包義超 汪陵

摘 要：研究目的 提高地籍空間數(shù)據(jù)更新效率，保障地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。研究方法 經(jīng)驗(yàn)分析法。研究結(jié)果 分析了當(dāng)前變更現(xiàn)狀和存在的不足，提出了新的更新模式。研究結(jié)論 基于“3S”的地籍變更模式是將來地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的發(fā)展方向，很好地保障了地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性。

關(guān)鍵詞：3S 地籍?dāng)?shù)據(jù) 更新模式

中圖分類號：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0076-02

2004年重慶市國土資源和房屋管理局開始實(shí)施行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并推出地籍信息系統(tǒng)Landinfo的研發(fā)與應(yīng)用。Landinfo的核心是建立動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立圖文一體化的地籍業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。此時(shí)的系統(tǒng)為各區(qū)縣國土資源分局建立自己的獨(dú)立Oracle服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，并未實(shí)現(xiàn)全市地籍?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。2007年4月，市局部署了主城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫及整合工作，明確了各國土資源分局為責(zé)任單位，重慶市土地勘測規(guī)劃院為技術(shù)承擔(dān)單位。對主城區(qū)600平方公里范圍內(nèi)的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了全面清理和完善，主要完成了對數(shù)據(jù)不完整的地區(qū)進(jìn)行修補(bǔ)測、權(quán)屬上圖、屬性數(shù)據(jù)入庫、建設(shè)用地和儲備用地入庫、分地類數(shù)字化構(gòu)面等工作。通過數(shù)據(jù)整合，使主城區(qū)的地籍?dāng)?shù)據(jù)得到了完善，權(quán)屬上圖和屬性數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到95%以上。在數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上，2009年3月重慶地籍管理信息系統(tǒng)正式推出，2010年又對全市的房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行“房屋落地”清理，將原來單一的地籍管理系統(tǒng)升級為“房地合一”的地房籍管理信息系統(tǒng)，標(biāo)志著重慶的地房籍管理進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代。

1 重慶地房籍管理系統(tǒng)介紹

重慶地房籍管理系統(tǒng)是地籍系統(tǒng)（Landinfo）升級開發(fā)的。它是基于GeoMedia WebMap的WebGIS，用Oracle/SQL Server作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。GeoMedia WebMap融入了嶄新的OpenGIS思想，采用分布式結(jié)構(gòu)，以HTML為應(yīng)用層協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，以通用的瀏覽器為客戶端軟件，客戶端瀏覽器向服務(wù)器提出申請，所有的程序都將在服務(wù)器端執(zhí)行[1]。當(dāng)程序執(zhí)行完畢后，服務(wù)器僅將執(zhí)行的結(jié)果返回給客戶瀏覽器。出于數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度的考慮，重慶市地房籍管理系統(tǒng)采用專用光纖網(wǎng)絡(luò)，只要安裝了Client2007.msi（填表插件）和SVGView_china.exe（圖形插件）的Internet客戶端的注冊用戶即可以瀏覽WebGIS站點(diǎn)中的空間數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間數(shù)據(jù)倉庫的技術(shù)，可以直接訪問地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中的地理信息，提供矢量地圖的檢索、放大、縮小、漫游、動態(tài)視窗、要素屬性查詢以及下載和上傳等功能，實(shí)現(xiàn)Web上的GIS，使全市的地籍?dāng)?shù)據(jù)得到了統(tǒng)一管理。針對重慶現(xiàn)有的地房籍業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)技術(shù)，建立了一套完整的土地房產(chǎn)圖形管理、預(yù)售、登記、交易、抵押、查詢、統(tǒng)計(jì)、市場分析、預(yù)警預(yù)報(bào)及信息系統(tǒng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了“以圖管地、以圖管房、地房合一”的全新土地房屋管理模式。

2 地籍空間數(shù)據(jù)更新現(xiàn)狀

維護(hù)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和完整性是整個(gè)地房籍管理系統(tǒng)能否正常運(yùn)行的前提，目前重慶地房籍管理系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新主要有兩個(gè)途徑：局部實(shí)時(shí)更新和批量適時(shí)更新[2]。

2.1 局部實(shí)時(shí)更新

局部實(shí)時(shí)更新是對局部少量空間數(shù)據(jù)進(jìn)行不定期隨時(shí)更新。局部實(shí)時(shí)更新是土地或房屋權(quán)利人因變更登記申請行為（如出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、抵押、竣工、司法查封登記等）而提出的測繪要求，為房地產(chǎn)登記發(fā)證服務(wù)的一種被動式空間數(shù)據(jù)更新。局部實(shí)時(shí)更新具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是變更頻繁性。從現(xiàn)在地房籍系統(tǒng)變更統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，每天大約有20宗土地進(jìn)行變更，隨著舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐的加快，土地變更將會更加頻繁。二是時(shí)間緊迫性。局部實(shí)時(shí)更新主要是為權(quán)利人登記服務(wù)，重慶國土資源和房屋管理局實(shí)施便捷化服務(wù)，大幅度縮短登記時(shí)限，對主城區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人或企業(yè)房地產(chǎn)抵押和二手房交易過戶時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日（8個(gè)工作小時(shí)制）辦結(jié)取件，這就要求空間數(shù)據(jù)更新要在最短時(shí)間完成。三是零星分散性。局部實(shí)時(shí)更新的范圍往往很分散，零星分布在主城區(qū)各個(gè)角落。四是數(shù)據(jù)量相對較小，局部實(shí)時(shí)更新范圍相對較小，地籍要素相對單一，入庫數(shù)據(jù)量也較小。局部實(shí)時(shí)更新機(jī)制是：測繪單位通過網(wǎng)絡(luò)從地籍?dāng)?shù)據(jù)庫劃定下載邊界，服務(wù)器將鎖定變更范圍內(nèi)的所有要素，測繪單位將變更范圍內(nèi)地籍要素下載到客戶端后，調(diào)入測繪軟件，利用全站儀或GPS-RTK進(jìn)行全解析外業(yè)變更測量。將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)（主要是對地籍要素進(jìn)行完善和宗地、房屋信息的錄入）處理后上傳至中間數(shù)據(jù)庫，交質(zhì)量檢查部門進(jìn)行質(zhì)量審核，變更數(shù)據(jù)通過質(zhì)量審核后，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸檔，并提交國土房管部門辦理登記業(yè)務(wù)，最后將數(shù)據(jù)導(dǎo)入正式的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（見圖1）。

2.2 批量適時(shí)更新

批量適時(shí)更新主要針對大范圍修補(bǔ)測對地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行集中更新的過程。批量適時(shí)更新并不是經(jīng)常發(fā)生的，主要是在較大規(guī)模的地籍測量完成后進(jìn)行的，因此叫“適時(shí)更新”。目前我們制定了計(jì)劃性修補(bǔ)測機(jī)制，即編制年度計(jì)劃，由市級專業(yè)測繪隊(duì)伍對地籍空間數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強(qiáng)的區(qū)域進(jìn)行修補(bǔ)測，形成連續(xù)無縫、現(xiàn)勢性強(qiáng)的圖形數(shù)據(jù)。相對于局部實(shí)時(shí)更新，批量適時(shí)更新具有以下特點(diǎn)：一是更新數(shù)據(jù)量大，批量適時(shí)更新一般都是按整個(gè)街坊甚至整個(gè)街道進(jìn)行修補(bǔ)測，更新的范圍廣，更新數(shù)據(jù)量當(dāng)然會較大。二是更新周期較長，因?yàn)楦碌姆秶^廣，工作量大，內(nèi)外業(yè)測繪更新的時(shí)間就會較長。

批量適時(shí)更新的主要流程是：由各區(qū)土資源和房屋管理分局確定修補(bǔ)測范圍，測繪單位制定技術(shù)路線和工作方案，從市局地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中切割修補(bǔ)測范圍的地形、地籍要素作為工作底圖，對照實(shí)地變化進(jìn)行外業(yè)修補(bǔ)測，對未變化地物保持不變，對變化地物進(jìn)行修改，對新建地物進(jìn)行新增，對已拆除地物進(jìn)行刪除。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果新增、調(diào)整、刪除宗地等信息，同時(shí)根據(jù)檔案資料錄入相關(guān)權(quán)屬信息，進(jìn)行內(nèi)業(yè)接邊處理，形成批量適時(shí)更新的測繪成果，提交質(zhì)量審核合格后進(jìn)行批量入庫（見圖2）。

3 目前更新方式的缺點(diǎn)

地房籍管理系統(tǒng)雖然目前已在主城區(qū)使用，但數(shù)據(jù)更新還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是目前的地房籍空間數(shù)據(jù)更新主要是由重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院在主城區(qū)設(shè)立的勘測站來進(jìn)行，其任務(wù)是對提出變更申請的宗地進(jìn)行日常地物、地形要素更新，這種變更模式屬于被動變更模式，一個(gè)地塊的變更必須由用地單位提出變更申請才能對其現(xiàn)狀進(jìn)行變更測量。如果用地單位不及時(shí)進(jìn)行變更申請就會導(dǎo)致變更滯后，而對道路、橋梁、公園、體育場等大型公共基礎(chǔ)市政設(shè)施，由于建設(shè)周期長、沒有業(yè)主申請變更而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新。二是由于地籍空間數(shù)據(jù)更新與登記發(fā)證被納入一個(gè)統(tǒng)一流程，在登記發(fā)證前，變更的空間數(shù)據(jù)只導(dǎo)入中間數(shù)據(jù)庫，必須等登記并發(fā)證后，空間數(shù)據(jù)才進(jìn)入正式地房籍?dāng)?shù)據(jù)庫。如果由于某種原因致使登記業(yè)務(wù)無法辦理，那么最新的空間數(shù)據(jù)只能保存在中間數(shù)據(jù)庫中，導(dǎo)致地房籍?dāng)?shù)據(jù)庫不能及時(shí)更新。三是入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查機(jī)制不夠完善，一方面目前主要針對宗地和房屋進(jìn)行拓?fù)浜瓦壿嬯P(guān)系檢查，而忽略了地形要素、注記的檢查。另一方面，各區(qū)測繪隊(duì)伍技術(shù)力量不一，有的對質(zhì)量控制不嚴(yán)，致使變更數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳。

雖然重慶市曾于2007年進(jìn)行了主城核心區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合，處理了地籍空間數(shù)據(jù)存在的很多問題，并提出公共設(shè)施每年進(jìn)行一次全面修補(bǔ)測的措施，但不能及時(shí)有效地解決數(shù)據(jù)及時(shí)更新問題，若不采取有效措施，這一問題將長期存在，并影響地房籍?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用。要有效解決地籍空間數(shù)據(jù)存在的問題，必須不斷完善現(xiàn)有的變更方式，制定更適合日常地籍管理的變更機(jī)制。

4 基于“3S”集成技術(shù)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)變更新模式

隨著“3S”（RS、GPS、GIS）技術(shù)的快速發(fā)展，采用“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)變更和地籍圖件更新已成為今后地籍變更的發(fā)展趨勢。3S技術(shù)是目前空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。RS用于實(shí)時(shí)、快速地提供大面積地物及其周邊環(huán)境的幾何與物理信息，為目標(biāo)識別及科學(xué)規(guī)律提供了精確的定性和定量數(shù)據(jù)，RS是獲取土地信息的主要手段，具有極高的空間時(shí)間分辨率。GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置，為所獲取的空間及屬性信息提供準(zhǔn)時(shí)或?qū)崟r(shí)的地理定位及地面高程模型。GIS是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)來輸入、存貯、編輯、查詢、分析、決策和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它能夠把現(xiàn)實(shí)生活中的種種信息有機(jī)地與反映地理位置的圖形信息結(jié)合在一起，可根據(jù)查詢與分析將信息真實(shí)、直觀地展示在用戶面前，也可將分析決策模型處理結(jié)果提交各級管理部門決策時(shí)參考[3]。它是綜合處理與分析多源時(shí)空數(shù)據(jù)的理想平臺。在對重慶市地籍?dāng)?shù)據(jù)變更現(xiàn)狀的研究后，分析了目前地籍變更工作中的不足，結(jié)合“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、面向?qū)ο蟮认冗M(jìn)技術(shù)的發(fā)展，通過借鑒國內(nèi)部分已有城鎮(zhèn)地籍變更模式提出了重慶主城區(qū)采用主動式的變更模式。即以遙感影像疊加分析和外業(yè)巡查，主動獲取城鎮(zhèn)地籍變化信息，確定變更任務(wù)的方法來進(jìn)行地籍變更工作。

4.1 建立外業(yè)測繪巡查機(jī)制

在各區(qū)統(tǒng)一建立巡查組和外業(yè)測繪組，巡查組結(jié)合遙感影像疊加分析針對本區(qū)域內(nèi)地物變化情況進(jìn)行巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)有需要變更的地塊，及時(shí)反饋到外業(yè)測繪組，組織實(shí)施外業(yè)變更測繪。

4.2 建立變更預(yù)警機(jī)制

建立變更預(yù)警機(jī)制，即以土地出讓合同或劃撥決定書約定的項(xiàng)目竣工時(shí)間作為變更預(yù)警時(shí)間，同時(shí)將遙感影像疊加分析獲取的變化信息進(jìn)行預(yù)判，獲取項(xiàng)目竣工的大致時(shí)間，提前將有變化的信息提示給外業(yè)測繪組，做好地籍?dāng)?shù)據(jù)變更準(zhǔn)備。

4.3 數(shù)據(jù)更新工作方法和流程

重慶市主城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)變更采取通過RS獲得的遙感影像與現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)疊加、分析發(fā)現(xiàn)變化的圖斑信息和主動巡查方法發(fā)現(xiàn)并產(chǎn)生地籍變更任務(wù)，在變更任務(wù)產(chǎn)生后，進(jìn)行內(nèi)業(yè)分析，確定項(xiàng)目的變更地籍測量方法，利用GNSS系統(tǒng)采集變更范圍地物和界址點(diǎn)空間位置，同時(shí)對變更地籍權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，然后將采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入GIS系統(tǒng)，并進(jìn)行融合分析，數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢核，最后將數(shù)據(jù)入庫存儲。主城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)變更的模式流程圖如圖3所示。

5 結(jié)語

基于“3S”的地籍變更模式主要特點(diǎn)是外業(yè)測量和內(nèi)業(yè)變更結(jié)合起來，做到實(shí)地測量、實(shí)地變更，遇到問題實(shí)地解決，提高了日常地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的工作效率，保證了地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性。基于“3S”的地籍變更模式是將來地籍變更工作模式的發(fā)展方向，將更好地服務(wù)于國土部門。

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