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解讀標準管理內(nèi)涵 促進通信工程建設標準化

張曉微

（中國移動通信集團設計院有限公司，北京 100080）

摘 要本文在解讀工程建設領域和通信行業(yè)相關標準規(guī)范管理辦法的基礎上，簡要分析了通信工程建設所遵循的各級標準的特點，探討了執(zhí)行工程建設標準需要把握的要點，提出推進標準化工作的建議。

關鍵詞工程建設；國家標準；行業(yè)標準；企業(yè)標準

工程建設標準是經(jīng)濟建設和項目投資的重要依據(jù)，對工程建設的投資調(diào)控、科學決策，以及規(guī)范建設行為、合理利用資源和安全生產(chǎn)等方面都起著非常重要的作用，是確定工程項目的建設水平和科學決策的標準，是建設主管部門對工程建設全過程實施審查、監(jiān)督的依據(jù)，是貫徹落實國家技術經(jīng)濟政策、政府規(guī)范市場秩序的手段。

有效執(zhí)行工程建設標準能夠確保建設工程的質量安全以及維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進建設工程領域的技術發(fā)展和科研成果的轉化，能夠節(jié)約和合理的利用資源并保護生態(tài)環(huán)境，提高建設工程的社會效益和經(jīng)濟效益。為了促進通信行業(yè)的工程建設標準化工作，工程建設各方應正確理解國家和行業(yè)的工程建設標準管理規(guī)定和指導方針，深入分析和解讀主管部門發(fā)布的標準計劃的制訂原則及其導向精神。

1　工程建設標準的分類

工程建設標準按照層次分類法可分為國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》中的要求和規(guī)定，國家標準由國務院標準化行政主管部門負責編制計劃和組織草擬并統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布；行業(yè)標準針對在某行業(yè)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一且沒有國家標準的技術要求進行制定；地方標準對于在省、自治區(qū)或直轄市等某地域范圍內(nèi)需要統(tǒng)一且沒有國家標準和行業(yè)標準的技術要求進行制定；企業(yè)內(nèi)部可針對沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的技術要求制定相應的企業(yè)標準；而對于已有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，則鼓勵企業(yè)制定更加嚴格企業(yè)標準。

根據(jù)以上原則，從國家標準、行業(yè)標準、地方標準到企業(yè)標準，其適用范圍的針對性和專用性以及技術要求的細致和嚴格程度均為逐級增強的。

2　工程建設標準的特點

根據(jù)《工程建設國家標準管理辦法》，應在工程建設領域針對以下技術要求制定統(tǒng)一的國家標準。

在工程建設的規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等各階段的通用質量要求；安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的通用技術要求；工程建設領域內(nèi)通用的術語、符號、代號、量與單位以及制圖方法、試驗方法、檢驗方法和評定方法以及信息技術要求等；國家需要控制的工程建設通用的其他技術要求。

《通信工程建設行業(yè)標準管理實施細則》規(guī)定了在以下未制定國家標準又需要在通信行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一進行規(guī)范的領域應制定行業(yè)標準。

通信網(wǎng)全程全網(wǎng)和網(wǎng)間通信質量、通信基礎設施共建共享、通信工程建設安全、環(huán)境保護、節(jié)能減排等技術要求；通信工程的勘察、設計、驗收及施工監(jiān)理等各階段質量要求；通信工程建設領域專用的術語、符號、代號、量與單位、制圖方法、檢測方法和評定方法以及其他專用技術要求。

而電信運營企業(yè)的通信工程建設項目在建設過程中各環(huán)節(jié)流程一般均符合通信行業(yè)的普遍規(guī)律，工程建設和技術質量要求應遵循相應的國家標準和行業(yè)標準。在下列工程建設領域應制定企業(yè)標準。

尚未制定國家標準和行業(yè)標準而又需要在電信運營企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的工程建設技術要求;電信運營企業(yè)內(nèi)部規(guī)定嚴于國家標準和行業(yè)標準的工程建設技術要求；電信運營企業(yè)特有的網(wǎng)絡或系統(tǒng)，以及適應通信技術發(fā)展、具有一定前瞻性的工程建設技術要求；電信運營企業(yè)工程建設專用的其他技術要求。

目前臨床上處理剖宮產(chǎn)術后鎮(zhèn)痛多采用硬膜外鎮(zhèn)痛或靜脈鎮(zhèn)痛，硬膜外鎮(zhèn)痛雖然效果確切但低血壓、運動阻滯、尿潴留、抑制胃腸道蠕動發(fā)生率高，而靜脈鎮(zhèn)痛效果差，且容易發(fā)生呼吸抑制、過度鎮(zhèn)靜、惡心嘔吐等不良反應[11]。神經(jīng)阻滯技術是術后多模式鎮(zhèn)痛的一種安全有效的補充方法。對阿片類藥物反應較差或耐藥患者，神經(jīng)阻滯鎮(zhèn)痛效果良好。

上述原則基本可以歸納為：國家標準的重點在于“工程建設通用”，通信行業(yè)標準適用于“全程全網(wǎng)、業(yè)內(nèi)通用”，而企業(yè)標準則關注于“專用、特有”。 深入理解不同層次工程建設標準技術內(nèi)容和規(guī)定要求的側重點，才能夠正確引導工程建設標準化工作的方向，指導工程建設標準的編制工作，幫助工程建設各方更好的掌握和使用標準內(nèi)容。從近兩年住房和城鄉(xiāng)建設部公布的與通信相關的國家標準以及工業(yè)和信息化部公布的行業(yè)標準的制定修訂計劃中可以看出以上特點。表1 為 2013年、2014年工程建設標準制訂修訂計劃（摘選）。

表1　2013年、2014年工程建設標準制訂修訂計劃（摘選）

3　工程建設標準的執(zhí)行與應用

《中華人民共和國標準化法實施條例》規(guī)定：“標準化工作的任務是制定標準、實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督”。國家建設行政主管部門的職責以及標準化管理的任務中包括實施標準和對標準實施進行監(jiān)督，確保標準的貫徹和準確貫徹執(zhí)行。標準的日常管理工作中包括調(diào)查了解標準的實施情況，參與有關工程質量事故、糾紛的調(diào)查和咨詢等。

上述規(guī)定要求工程建設各方必須依據(jù)和執(zhí)行相關的工程建設標準規(guī)范，深入理解標準內(nèi)容、規(guī)范并正確地應用和執(zhí)行標準要求，既可以保證工程建設質量，也利于在發(fā)生工程質量事故或糾紛時分清責任。

如何正確地執(zhí)行標準規(guī)范？在了解標準規(guī)范的規(guī)定要求和技術內(nèi)容時應把握以下要點。

3.1 重視標準的強制性要求

按照屬性分類法，工程建設標準可分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是在工程建設過程中必須執(zhí)行的標準，推薦性標準則是可自愿采用的標準。其中強制性標準包括全文強制性標準即整個標準均為強制性要求的標準，以及強制性條款標準即標準中有部分強制性條款的標準。

由于標準的強制性要求是必須嚴格執(zhí)行的規(guī)定，對于違反通信工程建設強制性標準條文的行為，視情節(jié)輕重按相關規(guī)定予以行政處罰，造成重大損失的應根據(jù)相關法律法規(guī)追究責任，因此在實際工程建設中必須對強制性標準要求予以重視。

3.2 關注條文內(nèi)容的嚴格程度

在每項標準規(guī)范中均有“本規(guī)范用詞說明”，為便于在執(zhí)行規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞進行說明。關注每項規(guī)定和要求的用詞，可以作為把握其嚴格程度和衡量執(zhí)行力度的依據(jù)。

同時應注意，組成標準文本的各部分作用是不同的。例如，標準的附錄是對標準正文中的技術內(nèi)容做進一步補充說明和細化，屬于標準的組成部分，附錄的內(nèi)容與標準正文具有同等的效力。而標準的條文說明則是對標準正文中相關條款的目的、依據(jù)和執(zhí)行中需要注意的事項進行說明，不對標準正文的內(nèi)容作補充規(guī)定或加以引伸，條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，因此其僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。

3.3 跟蹤標準的時效性

隨著通信網(wǎng)絡的發(fā)展和信息技術的演進，通信行業(yè)不斷制訂新的工程建設標準規(guī)范；隨著經(jīng)過鑒定和實踐檢驗的新技術、新工藝、新設備、新材料的不斷涌現(xiàn)，建筑行業(yè)歷次標準規(guī)范的修訂均提高基礎技術指標以及增加強制條款。如果不及時跟蹤標準編制和修訂，依據(jù)作廢的技術要求進行工程建設，輕則采用落后技術、浪費資源、不利于節(jié)能環(huán)保，影響建設項目的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展；重則出現(xiàn)質量事故或安全事故。因此作為工程建設參與者，務必及時跟蹤標準規(guī)范的制訂修訂工作，確保所依據(jù)標準的時效性。

4　通信工程建設標準化

根據(jù)近年來的統(tǒng)計分析，目前電信運營商主導的通信工程建設中所采用的標準有以下特點。

4.1 通信工程建設主要遵循國家標準和行業(yè)標準

在電信運營商的通信工程建設中，遵循的標準約15%為國家標準，約60%為通信行業(yè)標準，約1%為其他行業(yè)標準，約24%為電信運營商的企業(yè)標準。

4.2 通信工程建設標準以推薦性標準和條款為主

通信工程建設目前遵循的標準中，推薦性標準約占65%，有強制性條款的標準約占32%，強制性標準只占約3%。

4.3 通信工程建設標準能夠及時補充和修訂

通信工程建設涉及的標準約85%是2005年后編制（或修訂）實施的，并隨著通信網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的建設和發(fā)展不斷補充和完善，對比其他行業(yè)的標準更新速度和頻次都是較高的。

Interpretation of standard management connotation, to advance the standardization of communication engineering construction

ZHANG Xiao-wei

(China Mobile Group Design Institute Co., Ltd., Beijing 10080, China)

了解通信領域標準的現(xiàn)狀，對推進通信工程建設的標準化工作以及在實際工作中正確執(zhí)行標準要求均有一定的指導意義。通信工程建設企業(yè)應及時跟蹤技術發(fā)展，積累工程建設經(jīng)驗和技術創(chuàng)新實踐成果，積極參與工程建設國家標準和行業(yè)標準的制訂修訂等工作。同時在不違背國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的情況下，在國標和行標尚未規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部要求高于國標和行標、企業(yè)特有技術等領域制定企業(yè)標準，利用各自在通信工程建設領域的優(yōu)勢，率先將技術創(chuàng)新成果應用于標準規(guī)范中，在經(jīng)過實踐檢驗、條件成熟后又可將其提升為行業(yè)標準或國家標準，從而在行業(yè)內(nèi)部廣泛推廣應用，促進通信行業(yè)工程建設的標準化工作。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設部. 工程建設國家標準管理辦法[Z]. 1992.

[2]中華人民共和國工業(yè)和信息化部. 通信工程建設行業(yè)標準管理實施細則[Z]. 2011.

[3]國務院. 中華人民共和國標準化法實施條例[Z]. 1990.

AbstractBased on the interpretation of standard management documents of engineering construction and communications industry, this paper analyzes the characteristics of communication engineering construction standard, discusses the key points of implementing standard, put forward to promote the advice of standardization work.

Keywordsengineering construction; national standard; professional standard; company standard

收稿日期：2014-12-23

文章編號1008-5599（2015）01-0029-04

文獻標識碼A

中圖分類號TN915