閆誠 商明磊 張水清 張坤 福建出入境檢驗檢疫局 吉林出入境檢驗檢疫局

地方檢驗檢疫部門技術體系建設中長效保障機制建立思路初探

閆誠1商明磊2張水清1張坤21 福建出入境檢驗檢疫局 2 吉林出入境檢驗檢疫局

闡明建設中國特色質(zhì)檢工作體系的意義，從組織、制度、環(huán)境三個層面分別闡述技術體系保障機制建設設想，為提升地方檢驗檢疫部門技術體系建設水平提供可借鑒的思路。

技術體系；科技；保障機制；

為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，以十八大和十八屆三中全會精神，加快推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技對質(zhì)檢事業(yè)的支撐引領作用，質(zhì)檢總局根據(jù)質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，提出建設中國特色質(zhì)檢工作體系。其中技術體系是質(zhì)檢工作體系的重要支撐，是質(zhì)檢工作核心競爭力的集中體現(xiàn)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分[1]。

質(zhì)檢工作技術體系建設是一項長期、艱巨的基礎工作，作為地方檢驗檢疫部門，在本單位技術體系建設中，必須結(jié)合本單位工作實際，圍繞創(chuàng)新型國家建設和質(zhì)量強國戰(zhàn)略推進要求，按照政府職能轉(zhuǎn)變和管檢分離的原則，以高眼界、寬視角、多思維、長謀劃的高度和宏觀監(jiān)督把控，微觀放開搞活的理念，引導科技資源的合理配置，建立技術體系長效保障機制。為此，筆者在此提出一些初步設想。

1 組織保障機制的建設思路

1.1 實現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變

技術體系是一個開放性的體系，須以更廣的視野、更深的層次，拓展新的思路、開辟新的局面。要在檢驗檢疫職責和國家發(fā)展大局的基礎上，跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，跳出職業(yè)做事業(yè)。以建設面向全社會的、開放性的技術體系代替原有的封閉式的技術體系，吸納全社會科技資源和最新科技成果，促進檢驗檢疫技術水平快速提升；以檢驗檢疫行業(yè)視角代替檢驗檢疫系統(tǒng)的視角謀劃技術體系的可持續(xù)發(fā)展，建設以市場主導、政府引導的運行機制；以社會多方保障代替政府的單方保障，建立多元化、多層次、多渠道的科技人才、科技經(jīng)費投入機制。

1.2 建立高效的組織機制

要牢固樹立抓科技就是抓根本、抓創(chuàng)新就是抓長遠的理念，具有跳出質(zhì)檢謀大局的發(fā)展意識[2]。對公益性科研院所和政府實驗室，以緊耦合的方式建立統(tǒng)一管理、密切配合、協(xié)調(diào)互動、上下銜接的管理體制，形成主管部門牽頭總抓、相關部門協(xié)同配合的工作格局。對社會各類技術機構(gòu)以松耦合的方式建立開放合作、公平公正、良性競爭、互利共贏的監(jiān)督管理體制，鼓勵和引導社會、企業(yè)、民間多方資源參與技術體系的保障。

1.3 建立技術議事平臺

建立由檢驗檢疫部門牽頭，公益性科研院所、政府實驗室和社會各類技術機構(gòu)共同參與的技術議事平臺，以聯(lián)席會議、技術交流、研討等多種形式，加強協(xié)調(diào)、聯(lián)系與溝通，決定重大技術發(fā)展思路，共同應對突發(fā)公共安全事件，合作研究探索新經(jīng)驗、新方法，形成政府、企業(yè)和公眾新型戰(zhàn)略伙伴關系，共同構(gòu)建質(zhì)量價值共同體，形成以民生為中心的共同質(zhì)量價值判斷，提高檢驗檢疫技術公信力。

1.4 建立技術專家咨詢平臺

建設開放性的技術專家咨詢平臺，通過匯聚國際知名專家、國內(nèi)不同領域的領軍人才，圍繞檢驗檢疫科技發(fā)展的關鍵問題和宏觀戰(zhàn)略問題進行攻關研究，做好決策咨詢服務，加強學術活動和交流，培養(yǎng)人才，多出成果[3]；建設完善標準化咨詢專家隊伍，搭建利益相關方共同參與的標準化平臺。

1.5 搭建技術成果推介平臺

建設由市場主導、政府引導，國際化的開放、共享、合作、共贏的第三方技術推介平臺，成為集檢驗檢疫技術需求征集、成果發(fā)布、轉(zhuǎn)讓、專利許可、技術服務、實物交易等多功能的載體。引導、吸引全社會技術成果加入平臺，成為政府部門采購技術服務的主要渠道；推廣、轉(zhuǎn)化與人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會管理和社會發(fā)展密切相關的檢驗檢疫技術成果，將檢驗檢疫技術更好地惠及廣大人民群眾。

2 制度保障機制的建設思路

2.1 建立公平公正的市場競爭機制

構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據(jù)市場需求開放檢驗檢測市場，鼓勵各類檢驗檢測機構(gòu)依法依規(guī)合理競爭，形成多種成分的檢驗檢測機構(gòu)之間的競爭格局，預防和制止壟斷性和不正當競爭；建立市場秩序維護機制，對不正當競爭行為給予嚴厲打擊和懲處，促使競爭各方主動加強內(nèi)部管理，提高競爭能力，形成以質(zhì)量和服務為核心的競爭模式，從而提高檢驗檢疫行業(yè)整體效率。

2.2 建立層次分明的技術運行機制

充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)及技術資本，支持公益性科研院所、政府實驗室發(fā)揮既有優(yōu)勢，激發(fā)其內(nèi)在創(chuàng)新能力和自身發(fā)展動力，成為檢驗檢疫行業(yè)具有核心競爭力和能與國外權(quán)威實驗室競爭的具有國際一流水平的技術機構(gòu)；引導市場化技術機構(gòu)在不同檢測領域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，通過人才交流、資源共享、信息互通等方式，促進檢驗檢疫技術能力的整體提升，實現(xiàn)檢驗檢疫行業(yè)的集群發(fā)展。

2.3 建立科技協(xié)同創(chuàng)新機制

加強與國內(nèi)知名科研院所和大專院校的戰(zhàn)略合作和交流，提高社會對檢驗檢疫科技的智力支持力度和技術認可度；深化國際科技合作交流，盡快形成國際科技合作群體突破的態(tài)勢；探索多種形式“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。通過協(xié)同創(chuàng)新和自身發(fā)展，完善學科布局，推動學科交叉融合。

3 環(huán)境保障機制的建設思路

3.1 營造風清氣正的學術環(huán)境

建立技術活動行為準則和規(guī)范，加強科學倫理、職業(yè)道德和法治教育，完善業(yè)務、科研活動誠信和科學倫理監(jiān)督、懲處機制，大力推進公眾參與，加大社會公示力度，擴大公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凈化檢驗檢測和科研學術風氣。

3.2 營造公平公正的市場競爭環(huán)境

支持技術機構(gòu)投入國家經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提升為目標，以市場經(jīng)濟為導向，鼓勵各類技術機構(gòu)依法依規(guī)合理競爭，預防和制止壟斷性和不正當競爭。

3.3 構(gòu)建公開透明的社會輿論環(huán)境

建立質(zhì)量輿情監(jiān)測、預警、應對機制和平臺。對社會熱點和突發(fā)事件，做到知情快、回應快、處理快，及時發(fā)布官方權(quán)威信息和檢測結(jié)果，保障社會穩(wěn)定和正能量傳遞。正面宣傳質(zhì)量強國、鞏固檢驗檢疫部門在社會中的地位和作用，搭建政府主導、全民參與、暢通高效的溝通渠道，營造積極健康的輿論氛圍。

3.4 營造持續(xù)創(chuàng)新的科研環(huán)境

充分利用市場配置優(yōu)化資源，引導各類檢驗檢測機構(gòu)在政府各類科技計劃中開展科研工作，不斷提高檢驗檢測水平。加強國際科技合作，積極參加國際及區(qū)域組織的科技活動，大力培養(yǎng)國際領軍人才、團隊，提高國家話語權(quán)。鼓勵與國外同類技術機構(gòu)在安全、對等、互利的原則下相互開放實驗室，開展實驗室資質(zhì)互認和檢測結(jié)果共享。制定鼓勵科技人員尤其是青年科技人員持續(xù)開展科技活動的政策措施，加強梯隊、團隊建設；塑造寬容失敗的環(huán)境，改進項目和人才評價體系，為科技創(chuàng)新營造寬松氛圍。

[1] 中國特色質(zhì)檢技術體系建設綱要.中國質(zhì)檢出版社,2014.10.

[2] 國家質(zhì)檢總局關于全面建設科技質(zhì)檢的指導意見.青海質(zhì)量技術監(jiān)督局,http://www.qhzljd.gov.cn/tabid/106/InfoID/5638/Default.aspx. 2013.

[3] 中國特色的檢驗檢疫工作體系基本特征.劉希安,吳霞.上海包裝,2014-12-28.

閆誠（1973-），研究生學歷，中級職稱，福建檢驗檢疫局科技處工作，主要從事科研與標準化管理研究工作。