陳　卓吉林省四平市社會福利院，吉林四平　136000

綜合檔案館檔案利用與公布中的問題及對策分析

陳卓
吉林省四平市社會福利院，吉林四平136000

檔案工作是我國社會發(fā)展過程中非常受人關(guān)注和重視的一項內(nèi)容，但是不得不承認的一點就是在檔案利用和公布的過程中還存在著十分明顯的不足，法律方面的建設(shè)還不是非常的健全，同時在使用和公布權(quán)限的劃定方面還不是十分的明確，而在實際的工作中，如果無法解決這些問題，我國檔案工作的發(fā)展就可能會受到比較顯著的不利影響，在這樣的情況下，我們一定要采取有效的對策加以改進和完善，從而保證檔案利用和公布的規(guī)范性。

綜合檔案館；檔案利用；檔案公布；問題；對策

當前，我國政府在行政工作中已經(jīng)逐漸在轉(zhuǎn)變自己的角色，政府的服務(wù)職能越來越強，在政府的工作中，綜合檔案館是政府下屬的一個部門，因此，在實際的工作中，其自身的功能也有著十分顯著的變化，我國檔案工作的模式也出現(xiàn)了非常明顯的轉(zhuǎn)變，在檔案工作中已經(jīng)處在不斷改進的過程之中，但是我們必須要認識到在實際的工作中還是存在著很多的問題，接下來的工作中這些問題的解決也是非常重要的內(nèi)容。

1　綜合檔案館檔案開發(fā)利用與公布中的問題

1.1檔案利用與公布的法律建設(shè)不完善

我國現(xiàn)行的檔案利用制度和法律都是很久之前頒布的，因此其中的很多內(nèi)容都已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在這樣一個時代。例如，中外有別的規(guī)定和國民待遇原則之間就存在著非常大的沖突，檔案利用和公布制度和檔案數(shù)字化建設(shè)之間也存在著較為明顯的沖突。在檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的過程中，檔案的利用、傳播和公布限定并不是十分的清晰，所以，我們一定要對其中的很多問題加以重新的思考和定位，很多法律條文中的內(nèi)容都不是十分清晰，檔案利用主體之間存在著非常明顯的分歧。

1.2檔案利用公布者的權(quán)限劃分不當

檔案利用和公布所涉及到的有三個參與者，它們是檔案形成者、綜合檔案館和檔案利用者。這三者之間的權(quán)限劃分不是非常的合理，權(quán)責(zé)義務(wù)上的劃分也不是十分的清晰。首先，檔案館提供檔案利用服務(wù)的權(quán)利和審查檔案開放利用及公布的權(quán)值集中性非常強，在實際的工作中很容易出現(xiàn)水執(zhí)行誰說了算的現(xiàn)象，其次是檔案的利用者自身所具備的公布全和使用權(quán)沒有非常緊密的聯(lián)系，所以工作中的很多內(nèi)容都不能得到有效的執(zhí)行。最后是檔案形成者在檔案形成的過程中一般都是根據(jù)自己的醫(yī)院去行使自己的權(quán)利，此外工作中也沒有充分的考慮到檔案形成者的權(quán)利和意愿，在這樣的情況下，檔案館必須要完成非常多的工作，檔案開放利用與公布工作中也就存在著更多的瓶頸與阻礙。

1.3檔案的開放鑒定之后制約了利用服務(wù)

在很長時間的檔案工作中，很多綜合性較強的檔案館由于在工作中一直都十分重視檔案的收集和整理工作，因此，在檔案開放和鑒定上就一直都處于比較忽視的狀態(tài)，從而使得一些利用價值非常大的檔案在進入檔案館之后就成為了不能被利用的檔案。此外還有很多檔案館在檔案開放和鑒定工作中比較重視檔案內(nèi)容的保密工作，鑒定的標準也不是非常的細致，在鑒定中不能嚴格按照鑒定的流程來開展工作，所以其可操作性非常低。在實際的工作中，其積極作用沒有得到充分的體現(xiàn)。、鑒定工作中，其工作的數(shù)量較大，此外，在檔案鑒定工作中，人員和設(shè)備的投入方面也不是非常的充裕，一些檔案館在檔案設(shè)備性能上不能滿足工作的實際需要，此外，在人員的配置上，很多人員的素質(zhì)都不能充分的滿足工作的實際需求，人員流動性較強，很多工作人員在專業(yè)知識和專業(yè)技能上都存在著一些不足，這樣也就使得檔案利用和公布工作的質(zhì)量一直得不到顯著的提升。

2　解決檔案利用和公布問題的對策

2.1健全檔案開放利用公布的相關(guān)法律法規(guī)

首先是在一個恰當?shù)姆秶畠?nèi)盡量減少檔案利用對象、檔案利用途徑和檔案利用過程中所要達到最終目的的限制。當前，我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平越來越高，檔案開發(fā)利用和公布權(quán)利之間必須要處在一個相對比較平衡與協(xié)調(diào)的狀態(tài)，只有這樣，才能更好的對公眾的合法利益加以保護。

其次是要理清檔案開放、利用和公布之間的邏輯關(guān)系，也就是說，只要是開放了的檔案，或者是其已經(jīng)向社會公開，就代表任何組織或者是個人都可以根據(jù)自己的需要去利用，只要不是不合理的理由，都不能拒絕。對于那些沒有開放的檔案，使用者可以按照規(guī)范的要求去申請開放使用，在經(jīng)過相關(guān)部門批準之后就可以使用那些沒有開放的檔案。檔案利用的主要是檔案中的內(nèi)容和檔案的形式，只要是按照法律和規(guī)定的要求對檔案信息加以利用、公布、出版或者是宣講都是合理的利用方式。

2.2明晰檔案開放利用公布相關(guān)者的權(quán)責(zé)

首先是要建立檔案形成機構(gòu)對檔案開放和利用判斷

的標準，也就是檔案形成機構(gòu)向檔案館移交檔案的過程中，一定要對檔案是否符合開放和利用的條件進行科學(xué)的判斷和注明。也可以是限制安敢利用或者是檔案的利用年限等等。也可以限制其在利用其滿之后由檔案形成機構(gòu)和綜合檔案館一同檢查歸檔檔案能不能開發(fā)利用，是否需要延長其保存的期限。如果檔案形成機構(gòu)不能保證檔案檢查和鑒定的科學(xué)性，檔案館可以單方面的進行鑒定，在期滿之后就可以開放利用。

其次是取消檔案限制開放制度，同時設(shè)立歸檔文件標識制度、鑒定委員會審查制度等等，也就是說檔案形成機構(gòu)對進入檔案館的檔案應(yīng)該全部注明開放利用的具體要求，之后一件一件的交給檔案館。檔案館根據(jù)這些要求去保存和開放利用，期滿的檔案通常是檔案館和檔案形成機關(guān)審查完畢之后開放使用，如果雙方存在著不同的意見，可以交給鑒定委員會進行仲裁處理。鑒定委員會主要是由檔案館、檔案形成機構(gòu)、檔案行政機構(gòu)和的信息公開機構(gòu)中的專業(yè)人士構(gòu)成。

2.3加強檔案開放利用的各項基礎(chǔ)性工作

首先，要將館藏的精益化當作立足點，將利用者的檔案需求當做導(dǎo)向，對檔案管理業(yè)務(wù)進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。即檔案資源的組織、檔案檢索系統(tǒng)的編制等都是應(yīng)該為檔案的開發(fā)和利用來服務(wù)的，檔案服務(wù)是一個窗口部門，它會接收到很多方面的信息，檔案利用信息一定要以最快的速度反饋給和檔案工作相關(guān)的各個部門，這樣就可以按照實際的情況對工作的規(guī)劃予以適當?shù)恼{(diào)整，減少工作中的失誤或者是重復(fù)，從而使得檔案開發(fā)和利用工作的質(zhì)量更上一層樓。

其次，要積極的轉(zhuǎn)變檔案管理的思路，在工作中應(yīng)該積極的發(fā)揮發(fā)散性思維的作用，在當前檔案工作水平的前提下，要不斷的對檔案工作質(zhì)量管理體系加以調(diào)整和改進，對工作質(zhì)量評價標準加以細化，此外還要提高檔案館整體協(xié)同機制的創(chuàng)建，這些措施都能十分有效的改善檔案開放和利用的質(zhì)量和水平。

3　結(jié)論

在社會發(fā)展的過程中，我國檔案工作的發(fā)展水平也呈明顯的上升趨勢，但是從整體上來說，在檔案工作中還是存在著一定的不足，而檔案開放和公布中的問題是比較多的，因此，為了更好的保證檔案工作的順利進行，我們一定要采取有效的措施對這些問題加以改進和完善，從而使得檔案能夠真正的推動社會發(fā)展。

［1］楊霞.綜合檔案館檔案開放利用與公布的權(quán)限［J］.檔案學(xué)通訊，2009（4）.

［2］于元元.信息時代檔案編研工作面臨的問題與對策［J］.黑龍江檔案，2005（4）.

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1674-6708（2015）152-0171-01