魏思敏

自加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放步伐，在新形勢(shì)下積極與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商議自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，2007年黨的十七大報(bào)告中明確提出了“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，以加強(qiáng)雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)合作。自此，自貿(mào)協(xié)定涵蓋的內(nèi)容不斷深化，自貿(mào)區(qū)的版圖也日益擴(kuò)展。截至目前，我國(guó)正建設(shè)19個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

一、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要性

（一）應(yīng)對(duì)FTA浪潮，避免被邊緣化

在多邊貿(mào)易談判受阻，自由貿(mào)易區(qū)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，大多數(shù)國(guó)家都參與了雙邊或多邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)區(qū)給區(qū)內(nèi)成員帶來(lái)貨物、服務(wù)、投資、技術(shù)等各方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這讓各國(guó)紛紛意識(shí)到，不參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)帶來(lái)巨大的損失，甚至被邊緣化。

（二）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的需要

對(duì)外貿(mào)易作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。自由貿(mào)易協(xié)定降低關(guān)稅與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，都有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)切實(shí)利益。另外，積極參與自貿(mào)區(qū)也為企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了制度性的保障，有利于其規(guī)避貿(mào)易與投資的壁壘，緩解企業(yè)走出國(guó)門面臨的政治經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）我國(guó)能源戰(zhàn)略的需要

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受煤、電、油、運(yùn)的瓶頸制約日益突出，原材料供應(yīng)更加緊張，資源約束的矛盾直接導(dǎo)致了石油、鐵礦石、銅、氧化鋁等主要礦產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)，從而迅速提高對(duì)國(guó)際資源的依賴程度。基于此，我國(guó)與新西蘭、澳大利亞、智利、東盟等資源稟賦充足的國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，保證資源的充分供給。

二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

（一）入世之后積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

加入世貿(mào)組織之前，我國(guó)主要發(fā)展多邊貿(mào)易體制，除APEC之外很少參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2001年以后，新一輪多邊貿(mào)易談判受阻以及FTA浪潮來(lái)臨，中國(guó)開(kāi)始積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)?！吨袊?guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中巴自貿(mào)協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》等都是入世以后簽署發(fā)展的。

（二）體現(xiàn)了“港澳優(yōu)先”原則

眾所周知，內(nèi)地與港澳CEPA的談判和簽署效率都非常高，而且更為重要的是，與中國(guó)所有其他FTA協(xié)定不同，CEPA是一個(gè)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、不斷發(fā)展的協(xié)議，截至目前，內(nèi)地與港澳根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，已經(jīng)簽署并實(shí)施了14個(gè)CEPA補(bǔ)充協(xié)議，由此實(shí)現(xiàn)的遞進(jìn)開(kāi)放，早已延伸到了內(nèi)地的一些地方省份，“港澳優(yōu)先”是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特色之一。

（三）以周邊為重點(diǎn)，向全球范圍輻射

我國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，遵循“立足周邊，面向全球”和“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，先后與東盟、巴基斯坦、新加坡等亞洲周邊國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，發(fā)展與亞洲其他國(guó)家的資源、產(chǎn)品、服務(wù)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。另外，我國(guó)與新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)分別簽署了自貿(mào)協(xié)定，與海合會(huì)、澳大利亞、挪威、南部非洲關(guān)稅同盟等就建設(shè)自貿(mào)區(qū)問(wèn)題積極商談，將輻射范圍擴(kuò)向非洲、拉丁美洲、歐洲。

（四）合作領(lǐng)域不斷拓展和深化

隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，與各國(guó)的合作領(lǐng)域也在不斷的拓展和深化。2002年我國(guó)與東盟簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2004年1月實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”；同年11月雙方簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》；2007年又簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；2009年再次簽署了《投資協(xié)議》。另外，我國(guó)與冰島于2013年4月16日簽署的《中國(guó)—冰島自由貿(mào)易協(xié)定》中涉及了貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面的合作。由此可見(jiàn)，自貿(mào)區(qū)的合作領(lǐng)域由農(nóng)產(chǎn)品向一般貨物再向服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷拓展和深化。

三、完善自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其外貿(mào)促進(jìn)作用

（一）進(jìn)行全方位的市場(chǎng)布局

1.促進(jìn)東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。東北亞經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展從根本上必須依靠東北亞各國(guó)的合作，從而提升其經(jīng)濟(jì)政治影響力。我國(guó)應(yīng)加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐，求同存異，促進(jìn)中國(guó)、日本、韓國(guó)、蒙古、朝鮮、俄羅斯各國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員流動(dòng)、旅游文化的合作，為建設(shè)東北亞區(qū)域自貿(mào)區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)南南合作。面對(duì)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)團(tuán)結(jié)與合作，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)輻射到拉美、中東、中亞、非洲，以南南合作發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的共同繁榮。

3.探求“大國(guó)戰(zhàn)略”。已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，我國(guó)大多與經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)互惠合作，而尚未與美國(guó)、歐盟等大經(jīng)濟(jì)體建設(shè)自貿(mào)區(qū)。美國(guó)和歐盟都是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，建成協(xié)定伙伴關(guān)系將出現(xiàn)一個(gè)雙贏的局面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)探求與其建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可能性。

4.構(gòu)建大中華經(jīng)貿(mào)區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，兩岸四地經(jīng)濟(jì)日益融合，面對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的格局變化，兩岸四地建立某種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度更趨必要，內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該首先謀求建立“大中華自由貿(mào)易區(qū)”；而中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的開(kāi)展，也應(yīng)在放眼全球的同時(shí)，進(jìn)一步整合港澳臺(tái)。

（二）提高FTA利用率

盡管中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施已有成效，但對(duì)于已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定卻存在利用率不高的問(wèn)題。要想充分發(fā)揮FTA對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，政府和企業(yè)的共同努力是不可或缺的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要拓寬FTA信息提供的平臺(tái)，及時(shí)分享FTA的新進(jìn)展，深度分析FTA相關(guān)優(yōu)惠條款，安排專業(yè)人員為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，積極搭建企業(yè)與FTA的橋梁。另一方面，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)政府網(wǎng)站和公告了解各項(xiàng)優(yōu)惠措施，尤其是要清楚可享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品清單。對(duì)于進(jìn)口企業(yè)來(lái)講，應(yīng)關(guān)注國(guó)家年初和年中頒布的海關(guān)稅則中“協(xié)定稅率”，及時(shí)了解情況，督促出口商主動(dòng)申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證。出口企業(yè)可從商務(wù)部官方網(wǎng)站上了解自貿(mào)區(qū)成員國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠情況，及時(shí)申領(lǐng)原產(chǎn)地證，享受關(guān)稅優(yōu)惠。

（三）加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究

加大對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的研究，即增加研究經(jīng)費(fèi)和研究力量，制定專門的研究計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地展開(kāi)自由貿(mào)易區(qū)的研究，尤其要把握全球自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)，洞察主要貿(mào)易伙伴的動(dòng)向，有針對(duì)性地制定我國(guó)的談判策略。我國(guó)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放，在未來(lái)FTA談判中，將重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、環(huán)境問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題上，讓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，更要發(fā)揮其在投資、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、自然人流動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展等更寬領(lǐng)域的促進(jìn)作用。

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