■ 鐘振芳

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關(guān)于港口公安消防隊(duì)伍建設(shè)的探討

■ 鐘振芳

0　引　言

近年來，隨著水運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，港口建設(shè)的規(guī)模與日俱增，貨物吞吐量逐年攀升。港口的繁榮離不開港口公安機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航，其中，港口的消防隊(duì)伍更是不可或缺的一部分，他們揮灑熱血和汗水，用鋼鐵之軀鑄就了一道道消防安全屏障。但受體制、機(jī)制的制約，港口消防隊(duì)伍仍存在著人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍管理困難、戰(zhàn)斗力難以提升等問題，與現(xiàn)代港口的發(fā)展需求不相適應(yīng)。如何更好地推動(dòng)港口消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，業(yè)已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

1　港口公安消防隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

各港口根據(jù)相關(guān)建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范建立不同等級的消防站，配置相應(yīng)數(shù)量的消防隊(duì)員和消防戰(zhàn)斗車輛，承擔(dān)著一定區(qū)域內(nèi)的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)。消防站參照公安消防部隊(duì)的《四大條令》，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。消防隊(duì)員由港口勞務(wù)公司派遣，一般采用三年一輪合同制的辦法，面向社會(huì)招收，生源主要是各地職業(yè)高中、技術(shù)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生；期滿視個(gè)人素質(zhì)、表現(xiàn)、意愿，可續(xù)訂下一輪合同。港口公安局作為勞務(wù)使用單位，由民警負(fù)責(zé)消防中隊(duì)的日常管理、訓(xùn)練和指揮工作。

近年來，各港口對消防工作越來越重視，對于消防隊(duì)伍建設(shè)方面的投入也與日俱增，但受制經(jīng)費(fèi)等原因，港口公安合同制消防員在實(shí)際招錄、培養(yǎng)、使用上仍面臨著諸多困境。

1.1 招收渠道少，招人難、留人難

1）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。從事消防員職業(yè)具有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性，加上新聞網(wǎng)絡(luò)媒體對于消防員滅火搶險(xiǎn)中傷亡事故的報(bào)道，一定程度上影響著獨(dú)生子女自身或其父母對該職業(yè)的選擇。2）隊(duì)員來源少。內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使原流向沿海開放地區(qū)的打工潮開始回流，一定程度減少了潛在的生源數(shù)量。而地方消防部隊(duì)采取的現(xiàn)役與合同制相結(jié)合的招兵方式，由政府牽頭定期招聘來解決兵源不足問題，確保了消防隊(duì)員數(shù)量的穩(wěn)定。港口消防隊(duì)伍僅靠面向社會(huì)自主招收，不確定性太大。3）工作約束多。港口消防隊(duì)伍管理采取準(zhǔn)軍事化管理，實(shí)行24h執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，而80后、90后在社會(huì)教育環(huán)境影響下導(dǎo)致個(gè)性膨脹，難以接受相對封閉的管理模式，加之受不了日常訓(xùn)練的苦、累，導(dǎo)致招收來的人員難以留隊(duì)。

1.2 經(jīng)濟(jì)收入低，政策保障薄弱

1）港口合同制消防隊(duì)員在工資福利待遇、身份定位上并沒有太大的職業(yè)競爭力，難以吸引優(yōu)秀的高素質(zhì)人才應(yīng)聘。以某南方港口城市為例，一名外貿(mào)公司的普通職員月實(shí)際收入為3000元加業(yè)務(wù)提成，而一名工作3年的消防隊(duì)員月實(shí)際收入約為3200元，這還是在工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前者的前提下。同時(shí)因職位晉升空間有限，影響著隊(duì)員的擇業(yè)熱情、工作積極性和上進(jìn)性，很多隊(duì)員僅將其作為一種職業(yè)過渡。招錄難導(dǎo)致的另一負(fù)面影響就是隊(duì)伍素質(zhì)相對較低，難以有效應(yīng)對一線工作需求。2）港口消防隊(duì)伍的體制、機(jī)制問題。港口合同制消防員不同于現(xiàn)役消防編制，在立功受獎(jiǎng)、晉職晉銜、黨工團(tuán)組織、收入待遇、因工傷亡等方面還沒有相關(guān)法律依據(jù)，盡管各省政府出臺過有關(guān)專職消防隊(duì)管理的規(guī)定，明確了相關(guān)政策，但難以落實(shí)執(zhí)行到位。3）出路問題。3年合同期滿后的出路問題，困惑著消防隊(duì)員職業(yè)的第二次選擇，特別是對于一些不想回老家而留在本地就業(yè)的外地人來說，更是困難重重。一些業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，隨著年齡的增大，同樣要面臨成家、落戶、買房、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際困難。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)不高，訓(xùn)練要求低

1）中隊(duì)管理人員年齡高、無消防專業(yè)背景。以筆者所在的消防大隊(duì)為例，五個(gè)下屬中隊(duì)14名管理干部中，50歲以上有10名、50歲以下僅4名，且大部分不是消防專業(yè)出身，導(dǎo)致工作重點(diǎn)偏向于隊(duì)員生活、紀(jì)律養(yǎng)成和隊(duì)伍的穩(wěn)定上，反而減輕了消防應(yīng)急救援方面的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。2）業(yè)務(wù)管理缺乏上級指導(dǎo)，訓(xùn)練水平有限。由于消防中隊(duì)管理者自身業(yè)務(wù)的局限性，導(dǎo)致日常訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，制約著應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)的調(diào)研應(yīng)用和整體戰(zhàn)斗力的提升。此外，為了隊(duì)伍的穩(wěn)定，通常不會(huì)加大訓(xùn)練的力度、強(qiáng)度，生怕隊(duì)員吃不了苦而流失。3）缺乏實(shí)戰(zhàn)磨練，經(jīng)驗(yàn)積累少。自宣貫《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以來，所轄企業(yè)消防安全工作的主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，法律賦予企業(yè)的消防安全職責(zé)相當(dāng)程度上得以務(wù)實(shí)履行，各類火災(zāi)苗頭得到有效遏制，盡管時(shí)有增援地方火災(zāi)撲救，實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)仍十分有限。日常的應(yīng)急演練也大多停留在預(yù)設(shè)式的操作，缺乏實(shí)戰(zhàn)的突發(fā)性和緊迫性。

2　國外消防隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，可以攻玉?！痹谖覀兠飨狸?duì)伍建設(shè)的過程中，一些發(fā)達(dá)國家在消防職業(yè)定位、待遇等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

2.1 美國：社會(huì)地位高，福利待遇優(yōu)厚

在美國，消防員的薪資福利待遇相當(dāng)不錯(cuò)，不僅超越藍(lán)領(lǐng)階層，比之一般的白領(lǐng)甚至科技界打工族，也算優(yōu)越。在紐約，1名入行5年的消防員，平均年薪9.9萬美元以上，是當(dāng)?shù)卮髮W(xué)教授平均年薪的兩倍，這還不包括其他額外福利，如消防員本人及全家終身的醫(yī)療保險(xiǎn)等等。正是因?yàn)橛羞@樣的高福利，消防員往往能干到退休。

在美國近年來的“最受尊敬的職業(yè)”民意調(diào)查中，位居蓋洛普、CNN和《美國新聞和世界報(bào)道》雜志民調(diào)排行榜榜首的幾乎都是消防員。某機(jī)構(gòu)一次民調(diào)結(jié)果顯示，在最受人尊重的職業(yè)中，消防員名列榜首，而總統(tǒng)僅排在第26位。消防員被美國民眾信賴的程度可見一斑。

2.2 日本：政府投入大，消防力量完備

日本各地政府在隊(duì)站建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障方面投入很大。2012年，日本已建有807個(gè)消防本部（類似消防總隊(duì)或支隊(duì)），1706個(gè)消防署（類似大隊(duì)），3218個(gè)出張所（類似消防隊(duì)、站）。其中東京設(shè)有81個(gè)消防署和208個(gè)出張所，都政府每年劃撥消防經(jīng)費(fèi)2000多億日元（相當(dāng)于170億元人民幣），占總預(yù)算的4%以上。

日本2012年時(shí)已有職業(yè)制消防隊(duì)員19萬余人，覆蓋全國99%的市、町、村，占全國總?cè)丝跀?shù)的0.15%，職業(yè)消防力量百萬人口比例位居世界前列。每個(gè)消防署一般有20人左右的職員專門從事防火管理，僅東京都就有1600余名職業(yè)消防員從事審核驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、消防培訓(xùn)、宣傳教育等工作。

3　促進(jìn)港口消防隊(duì)伍發(fā)展的對策

港口消防隊(duì)伍的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要從招錄體系、薪酬機(jī)制、政策保障等方面多點(diǎn)齊發(fā)，在現(xiàn)有體制下摸索適合我們自己的發(fā)展之道。在此，筆者結(jié)合自身工作，談一些粗淺的看法。

3.1 拓寬錄用機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍“造血”功能

1）建立、發(fā)展培訓(xùn)基地。以目前港口消防機(jī)構(gòu)招收消防隊(duì)員的情況來看，來源基本靠各職高、技校。而上述學(xué)?；緵]有設(shè)置專門的消防課程。去招聘的消防大隊(duì)苦于人員短缺，有時(shí)也是退而求其次，只要身體健康來者不拒。一方面這些新隊(duì)員對消防職業(yè)沒有直觀認(rèn)識，來了以后一下子無法適應(yīng)，導(dǎo)致退隊(duì)者較多。另一方面沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，各方面專業(yè)技能較差，形成了培養(yǎng)周期長和留隊(duì)時(shí)間短的矛盾。就港口消防隊(duì)伍目前的規(guī)模來看，人員缺口還是比較大的，而現(xiàn)今社會(huì)就業(yè)壓力劇增，在此前提下謀求建設(shè)發(fā)展專門的消防培訓(xùn)基地其實(shí)大可各取所需。因此與相關(guān)的學(xué)校溝通聯(lián)系，要求其增設(shè)消防相關(guān)專業(yè)不失為一個(gè)好辦法。在這種類似于定向培養(yǎng)的模式下，消防隊(duì)員的新鮮血液能夠得到穩(wěn)定的補(bǔ)充。同時(shí)，因?yàn)樵趯W(xué)校期間接受過一定程度的專業(yè)學(xué)習(xí)，可以招之即用，縮短了來隊(duì)以后培養(yǎng)的成本，新隊(duì)員本身對于自己即將從事的工作也有了心理準(zhǔn)備。2）由公司內(nèi)部進(jìn)行招錄。在拓寬外來渠道的同時(shí)，我們也要從內(nèi)部入手轉(zhuǎn)化資源。一個(gè)港務(wù)集團(tuán)公司每年的務(wù)工人員是個(gè)巨大的數(shù)目。因消防隊(duì)員的收入相較于非正式編制的橋吊司機(jī)、理貨員等還是有優(yōu)勢的，存在一定吸引力。要廣泛宣傳，吸引公司內(nèi)部有志于從事消防職業(yè)的人員，通過考試選拔錄用合格的人選補(bǔ)充到消防隊(duì)伍中來。

3.2 提升綜合保障，強(qiáng)化隊(duì)伍穩(wěn)定性

1）適當(dāng)提高收入。經(jīng)濟(jì)收入是合同制消防員最為關(guān)心的話題，也是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的最關(guān)鍵因素。消防作為一個(gè)特種行業(yè)，職業(yè)危險(xiǎn)大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大，港口合同制消防員的收入應(yīng)以特種行業(yè)來確定，其經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨健５趯?shí)際中我們可以看到，在經(jīng)費(fèi)保障方面，由于各港口地區(qū)差異，隊(duì)員收入普遍不高。各港口消防機(jī)構(gòu)應(yīng)多方努力，促使港務(wù)集團(tuán)公司重視消防工作，設(shè)立消防專項(xiàng)基金，逐步提高隊(duì)員收入水平，并為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，完善各種生活設(shè)施，科學(xué)調(diào)劑伙食，讓隊(duì)員吃得好、住得暖，提升其歸屬感。

2）建立晉升激勵(lì)機(jī)制。港口消防隊(duì)伍可參照地方消防部隊(duì)相關(guān)條令條例制定消防員獎(jiǎng)懲辦法，采用量化管理的措施，實(shí)行分級化收入體系，根據(jù)工作年限及職位設(shè)定收入檔次，根據(jù)工作表現(xiàn)設(shè)置績效獎(jiǎng)。同時(shí)將部分實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的優(yōu)秀消防員逐級提拔為組長、班長、執(zhí)勤隊(duì)長，相應(yīng)提高福利待遇，使每一個(gè)消防員有目標(biāo)、有奔頭，進(jìn)一步激發(fā)其刻苦鉆研、勤學(xué)苦練的積極性和主動(dòng)性。年終工作總結(jié)中，組織評選“優(yōu)秀消防員”，并對其給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3）加強(qiáng)政策出路保障。目前港口合同制消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)、執(zhí)勤或訓(xùn)練受傷、致殘或者死亡的，都只能按照一般職工傷殘保險(xiǎn)給予保障，醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等方面和兵役制消防員有較大差距。在現(xiàn)有體制下，所在的港務(wù)集團(tuán)公司及港口公安局，應(yīng)有側(cè)重性地加大對隊(duì)員傷亡情況下的補(bǔ)助，解決隊(duì)員的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定消防員在從業(yè)期間，在不影響正常履職情況下，便可自動(dòng)續(xù)展工作年限，以解決目前隊(duì)員思想上存在的“吃青春飯”的問題，使消防員成為一個(gè)相對穩(wěn)定的職業(yè)。在消防隊(duì)員因故無法繼續(xù)留任的情況下，應(yīng)盡力向社會(huì)上效益好的用人單位進(jìn)行推薦，拓寬其二次就業(yè)的渠道。筆者所在的消防大隊(duì)近年來已向轄區(qū)數(shù)家企業(yè)推薦30余名消防員，上述消防員因消防安全意識強(qiáng)，業(yè)務(wù)本領(lǐng)扎實(shí)，均受到用人單位的好評，不少都成為了單位骨干。

3.3 提高管理水平，強(qiáng)化隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

要提升隊(duì)伍管理水平，首先就要從中隊(duì)管理干部入手，應(yīng)使隊(duì)內(nèi)干部年齡結(jié)構(gòu)合理化，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有反應(yīng)能力強(qiáng)、有創(chuàng)新意識的年輕同志。應(yīng)經(jīng)常邀請地方武警消防部隊(duì)的戰(zhàn)訓(xùn)專家，從隊(duì)員技戰(zhàn)術(shù)培養(yǎng)、隊(duì)員心理素質(zhì)、消防器械使用等方面對管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在訓(xùn)練內(nèi)容上要貼近港口實(shí)際，針對化工儲罐區(qū)、大型機(jī)械設(shè)備、船舶制定滅火預(yù)案等方面，經(jīng)常性地開展實(shí)地演練。在隊(duì)員管理上，在對其嚴(yán)格要求的同時(shí)，要采取靈活多變的方式，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，理順管理干部與消防員之間的關(guān)系，形成隊(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍。