文/北京石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 朱曉敏 李想
現(xiàn)今,隨著國(guó)際能源供應(yīng)的持續(xù)緊張、原油價(jià)格的不斷上漲以及全球環(huán)境保護(hù)呼聲的日益高漲,新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了越來(lái)越多的重視。就北京的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言,新能源汽車(chē)已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
新能源汽車(chē)的發(fā)展是當(dāng)今低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它通過(guò)開(kāi)源節(jié)流,對(duì)緩解能源供需矛盾、改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。作為牽涉40多個(gè)行業(yè)、關(guān)乎數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè),新能源汽車(chē)是最能反映一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。新能源汽車(chē)推進(jìn)我國(guó)交通能源轉(zhuǎn)型,通過(guò)能源多元化、動(dòng)力電氣化、排放潔凈化,實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)到汽車(chē)技術(shù)強(qiáng)國(guó)的跨越。發(fā)展新能源汽車(chē)既代表了世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,同時(shí)又符合我國(guó)基本國(guó)情。
新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源(或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置),綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù),形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括四大類(lèi)型:混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)(HEV)、純電動(dòng)汽車(chē)(BEV,包括太陽(yáng)能汽車(chē))、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)(FCEV)、其他新能源(如超級(jí)電容器、飛輪等高效儲(chǔ)能器)汽車(chē)等。非常規(guī)的車(chē)用燃料指除汽油、柴油、天然氣(NG)、液化石油氣(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。其廢氣排放量比較低。新能源汽車(chē)屬于高新技術(shù),一次性投入較大,研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。
目前北京公交的三種主要車(chē)型為國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)、天然氣車(chē)和雙源無(wú)軌電車(chē)。新能源公交車(chē)主要可分為純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)三種類(lèi)型。據(jù)北京公交集團(tuán)統(tǒng)計(jì),2005年以來(lái)北京已陸續(xù)淘汰11000輛老舊公交車(chē),購(gòu)置13000輛新型環(huán)保公交車(chē)。截止到2013年,數(shù)據(jù)顯示,目前北京公交車(chē)超過(guò)2.2萬(wàn)輛,8000多輛是新能源車(chē),其中有1000多輛是純電動(dòng)車(chē)。北京市交通委負(fù)責(zé)人也曾表示,希望今后能夠把所有的公交車(chē)都變?yōu)樾履茉窜?chē)。
北京市委、市政府一貫高度重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),北京市汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)成為北京市的重要產(chǎn)業(yè),成為現(xiàn)代制造業(yè)的重要支柱,為落實(shí)區(qū)域功能定位、促進(jìn)就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。北京市政府連續(xù)幾年為北京汽車(chē)注入資本金支持北京汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在《北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為“十二五”期間重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè),“規(guī)劃”中提出:根據(jù)國(guó)務(wù)院在對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020年)》批復(fù)中適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的精神,結(jié)合北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,“十二五”期間重點(diǎn)支持汽車(chē)、電子信息、鋼鐵、裝備制造業(yè)、新型建材和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在不斷提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2014年2月26日,北京首次舉行新能源汽車(chē)車(chē)牌搖號(hào),憑示范應(yīng)用新能源小客車(chē)指標(biāo),可以購(gòu)買(mǎi)列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電動(dòng)小客車(chē)。在搖號(hào)買(mǎi)車(chē)愈加困難的情況下,北京市政府這一政策的出臺(tái)是對(duì)新能源汽車(chē)推廣的政策扶持。2014年北京市配置了2萬(wàn)個(gè)指標(biāo),個(gè)人和單位各占50%。首期共收到1960個(gè)搖號(hào)申請(qǐng),其中個(gè)人申請(qǐng)655個(gè),單位申請(qǐng)1305個(gè)。首期新能源汽車(chē)搖號(hào)申請(qǐng)數(shù)量就已經(jīng)超過(guò)供應(yīng)指標(biāo)。這也意味著,我國(guó)新能源汽車(chē)正式進(jìn)入私人消費(fèi)領(lǐng)域。
在北京市委市政府的關(guān)心和支持下,遵循自主創(chuàng)新,充分發(fā)揮、利用、整合北京優(yōu)勢(shì)資源的思路,2009年3月13日,中國(guó)第一個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開(kāi)始運(yùn)行。聯(lián)盟依托北汽福田汽車(chē)股份有限公司、北京理工大學(xué)、北京公交集團(tuán)等單位聯(lián)合成立。整合了國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源,包括整車(chē)企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶(hù)等。北京新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭(zhēng)取等多個(gè)方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。通過(guò)合作創(chuàng)新改變中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀,拉近中國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域與國(guó)際頂尖水平的距離。
北京市電動(dòng)車(chē)租車(chē)示范運(yùn)營(yíng)目前主要集中在昌平、延慶、順義、平谷、懷柔、密云、通州、房山、大興等9個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。北京電動(dòng)出租車(chē)是北汽集團(tuán)積極參與2011年北京市新能源汽車(chē)示范運(yùn)行工作,率先啟動(dòng)的純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品投放北京市出租車(chē)市場(chǎng)示范運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。在北京市政府的大力支持下,新能源汽車(chē)基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、上規(guī)模、可持續(xù)”。截止到2013年底,北京的區(qū)域電動(dòng)出租車(chē)達(dá)到1600輛,電動(dòng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)總里程超2000萬(wàn)公里,成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的電動(dòng)出租車(chē)示范運(yùn)營(yíng)城市。它的推廣解決了北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣無(wú)出租車(chē)或少出租車(chē)的現(xiàn)狀,取得了良好的社會(huì)效益,提升了公司的知名度和影響力。
當(dāng)前,我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展尚處于初級(jí)階段,阻礙其發(fā)展的因素還很多。概括來(lái)說(shuō),北京市新能源汽車(chē)在發(fā)展過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題:
財(cái)政補(bǔ)貼速度跟不上新能源汽車(chē)發(fā)展速度。北京市新能源汽車(chē)的發(fā)展缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制,政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差,沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的市場(chǎng)需求,影響投資者的積極性。沒(méi)有行之有效的投融資機(jī)制,使新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源技術(shù)運(yùn)行成本低,但初始投資高,需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持,并實(shí)行優(yōu)惠政策降低成本。
電動(dòng)汽車(chē)充電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。電動(dòng)汽車(chē)充電站是指為電動(dòng)汽車(chē)充電的站點(diǎn),與現(xiàn)在的加油站相似。目前,因?yàn)殡妱?dòng)汽車(chē)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有待完善,充電站建設(shè)技術(shù)接口等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也未能全部統(tǒng)一,各電網(wǎng)公司按照各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),一旦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),可能造成部分設(shè)施的資源浪費(fèi),甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
充電站商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式未規(guī)范化。目前建成的電動(dòng)汽車(chē)充電站和在建的充電站各有不同,由電網(wǎng)公司牽頭建設(shè)的充電站主要提供充電服務(wù),部分充電站還提供換電服務(wù)。而石油巨頭公司則打算把現(xiàn)有的加油站改造成為充電、換電、加油于一體的綜合服務(wù)站,然而這兩種充電站都存在問(wèn)題。充電站主要解決充電接口問(wèn)題,但電動(dòng)汽車(chē)的充電比較費(fèi)時(shí),快充有損電池使用壽命,而換電池方式則因?yàn)槟壳半妱?dòng)汽車(chē)電池標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一,無(wú)法建立完善的換電池體系。加油站改造為充換電池、加油一體站也并不容易,加油站用的電壓較小,給電動(dòng)汽車(chē)充電需要更大的電壓,石油巨頭公司必須對(duì)現(xiàn)有的加油站進(jìn)行改造,改建成更高的工業(yè)用電,這就需要電網(wǎng)公司的支持。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全。電動(dòng)汽車(chē)充電站的建設(shè)與新能源汽車(chē)的發(fā)展密不可分,若不建設(shè)充電站,將會(huì)使新能源汽車(chē)的推廣工作舉步維艱,而建設(shè)充電站則存在使用率過(guò)低的問(wèn)題。所以,只能等到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展健全,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備之后,這些問(wèn)題才能逐步得到解決。
目前,我國(guó)已經(jīng)成為汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó),但絕不是強(qiáng)國(guó)。我們沿著傳統(tǒng)技術(shù)路線(xiàn)追趕,付出了巨大努力,但技術(shù)差距依然很大。我國(guó)新能源汽車(chē)從“組裝”開(kāi)始起步,在核心關(guān)鍵部件與技術(shù)等方面相當(dāng)匱乏。目前我國(guó)新能源汽車(chē)在電池系統(tǒng)集成技術(shù)、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量和成本控制等方面,與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距,特別是電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)的缺失,致使國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大。即使國(guó)內(nèi)相對(duì)比較成熟的混合動(dòng)力車(chē),與歐美日車(chē)型相比仍有較大差距。新能源核心零部件如∶ 整車(chē)控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)、電系統(tǒng)技術(shù)、動(dòng)力耦合技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)及變速器控制技術(shù)等,國(guó)內(nèi)仍未取得產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)性突破,部分國(guó)產(chǎn)零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大,電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低下,電池充電時(shí)間長(zhǎng),使用壽命較短。
增強(qiáng)新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)實(shí)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選行為。我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā),考慮自身技術(shù)能力,可以從選擇合作伙伴入手,利用開(kāi)放的組織形式發(fā)展自身,尋求技術(shù)創(chuàng)新。就新能源汽車(chē)技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)說(shuō),包括了兩方面的內(nèi)容,激進(jìn)技術(shù)和增量技術(shù)的創(chuàng)新。把握好兩者的區(qū)別,既要重視激進(jìn)技術(shù)的突破,又要重視增量技術(shù)帶來(lái)的實(shí)際效益,選擇適合產(chǎn)業(yè)未來(lái)的技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。
我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢(shì),形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的必然,證明了我國(guó)已經(jīng)具備新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的實(shí)力,新能源汽車(chē)從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)都需要一系列的企業(yè)組織配套完成,因此形成產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要。
新能源汽車(chē)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持,無(wú)論是財(cái)政補(bǔ)貼還是市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范化政策的支持。國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車(chē)示范推廣方案,2013至2015年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作已于2013年9月啟動(dòng)。新一輪的國(guó)家支持政策在總結(jié)第一階段推廣的經(jīng)驗(yàn)和不足之處的基礎(chǔ)上,確立了激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地方推動(dòng)市場(chǎng)的積極性,促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)順利走向成熟的目標(biāo)。主要內(nèi)容有以新能源汽車(chē)為主開(kāi)展示范,以試點(diǎn)城市為核心建立區(qū)域,擴(kuò)大輻射范圍,加速區(qū)域電動(dòng)汽車(chē)的推廣,改變?cè)械呢?cái)政資金補(bǔ)貼方式,加快補(bǔ)貼資金的落實(shí)力度,混合動(dòng)力客車(chē)向全國(guó)進(jìn)行推廣,對(duì)充電站建設(shè)等進(jìn)行財(cái)政支持等一系列政策。國(guó)家補(bǔ)貼政策應(yīng)該在補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大的同時(shí)維持補(bǔ)貼力度,以保證能跟上新能源汽車(chē)的發(fā)展速度,使新能源汽車(chē)能更好更快地發(fā)展。
隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式將成為除電動(dòng)汽車(chē)本身的技術(shù)限制之外的一個(gè)重要的制約因素。在新一輪的推廣過(guò)程中,要更加重視充電設(shè)施建設(shè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)主體的商業(yè)模式,電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格形成機(jī)制,市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式創(chuàng)新等問(wèn)題。要深入研究充電設(shè)施的商業(yè)模式,積極調(diào)動(dòng)多方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性,盡快形成合理的利益分配機(jī)制和開(kāi)放的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
新能源汽車(chē)前期研發(fā)一般需要很大的資金投入,但以當(dāng)前的市場(chǎng)推廣情況看,回報(bào)周期會(huì)很長(zhǎng)。雖然,很多企業(yè)紛紛投巨資開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē),甚至想對(duì)新能源汽車(chē)的整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,以提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但此類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售情況卻不容樂(lè)觀,導(dǎo)致企業(yè)后期研發(fā)跟進(jìn)及市場(chǎng)推廣遭遇資金困難,故需要持續(xù)的資金供應(yīng)為企業(yè)渡過(guò)難關(guān)做保障。另外,從目前的政策來(lái)看,對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的支持還停留在整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)層面,享受減免稅、補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠的企業(yè)大部分為整車(chē)生產(chǎn)企業(yè);對(duì)于電控、電池、電機(jī)及其他零部件的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè),現(xiàn)有政策的支持力度明顯不夠。因此,需要國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行支持,以增強(qiáng)新能源汽車(chē)的配套生產(chǎn)能力。
現(xiàn)今的政策引導(dǎo)主要以市場(chǎng)私人購(gòu)置為主,但在如今新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并不成熟的情況下,這幾年的數(shù)據(jù)已經(jīng)充分表明了市場(chǎng)并不買(mǎi)單。有關(guān)部門(mén)在政策上應(yīng)該做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變,讓以私人購(gòu)車(chē)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)置為主。大量的地方政府購(gòu)單將會(huì)刺激新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與發(fā)展,政府先行的方式同時(shí)也可以減少當(dāng)?shù)氐娜С?。新能源汽?chē)的成本雖然高,但是在補(bǔ)貼政策影響下,平均一輛車(chē)的價(jià)格在20萬(wàn)元左右,與傳統(tǒng)政府用車(chē)如奧迪、大眾、別克、豐田、本田等價(jià)格相當(dāng),但是后期的油耗成本將會(huì)大幅度的降低。除政府外,集團(tuán)、企業(yè)就是接下來(lái)的消費(fèi)主體。對(duì)于購(gòu)置不同數(shù)量或者價(jià)格的企業(yè)可以專(zhuān)門(mén)制定出一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在稅收和政策傾斜下刺激企業(yè)的購(gòu)車(chē)熱情。對(duì)于國(guó)企可以實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),每年的購(gòu)車(chē)金額中新能源汽車(chē)必須占一定比例。外企和私企則在自愿的前提下選擇政策紅利而購(gòu)買(mǎi)。雖然私人購(gòu)車(chē)才是現(xiàn)如今汽車(chē)市場(chǎng)的最大消費(fèi)者,但是在相關(guān)設(shè)施不全、且后續(xù)保養(yǎng)等問(wèn)題未得到解決的情況下,政府和企業(yè)的率先使用也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施的建設(shè)和完善。流入市場(chǎng)的資金又會(huì)反過(guò)來(lái)造就良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。最終才是最廣大的受眾——私人客戶(hù)對(duì)新能源車(chē)的青睞和買(mǎi)單。
展望北京新能源汽車(chē)下一階段的發(fā)展,混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)將是北京今后重點(diǎn)推廣和發(fā)展的新能源汽車(chē)類(lèi)型。就公共車(chē)輛、私家車(chē)、出租車(chē)三大新能源汽車(chē)市場(chǎng)而言,公共車(chē)輛的新能源汽車(chē)市場(chǎng)將會(huì)是最先發(fā)展的,也是最易被大家接受的。
總之,只要政府不斷加大新能源汽車(chē)的扶持力度,提高新能源汽車(chē)的研發(fā)水平,完善新能源汽車(chē)的配套設(shè)施建設(shè),并不斷加大新能源汽車(chē)的宣傳力度,北京新能源汽車(chē)將會(huì)在未來(lái)發(fā)展得越來(lái)越好。
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