有三點(diǎn)：一是監(jiān)督其檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理;二是監(jiān)督其年度歸檔的實(shí)施完成;三是監(jiān)督其到期檔案進(jìn)館工作。其三是，推廣區(qū)域內(nèi)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)典型，依法對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其四是，對(duì)檔案學(xué)會(huì)、檔案服務(wù)團(tuán)體、企業(yè)等單位進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范進(jìn)行審查監(jiān)督，對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。其五是，協(xié)調(diào)立檔單位之間檔案事務(wù)關(guān)系，諸如單位文件中心的設(shè)立，某些權(quán)屬不明檔案的歸屬，等等。其六是，查處檔案違法案件。其七是，明確本行政區(qū)域內(nèi)檔案事務(wù)重點(diǎn)立檔單位，監(jiān)督其檔案規(guī)范化文件的制定與印發(fā)，強(qiáng)化檔案行政管理部門對(duì)這些規(guī)范化文件的審批權(quán)。其八是，強(qiáng)化檔案宣傳，讓《檔案法》關(guān)于任何單位、公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)的法律規(guī)定深入人心、見諸行動(dòng)。

劉子芳（許昌縣檔案局）：“檔案事務(wù)”相對(duì)于“檔案工作”而言，應(yīng)該更寬泛一些。說(shuō)“檔案事務(wù)”，包括職責(zé)內(nèi)和職責(zé)外的檔案事務(wù);說(shuō)“檔案工作”，多是指職責(zé)內(nèi)的檔案業(yè)務(wù)。個(gè)人認(rèn)為，檔案行政管理部門要管理好“檔案事務(wù)”，在做好職責(zé)內(nèi)正常工作的同時(shí)，具體應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)非主管業(yè)務(wù)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督。按照部門職責(zé)分工要求，有些涉及檔案的事務(wù)并不歸檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和主管，如近幾年見諸報(bào)端的人事干部檔案案件，檔案行政管理部門不能視而不見，應(yīng)該依據(jù)檔案法律法規(guī)的規(guī)定，行使監(jiān)督權(quán)，包括制度、案件查處的監(jiān)督，必要時(shí)可以發(fā)出行政監(jiān)督建議或者限期改正通知書。二是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)尚未規(guī)定檔案的監(jiān)督。如對(duì)非國(guó)家所有檔案中涉及對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍如何劃分、如何監(jiān)管，目前還沒(méi)有一套完整的法律、法規(guī)規(guī)定，這就需要檔案行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定具體的地方行政規(guī)章，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不能任其處置。三是切實(shí)做好權(quán)力清單、責(zé)任清單的梳理和清理工作。檔案行政管理部門擁有哪些權(quán)力、應(yīng)該有哪些責(zé)任都要做到心中有數(shù)，工作流程、辦事程序都要程序化、清晰化。

王建祥（河南省檔案局）：提到依法管理檔案事務(wù)，我認(rèn)為首先要依法，2011年國(guó)家檔案局發(fā)布了《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》，將檔案法規(guī)體系分了4個(gè)層次，然后又分別列舉了60余項(xiàng)法律、規(guī)定、辦法，看著很系統(tǒng)，但是很多項(xiàng)目不是待修訂就是待制定，成熟完善的很少，可見就目前來(lái)講我們的法規(guī)體系還不是很完善，因此要想完全做到依法管理檔案事務(wù)，從客觀上來(lái)講還有一段路要走。其次是要梳理好我們檔案部門的權(quán)力清單，現(xiàn)在各級(jí)政府都在提權(quán)力清單，可能有人認(rèn)為檔案部門提檔案清單似乎有點(diǎn)不合實(shí)際，但是盡管我們的權(quán)力十分有限也要梳理一下自己的權(quán)力清單，主要是梳理一下哪些事務(wù)該我們做，哪些事務(wù)不該我們做，只有這樣才能做到有的放矢，工作起來(lái)才能夠得心應(yīng)手，也才能夠減少漏洞、更好地履行我們的職責(zé)。

李宗富（吉林大學(xué)圖書情報(bào)與檔案管理專業(yè)在讀博士）：對(duì)于這個(gè)話題，首先應(yīng)該弄清楚檔案事務(wù)管理的依據(jù)究竟應(yīng)該是什么，我認(rèn)為應(yīng)包括以下三個(gè)方面：一是依據(jù)《檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)。盡管《檔案法》與當(dāng)前檔案工作的新形勢(shì)、新變化、新要求不相適應(yīng)，但依然是檔案工作的根本大法，在檔案工作的諸多領(lǐng)域起著重要的規(guī)范和保障作用，不適應(yīng)的只是某些環(huán)節(jié)、領(lǐng)域等。因此，目前依據(jù)《檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)來(lái)確定檔案事務(wù)管理的內(nèi)容和范圍必須注意各項(xiàng)條款的適用與否問(wèn)題。二是依據(jù)國(guó)家對(duì)檔案館的功能定位。2009年10月全國(guó)檔案館工作會(huì)議上明確提出檔案館的功能定位，即檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館。毫無(wú)疑問(wèn)，此功能定位也應(yīng)該是檔案事務(wù)管理內(nèi)容和范圍劃分的依據(jù)之一。若按此功能定位，顯然各級(jí)國(guó)家檔案館的任務(wù)就不僅僅是“建好檔、管好檔、用好檔”了。三是依據(jù)當(dāng)前我國(guó)檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新要求。諸如大量涌現(xiàn)的電子文件的收集、管理、控制與利用問(wèn)題，非國(guó)有檔案的管理問(wèn)題以及大量民生檔案的收集管理和利用等問(wèn)題。這些自然也應(yīng)該成為檔案事務(wù)管理的一個(gè)參考依據(jù)。

吳翠英（唐山市豐潤(rùn)區(qū)檔案館）：作為一個(gè)縣級(jí)檔案行政管理部門，關(guān)鍵是應(yīng)該調(diào)查摸清本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)實(shí)際制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度工作安排。如唐山新區(qū)作為20世紀(jì)80年代新建制縣級(jí)區(qū)，既無(wú)檔案館，也沒(méi)有規(guī)范的基層檔案工作，1995年底新局長(zhǎng)潘貴存上任后通過(guò)調(diào)查了解，找到了存在問(wèn)題的癥結(jié)，理清了新區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的思路。首要任務(wù)就是規(guī)范基層檔案工作，抓好檔案源頭;二是抓緊籌建檔案館，盡快結(jié)束有館無(wú)庫(kù)的歷史。到1998年9月，投資140萬(wàn)元、建筑面積1400平方米的館庫(kù)建成并投入使用，基層單位年度立卷合格率達(dá)到95%;1999年接收檔案2萬(wàn)多卷進(jìn)館，并晉升為省二級(jí)先進(jìn)檔案館，被省檔案局評(píng)為依法建館先進(jìn)區(qū)，并就如何依法立項(xiàng)、籌資、選址、籌建在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。也正是在此基礎(chǔ)上，依法提出“誰(shuí)形成誰(shuí)錄入”，僅用一年時(shí)間完成館藏檔案數(shù)據(jù)百萬(wàn)條目的錄入工作;現(xiàn)在千萬(wàn)頁(yè)的檔案掃描任務(wù)也將完成。

亓?xí)匀A（濮陽(yáng)市檔案局館員）：我認(rèn)為，第一，應(yīng)該依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。濮陽(yáng)市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視檔案工作，依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確由市委常委、市委秘書長(zhǎng)和市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)分管檔案工作，嚴(yán)格落實(shí)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)，多次協(xié)調(diào)各部門解決檔案工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。第二，應(yīng)該依法加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保檔案安全。近年來(lái)，濮陽(yáng)市檔案局高度重視檔案的安全保管工作，按照以人為本、預(yù)防為主的原則，配備必要的設(shè)施設(shè)備，及時(shí)采取措施，堅(jiān)決消滅事故隱患，確保檔案安全，做到了思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。第三，依法履行法定職責(zé)，努力推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。一是依法制定規(guī)劃，組織實(shí)施。近年來(lái)，我市制定了濮陽(yáng)市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，同時(shí)每年制訂工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，分年度組織實(shí)施。二是依法加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高檔案工作水平。近年來(lái)，濮陽(yáng)市檔案局依據(jù)檔案法律、法規(guī)所授予的職能，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性，保證全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位依法建立檔案工作。

王鳳珍（臺(tái)前縣檔案局館員）：檔案工作的中心是檔案的收集整理與保管利用，因此檔案行政管理部門依法管理檔案事務(wù)也應(yīng)該圍繞這個(gè)中心開展。在檔案的收集整理方面，要針對(duì)目前大部分單位只重視紅頭文件、忽略了對(duì)其他門類和載體（如電子檔案）的檔案的收集整理的狀況，檢查是否對(duì)本單位形成的檔案進(jìn)行了全面的收集整理，同時(shí)檢查檔案分類是否科學(xué)、整理是否規(guī)范、排列是否有序、是否存在沒(méi)有及時(shí)歸檔整理而散存于各職能科室沒(méi)有集中歸檔統(tǒng)一保管的現(xiàn)象。在檔案的安全保管利用方面除正常的檢查機(jī)關(guān)檔案室是否達(dá)到“三鐵”、“十防”要求的同時(shí)，還要重點(diǎn)查閱各機(jī)關(guān)檔案室的檔案利用登記簿，看看是否存在檔案長(zhǎng)期外借不還或是因外借而導(dǎo)致檔案丟失的現(xiàn)象。

李正平（榮縣檔案局）：干了二十幾年檔案工作了，對(duì)新常態(tài)下的一些新的檔案事務(wù)不知怎么管，對(duì)以前的一些檔案事務(wù)也不知怎么管了。舉個(gè)例子：我剛到檔案局（館）時(shí)整天在館內(nèi)從事館務(wù)工作，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)股同志一年內(nèi)絕大多數(shù)時(shí)間都在外面指導(dǎo)工作;后來(lái)我到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)股，一年下單位指導(dǎo)工作的時(shí)間正好相反，整天坐在辦公室無(wú)事做。我們股長(zhǎng)有句名言：“不告不理?！币馑际钦f(shuō)，你不請(qǐng)我，我就不下去指導(dǎo)。所以，明確哪些檔案事務(wù)該管、哪些不該管極其迫切和必要?！霸摴艿牟还芫褪鞘殻辉摴艿墓芰司褪怯脵?quán)任性。”

劉艷茹（濮陽(yáng)市檔案局副研究館員）：我認(rèn)為依法管理檔案事務(wù)可歸納為以下幾方面：一是實(shí)施依法治檔，對(duì)全國(guó)檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理;二是制定國(guó)家檔案管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，擬定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查;三是依法監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)檔案業(yè)務(wù)工作;四是制定全國(guó)檔案館網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，并負(fù)責(zé)其安全、便民、有序運(yùn)行的監(jiān)督、檢查。

王富忠（濮陽(yáng)縣檔案局副局長(zhǎng)）：就縣級(jí)檔案行政管理部門而言，我認(rèn)為應(yīng)該在《檔案法》和其他檔案法規(guī)許可的范圍內(nèi)依法管理本行政區(qū)域內(nèi)檔案事務(wù)，在做好檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案法制宣傳、檔案行政監(jiān)督、檔案查閱利用、檔案資源開發(fā)、檔案接收（包括征集）、檔案信息化建設(shè)、檔案的安全與保護(hù)等工作前提下，著重開拓檔案工作新領(lǐng)域，研究檔案工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，真正做到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”，做到檔案工作無(wú)空白區(qū)。

王建珍（新鄭市檔案局）：依法管理檔案事務(wù)，從大的方面來(lái)說(shuō)，就是檔案法律法規(guī)涉及的和未涉及的有關(guān)檔案工作的事情都要管理;簡(jiǎn)言之，可概括為九個(gè)字：建好檔、管好檔、用好檔。以新鄭市為例，在“建好檔”方面，我們的具體做法有二：一是做好常規(guī)性建檔工作;二是做好新成立單位的建檔工作。在“管好檔”方面，我們的具體做法有五：一是通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、宣傳教育提高檔案管理人員及社會(huì)公眾保護(hù)檔案的意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)力量保護(hù)檔案;二是加強(qiáng)保管保護(hù)檔案的硬件和軟件措施;三是加大檔案執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)依法治檔意識(shí)，確保檔案的完整與安全;四是扎實(shí)開展檔案規(guī)范化管理及認(rèn)證工作，使單位檔案管理逐漸步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;五是對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。在“用好檔”方面，我們的具體做法有二：一是積極做好提供利用工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、糾正工齡、編史修志、解決經(jīng)濟(jì)民事糾紛等提供及時(shí)有效的服務(wù);二是拓展服務(wù)渠道，積極主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。新鄭市檔案館利用保存的檔案進(jìn)行編研、舉辦專題展覽、制作電視節(jié)目、送檔案信息進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)等多種形式，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。

（摘自《檔案界》網(wǎng)站）