周生友

我國對外開放正從以引進外資為主轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤轿弧白叱鋈ァ睉?zhàn)略，并試圖通過體制改革和制度創(chuàng)新，推動全面接軌、整體聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，積極引導(dǎo)我國全面融入世界經(jīng)濟體系之中，增強全球配置資源的能力，從根本上提升我國對外開放的水平，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，提高我國企業(yè)的全球競爭力。同時，也要清醒認識到，企業(yè)的海外業(yè)務(wù)需要面臨更加復(fù)雜的各類風(fēng)險，除了投資決策、經(jīng)營管理等內(nèi)部風(fēng)險，也面臨著國際市場法律經(jīng)濟糾紛、質(zhì)量風(fēng)險、境外人身安全等外部風(fēng)險。因此，加強海外業(yè)務(wù)風(fēng)險防控管理，是企業(yè)順利實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重中之重。

一、建立“金字塔”式風(fēng)險防控組織體系

海外業(yè)務(wù)涉及不同的國家、多個領(lǐng)域、多個層面，風(fēng)險管控的環(huán)節(jié)多、因素多。在實際風(fēng)險防范工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視海外業(yè)務(wù)面對的國際化風(fēng)險，堅持“主動防御”策略，圍繞戰(zhàn)略績效目標，組建 “金字塔”式三級風(fēng)險防控組織體系（如圖），加強組織管理，強化責(zé)任落實，針對技術(shù)服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，以點帶面，實現(xiàn)全面風(fēng)險管控。

第一級為決策層，成立海外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理委員會，負責(zé)制定海外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理目標、風(fēng)險防控總方針、風(fēng)險防控總體設(shè)計，審計風(fēng)險管理重大事項，組織處理重大風(fēng)險事項。第二級為管理層，由海外業(yè)務(wù)科研部門及海外業(yè)務(wù)管理部門組成，負責(zé)把決策層制定的風(fēng)險管理方針、政策貫徹到各個職能部門的工作中去，制定相關(guān)的制度、流程，對風(fēng)險管理日常工作在部門內(nèi)部以及不同部門之間進行策劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查。第三級為執(zhí)行層，由海外業(yè)務(wù)項目組及出國團組組成。其職責(zé)是在決策層的領(lǐng)導(dǎo)和管理層的協(xié)調(diào)下，通過各種技術(shù)手段，把風(fēng)險管理目標轉(zhuǎn)化為具體行動，實現(xiàn)風(fēng)險防控平穩(wěn)落地。

“金字塔”式風(fēng)險防控組織體系的三級組織各自獨立，各有側(cè)重，又彼此聯(lián)系，形成有機整體，實現(xiàn)全員參與，共同推動著海外業(yè)務(wù)風(fēng)險防控。

二、搭建“全流程”風(fēng)險防控制度體系

按照海外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理特點，圍繞海外業(yè)務(wù)面臨的人身風(fēng)險、商務(wù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險三條主線，遵循“事前-事中-事后”的全流程管理模式，采用一級制度定辦法、二級制度定細則的管理方式，不斷健全適應(yīng)海外業(yè)務(wù)特點的兩級“全流程”風(fēng)險管理的制度體系，并編制相應(yīng)的工作流程，對部分具備流程固化條件的制度實現(xiàn)軟件化，進一步提高了制度的可執(zhí)行性。

1.海外業(yè)務(wù)商務(wù)風(fēng)險防控管理制度。以一級制度《法律風(fēng)險管理辦法》為海外業(yè)務(wù)商務(wù)風(fēng)險防范的綱領(lǐng)性文件，配套制定《海外科研生產(chǎn)項目投標管理細則》、《技術(shù)服務(wù)合同管理細則》、《技術(shù)服務(wù)保密管理細則》、《技術(shù)服務(wù)涉密資料管理細則》、《涉外保密管理細則》、《技術(shù)服務(wù)成果資料定密管理細則》、《保密要害及重點部門部位管理細則》、《保密責(zé)任界定細則》、《法律風(fēng)險管理細則》等二級制度，從海外業(yè)務(wù)的投標、項目執(zhí)行期的合同管理到全程資料及成果保密管理、法律風(fēng)險管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了海外業(yè)務(wù)“全周期”商務(wù)風(fēng)險防控制度的無縫鏈接，從制度上保證了在復(fù)雜國際環(huán)境下油氣技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟、法律安全。

2.海外業(yè)務(wù)質(zhì)量風(fēng)險防控管理制度。根據(jù)國際市場需要，嚴格按照ISO9001標準要求，建立并保持質(zhì)量管理體系，發(fā)布一級制度《質(zhì)量管理辦法》作為綱領(lǐng)性文件，明確海外業(yè)務(wù)的質(zhì)量方針和目標，并配套制定《海外科研生產(chǎn)項目管理細則》、《外協(xié)作項目管理細則》、《科研質(zhì)量管理細則》、《成果管理細則》、《知識產(chǎn)權(quán)管理細則》等二級制度，對海外業(yè)務(wù)進行全過程的質(zhì)量風(fēng)險管理。

3.海外業(yè)務(wù)境外安全風(fēng)險防控管理制度。鑒于海外業(yè)務(wù)面對的國際政治經(jīng)濟安全形勢的復(fù)雜性，發(fā)布《HSE管理辦法》和《外事管理辦法》兩個一級制度作為境外公共安全管理的綱領(lǐng)性文件，先后制定《出國（境）管理規(guī)范》、《境外公共安全管理細則》等二級制度，對海外業(yè)務(wù)出國（境 ）執(zhí)行任務(wù)的人身安全提供制度保障。

三、培養(yǎng)“國際化”風(fēng)險防控人才隊伍

1.提高員工國際商務(wù)風(fēng)險意識與把控能力。一是實行一崗雙責(zé)。海外業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)崗和商務(wù)管理崗在履行本職崗位職責(zé)的同時，均負有風(fēng)險控制的職責(zé)。牢固樹立誰主管誰負責(zé)的思想，強化全員崗位責(zé)任和風(fēng)險意識，通過監(jiān)督、檢查等方式確保“一崗雙責(zé)”落到實處，為海外技術(shù)服務(wù)工作保駕護航。二是對關(guān)鍵崗位實行定向培訓(xùn)。對海外業(yè)務(wù)的商務(wù)管理崗，崗位要求為法律或經(jīng)濟專業(yè)，重點進行外語及專業(yè)培訓(xùn)，增加特殊行業(yè)的國際化和專業(yè)化背景，提高商務(wù)風(fēng)險把控能力。對專業(yè)技術(shù)崗，重點加強法律、經(jīng)濟和外語等商務(wù)背景知識培訓(xùn)，目的是在海外業(yè)務(wù)中提高商務(wù)風(fēng)險意識，實現(xiàn)全員參與風(fēng)險防控，保障海外業(yè)務(wù)的順利進行。

2.增強員工應(yīng)對境外突發(fā)事件能力。針對中國人安全防范意識淡薄、突發(fā)事件應(yīng)對能力不強等人身安全薄弱環(huán)節(jié)，強化海外業(yè)務(wù)境外公共安全培訓(xùn)，增強海外業(yè)務(wù)人員應(yīng)對境外突發(fā)事件能力。境外公共安全培訓(xùn)采用兩條線機制。一是日常防恐應(yīng)急培訓(xùn)。所有長期派往境外機構(gòu)的項目人員以及臨時赴紅色、橙色風(fēng)險等級國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)的人員必須參加境外公共安全防恐應(yīng)急培訓(xùn)，一律實行“不培訓(xùn)不派出、培訓(xùn)不合格不派出”制度。重點是強化出境員工安全防范意識，遵守安全管理制度，了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握安全防衛(wèi)方法，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力和遇險情況下自衛(wèi)、自救、存活能力，有效防范境外公共安全風(fēng)險。二是出境前安全教育。出境人員在出發(fā)前須接受外事管理部門組織的出國（境）外事教育，主要內(nèi)容包括思想政治、外事紀律、國家安全與保密、境外安全、往返國家（地區(qū)）基本情況、涉外禮儀、旅行常識以及出境人員在外期間應(yīng)遵守的往返國家（地區(qū)）的法律法規(guī)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、請示匯報制度等。

實踐證明，根據(jù)海外業(yè)務(wù)面臨的“人身風(fēng)險、商務(wù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險”三大風(fēng)險源，建立“金字塔”式三級風(fēng)險防控組織體系，運用德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、檢查表法等風(fēng)險管理方法，搭建兩級“全流程”風(fēng)險防控制度體系，培養(yǎng)“國際化”風(fēng)險防控人才隊伍，能夠有效防范海外業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險，實現(xiàn)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的順利實施。

（作者單位：中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院）