姜樂

摘 要：近年來，我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且為推動國民經(jīng)濟的整體發(fā)展做出了較大貢獻。作為化工企業(yè)的重要產(chǎn)品，危險化學品在特定的環(huán)境中具有特定的用途。然而，危險化學品的監(jiān)管工作卻是我國長期以來難以取得有效進展的一項關(guān)鍵性監(jiān)督管理工作，為了進一步提高對?；返谋O(jiān)管效率，防止?；钒踩鹿实陌l(fā)生，該文通過對我國危化行業(yè)的安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合現(xiàn)階段?；繁O(jiān)管工作中的相關(guān)問題，有針對性地提出了加強危險化學品安全監(jiān)管體制創(chuàng)建的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：?；?安全監(jiān)管體制 法律法規(guī) 相關(guān)措施

中圖分類號：F426.72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0205-02

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得安全生產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注，確保產(chǎn)品，特別是危化品生產(chǎn)、運輸和保管的安全性，是監(jiān)管部門實現(xiàn)全面監(jiān)督和安全管理的重點工作。當前，生產(chǎn)環(huán)境較為復雜，且人們的安全意識也相對淡薄，因此，如何在了解危化行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強對?；钒踩O(jiān)管體制的創(chuàng)建和完善，已成為政府監(jiān)管部門及各化工企業(yè)需要共同面臨和解決的關(guān)鍵問題。

1 我國?；袠I(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段而言，我國安全生產(chǎn)的總體態(tài)勢相對平穩(wěn)，但?；钒踩a(chǎn)的形勢卻頗為嚴峻，具體表現(xiàn)如下。

第一，是?；肥鹿尸F(xiàn)狀方面：（1）危化品的上傷亡故呈現(xiàn)出逐年上升的變化趨勢。據(jù)國家化工生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)計，2011年，全國發(fā)生?；穫鍪鹿使?40起，且死亡人數(shù)達到210人，而2012年，?；穫鍪鹿使?53起，死亡人數(shù)共計223人，分別同比增加5.3%和3.1%。（2）2012年，?；飞a(chǎn)過程中的傷亡事故頻發(fā)。從事故環(huán)節(jié)進行分析，危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的傷亡事故共115起，死亡人數(shù)高達193人，分別占總數(shù)的74.5%和78.1%，運輸、使用環(huán)節(jié)的傷亡事故次之，分別為20起和18起，傷亡人數(shù)分別為18人和12人[1]。

第二，是危化品的安全監(jiān)管方面：（1）?；肥鹿手鹉晟仙膭蓊^得以遏制。2013年，危化品安全事故的數(shù)量共為89起，死亡人數(shù)為125人，同比減少64起和68人，且分別下降35.4%和32.1%；（2）煙花爆竹安全事故得以有效控制。2013年，全國共發(fā)生煙花爆竹事故78起，死亡人數(shù)98人，同比下降11.2%和13.5%。

由上述?；肥鹿始捌浒踩O(jiān)管現(xiàn)狀可知，在我國政府以及各級監(jiān)管部門、化工企業(yè)相互配合的情況下，?；钒踩鹿实玫搅擞行Э刂?，但仍然未能全面遏止，故下文主要對當前我國危化品安全監(jiān)管機制存在的問題展開進一步分析。

2 ?；钒踩O(jiān)管機制存在的問題

2.1 安全監(jiān)管體制建設經(jīng)驗不足

我國從21世紀初期才初步建成相對獨立的安全監(jiān)管部門，至今為止才經(jīng)歷了十余年的時間，由此導致政府對?；钒踩O(jiān)管的經(jīng)驗極度缺乏，降低了?；钒踩O(jiān)管的工作效率。此外，缺乏?；钒踩芾淼膶I(yè)人員也是導致安全監(jiān)管機制難以發(fā)揮作用的主要原因。目前，我國安全監(jiān)管部門的工作人員較少，尤其對于基層監(jiān)管部門而言，此種情況尤為突出。經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，對于一個地區(qū)的多家企業(yè)，僅存在幾名安全監(jiān)管人員對其進行監(jiān)督和管理，從而使得諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，增加了?；钒踩鹿曙L險。

2.2 ?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)不完善

?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)不完善是導致其安全事故頻發(fā)和監(jiān)管工作難以開展的另一關(guān)鍵原因。就現(xiàn)階段而言，對我國企業(yè)，特別是化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)進行規(guī)范的法律法規(guī)較多，例如：《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》《消防法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等，但卻并不具備專門的?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)，從而導致企業(yè)以及?；返纳a(chǎn)、使用人員的法制觀念淡薄，加之過度追求生產(chǎn)效益，而對生產(chǎn)的安全性產(chǎn)生了較大忽視，可增加了?；钒踩鹿孰[患[2]。

2.3 監(jiān)管部門權(quán)責不明

監(jiān)管部門權(quán)責不明是當前?；钒踩O(jiān)管體制存在的主要問題。對?；愤M行分析可知，其生產(chǎn)、存儲、運輸和使用等環(huán)節(jié)均存在相應的事故風險，因此，不僅需要?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部門對其生產(chǎn)和存儲等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，還需要交通運輸部門、?；肺ｋU性的宣傳機構(gòu)等諸多部門共同參與到危化品的監(jiān)管工作當中，實現(xiàn)對危化品的科學、全面監(jiān)管。但現(xiàn)有的情況是，各相關(guān)部門彼此權(quán)利劃分不明，當發(fā)生危險品安全事故時，各部門經(jīng)常推卸責任，從而使得事故責任無從追究，增加了事故處理的難度。

2.4 化工企業(yè)對最大化利益的盲目追求

對地區(qū)經(jīng)濟進行分析可知，衡量其發(fā)展程度的一項重要標準便是經(jīng)濟產(chǎn)值，而市場競爭的日益劇烈也必將使得化工企業(yè)將其利益的最大化放在首要戰(zhàn)略位置，而安全生產(chǎn)與環(huán)境保護則通常要為其經(jīng)濟利益所讓路。在此種情況下，化工企業(yè)則將目光更多地放在其生產(chǎn)效益方面，而對?；飞a(chǎn)的安全性以及能源利用的合理性產(chǎn)生忽視，進而增加其對危化品生產(chǎn)的安全風險，最終造成事故傷亡。由此可見，化工企業(yè)對最大化利益的盲目追求是導致?；钒踩鹿拾l(fā)生的關(guān)鍵原因，而這一原因則恰是我國?；钒踩O(jiān)管體制存在缺陷的具體表現(xiàn)。因此，未來，有必要也必須加強對化工企業(yè)的正確引導和全面監(jiān)控，從而使其規(guī)范生產(chǎn)，協(xié)調(diào)好自身利益與生產(chǎn)安全和環(huán)境保護之間的關(guān)系[3]。

3 加強?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建和完善的相關(guān)措施

3.1 借鑒國外先進經(jīng)驗，加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)

加強對國外危化品安全監(jiān)管機制的借鑒，同時，加強對危化品安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)是創(chuàng)建并完善?；钒踩O(jiān)管體制的首要措施。首先，在借鑒國外先進經(jīng)驗方面，由于我國關(guān)于危化品的安全監(jiān)管體制的構(gòu)建起步較晚，雖然在近年來取得了一系列突出的成績，使危化品安全事故得到初步控制，但仍未能達到危化品安全監(jiān)管的預期效果。因此，可充分借鑒國外關(guān)于?；钒踩O(jiān)管體制的經(jīng)驗，將其監(jiān)管體制中的可行之處轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合我國化工行業(yè)發(fā)展和?；飞a(chǎn)特點的相關(guān)措施，從整體上提高?；返陌踩O(jiān)管力度。例如：在監(jiān)管機構(gòu)方面可借鑒USCSB，即美國化學安全與危險調(diào)查局的相關(guān)做法，USSB是美國聯(lián)邦政府對化工企業(yè)的安全事故進行獨立調(diào)查的主管機構(gòu)，對美國國會負有直接責任，且由美國總統(tǒng)親自任命。USCSB的主要責任為對化工生產(chǎn)的安全事故進行調(diào)查，同時，根據(jù)所獲調(diào)查結(jié)果，提出防止同類危化品安全事故發(fā)生的各類措施?；诖?，我國也可根據(jù)化工行業(yè)的實際發(fā)展情況和危化品安全事故的控制情況，組建針對各省、市、地區(qū)?；钒踩鹿实闹苯诱{(diào)查小組，使其負責各地?；返陌踩O(jiān)管工作，包括事前預防、事中控制和事后處理等，而非在事故發(fā)生后，臨時組建事故調(diào)查小組對事故進行分析和調(diào)查。其次，在加強專業(yè)人才培養(yǎng)方面，由于我國關(guān)于危化品安全監(jiān)管方面的專業(yè)人才較為缺乏，故而導致對事故的預防、控制以及調(diào)查和責任追究等監(jiān)管工作的力度和效率十分低下。針對此種情況，我國應加大對?；繁O(jiān)管人才的培養(yǎng)，使其更好地服務于?；钒踩O(jiān)管工作，具體做法如下：一方面，加強對高校?；穼I(yè)的投入力度，在必要時，可以試點的方式在部分高校設置危化品監(jiān)管專業(yè)，提高危化品安全監(jiān)管人才在化工專業(yè)的比例，使人才的專業(yè)知識得到進一步強化[4]。同時，加強校企合作的力度，通過對化工企業(yè)進行積極引導，使其與高校達成關(guān)于?；钒踩O(jiān)管方面的共識，在高校設置實踐基地，并使專業(yè)人才所學理論能夠應用到危化品安全監(jiān)管工作的實踐當中，為今后企業(yè)的安全生產(chǎn)提供良好的保障；另一方面，加強監(jiān)管部門對專業(yè)人才的選拔。根據(jù)地區(qū)危化品安全監(jiān)管工作的需要，適當提高對監(jiān)管人才的招聘門檻，使?；钒踩O(jiān)管工作水平在初始階段便有所提升，確保其后續(xù)監(jiān)管工作的順利進行。

3.2 建立并完善?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)

加強對相關(guān)法律法規(guī)的建設和完善力度是加強危化品安全監(jiān)管體制構(gòu)建的關(guān)鍵任務。國家及相關(guān)監(jiān)管部門應加強對歷史?；钒踩鹿侍幚矸椒ǖ慕?jīng)驗總結(jié)，并通過分析?；返奶卣骱蜕a(chǎn)要求，制定出有針對性的?；钒踩O(jiān)管法律法規(guī)。具體構(gòu)建原則如下：首先，應以我國《安全生產(chǎn)法》作為核心，將其所規(guī)定的各項法律制度作為基本框架，從而構(gòu)建起相對健全的?；飞a(chǎn)法律體系。其次，從化工行業(yè)特點和安全生產(chǎn)實踐的角度出發(fā)，將對重大、特大事故的控制作為工作重點，準確把握關(guān)鍵問題與生產(chǎn)、運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，制定出相配套的法律法規(guī)。還需說明的是，為了確保全生產(chǎn)法的順利實施，還需制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例以及其他輔助類法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，從而對全面了解化工企業(yè)對國家安全生產(chǎn)政策方針及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，通過引導企業(yè)以安全生產(chǎn)責任制的形式進行?；返纳a(chǎn)和管理，將員工培訓、設備維護、安全技術(shù)執(zhí)行等各項工作進行有機結(jié)合，一旦在危化品安全事故發(fā)生后，確保能夠在第一時間內(nèi)找到責任主體，對事故予以負責，進而從整體上提升?；钒踩O(jiān)管的工作效率[5]。

3.3 建立鮮明層級的?；繁O(jiān)督管理體系

政府應以為人民服務的態(tài)度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的?；钒踩O(jiān)管理念，將人民安全放在首要位置，同時，結(jié)合地區(qū)化工企業(yè)生產(chǎn)的實際情況和?；饭芸毓ぷ鞯拈_展情況，在不同部門建立起不同層級的監(jiān)督管理體系。首先，安全監(jiān)督管理部門需要充分發(fā)揮其對?；钒踩a(chǎn)的監(jiān)管作用，通過組建以其自身為核心的?；仿?lián)席會議，定期開展?；繁O(jiān)督管理的經(jīng)驗總結(jié)和探討工作，進一步加強其同各相關(guān)部門在?；钒踩芾矸矫娴臏贤ㄅc交流，從整體上提高對?；肥鹿实念A防力度和事故的處理力度[6]。其次，加強監(jiān)管部門同新聞媒體之間的合作與交流，在促進二者功能互補的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)化工生產(chǎn)領(lǐng)域的信息共享。通過對新聞媒體所披露的危險品生產(chǎn)、管理的各項問題進行分析和調(diào)查，并深入到基層群眾中了解各地區(qū)?；返墓芾砬闆r，從切實保護群眾利益的角度出發(fā)，制定解決既有問題的解決措施，使?；钒踩L險得到有效控制[7]。

3.4 加強對化工企業(yè)的引導和監(jiān)管

加強對企業(yè)的引導和監(jiān)管是構(gòu)建?；钒踩O(jiān)管體制的有效方法，具體工作如下：首先，政府應視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況適當提高化工企業(yè)成立的準入條件，即并非全部企業(yè)均能夠成功登記成為化工企業(yè)，而應在符合一定標準后向地方政府進行申報，此類標準既包括經(jīng)濟方面的各項指標，也包括對環(huán)境和能源構(gòu)成影響的排放類指標。其次，建立專門的?；繁O(jiān)管機制，通過協(xié)調(diào)各部門的合作與溝通，以所建立的相對健全的法律法規(guī)對各化工企業(yè)的生產(chǎn)行為予以規(guī)范和約束，將隱患的排查、整改工作納入到監(jiān)管機制中來，促進化工企業(yè)形成全面的內(nèi)部調(diào)整機制[8]。最后，建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，通過實施崗位責任制，使各部門明確?；钒踩a(chǎn)的標準操作規(guī)程，確保管理制度、行為規(guī)范以及檢查方法和考核標準的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，最終在化工企業(yè)內(nèi)形成人人安全、事事安全的良好局面。

4 結(jié)語

該文通過對我國?；钒踩O(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，透過現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)?；钒踩O(jiān)管機制的各類問題，進而從借鑒國外先進經(jīng)驗，加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)、建立并完善?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)、建立鮮明層級的危化品監(jiān)督管理體系和強對化工企業(yè)的引導和監(jiān)管等方面對加強?；钒踩O(jiān)管機制創(chuàng)建的措施做出了系統(tǒng)探析。研究結(jié)果表明，當前我國危化品安全監(jiān)管機制仍然存在著諸多方面的問題，未來，還需進一步加強對危化品安全監(jiān)管機制的建立和完善力度，在確保人民群眾安全的基礎(chǔ)上，為促進化工產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障。

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