■ 何繼榮　李小龍

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當(dāng)前消防行政執(zhí)法面臨的問題與對策

■ 何繼榮李小龍

0　引　言

近年來，各級消防部門在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。然而，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，消防部門在實(shí)施消防行政執(zhí)法時(shí)可能會面臨更加復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，必須及時(shí)研究并加以解決。

1　當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作中存在的幾個(gè)比較突出問題

1.1 政府行政干預(yù)現(xiàn)象普遍存在

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。為了追求地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)加大了招商引資力度，制定了多種多樣的招商引資優(yōu)惠政策，以吸引投資商來本地進(jìn)行投資。由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)消防責(zé)任意識不強(qiáng)，對消防法律法規(guī)知之甚少，在地方發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，招商引資項(xiàng)目經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的地方政府甚至向外來投資者承諾可以暫緩辦理消防審批手續(xù)，以致其在消防配套設(shè)施建設(shè)方面偷工減料。而投資方往往因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，抱有僥幸心理，“消防設(shè)施不投入或少投入、消防安全措施不落實(shí)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有些投資方認(rèn)為消防設(shè)施安裝或者不安裝都無所謂，認(rèn)為根本不可能發(fā)生火災(zāi)。在消防行政執(zhí)法過程中，查出問題要求其整改時(shí)，這些單位便向地方政府尋求“地方保護(hù)”，以權(quán)代法、以關(guān)系代法、以土政策代法，行政干預(yù)、地方保護(hù)主義等妨礙消防行政執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消防監(jiān)督部門礙于地方政策、礙于人情、礙于關(guān)系，無法理直氣壯地開展消防行政執(zhí)法工作，對一些顯而易見的消防違法違規(guī)現(xiàn)象只能含糊帶過，致使消防行政執(zhí)法難免失之于軟、失之于寬，埋下了火災(zāi)隱患的種子。

1.2 消防行政執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

有些消防監(jiān)督員缺乏專業(yè)的消防理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人素質(zhì)不高，在消防行政執(zhí)法過程中不能發(fā)現(xiàn)單位存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為。在消防行政執(zhí)法過程中只求過得去，不求過得硬，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施。

1.3 執(zhí)法人員法律意識淡薄，利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，消防工作作為不可或缺的環(huán)節(jié)，受到企業(yè)單位和個(gè)人愈來愈多的重視，消防部門管理的范圍越來越廣，法律賦予的權(quán)力也越來越大，其中有些執(zhí)法人員廉政意識淡薄，缺乏職業(yè)操守，在金錢和利益的誘惑下，利用手中的權(quán)力以權(quán)牟私，不給好處不辦事或者能推就推、能拖就拖，趁辦案之機(jī)索賄受賄，極大地影響了消防執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，損壞了公眾形象。由于我國公民的消防法律意識水平不是很高，對消防行政執(zhí)法人員的違法行為還不能起到很好的監(jiān)督作用。個(gè)別執(zhí)法人員為了自己利益鋌而走險(xiǎn)、以身試法、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

1.4 執(zhí)法隨意性大

消防行政執(zhí)法過程不僅是一個(gè)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的過程，更是一個(gè)消除火災(zāi)隱患的過程，目的是為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。由于企業(yè)單位或者個(gè)人消防安全責(zé)任意識和法律法規(guī)意識的淡薄，消防工作不能自覺做到自主管理、安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)。法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但有的消防執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中缺乏力度，執(zhí)法隨意性大，以罰代停、以罰代改、以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，從輕、從重處罰條件完全依據(jù)消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮。近年來，為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，消防部門雖然制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

1.5 消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，加之包括新《消防法》在內(nèi)的新的法律法規(guī)不斷出臺，這都要求大量的消防執(zhí)法人員、完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持，但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意。以長江荊州流域的現(xiàn)狀為例，全流域長209km，有消防安全重點(diǎn)單位33家，非重點(diǎn)單位111家，同時(shí)還要對67條“四客一危”船舶進(jìn)行每年不得少于2次的檢查，而長江航運(yùn)公安局荊州分局消防支隊(duì)僅有5名監(jiān)督干警，經(jīng)常還會有突發(fā)性、臨時(shí)性的工作，大量擠占了消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。

2　針對主要問題的對策和建議

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要解決的首要問題是全面提高消防行政執(zhí)法人員的綜合管理水平，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化整體素質(zhì)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。

2.1 處理好嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)是全國公安機(jī)關(guān)乃至其他執(zhí)法部門執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)總的目標(biāo)要求，也是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作應(yīng)遵循的一個(gè)重要基本原則。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要求執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依照法律辦事、依照法律行政，不得徇私枉法，只有這樣才能保證公共安全，才能服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，才能保障人民群眾安居樂業(yè)。熱情服務(wù)的核心是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)法是熱情服務(wù)的前提。對于執(zhí)法者而言，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全就是對人民群眾最大的負(fù)責(zé)，在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)也要不斷改進(jìn)自己的工作方法和工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和辦事效率，將服務(wù)貫穿到執(zhí)法中去。

2.2 加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面提高消防監(jiān)督人員素質(zhì)

由于消防是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，所涉及的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范較多，這就要求消防監(jiān)督人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。1）要狠抓消防執(zhí)法人員的再教育，防止知識老化。2）要在大力提倡消防執(zhí)法人員自學(xué)的同時(shí)，鼓勵(lì)他們積極參加各消防專業(yè)高校開設(shè)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班，建立起消防監(jiān)督執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度。3）要充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體，聘請資深專家、教授采用遠(yuǎn)程教學(xué)手段，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對消防執(zhí)法的監(jiān)督

為了順利開展各項(xiàng)消防行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員的教育和執(zhí)法監(jiān)督，要把消防監(jiān)督員的思想建設(shè)放在首位，思想政治教育工作不放松，以強(qiáng)化消防執(zhí)法者的法律和責(zé)任意識。沒有嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，必然會導(dǎo)致腐敗，要保證執(zhí)法的公正嚴(yán)明，就必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督要抓好執(zhí)法審核制與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，外部監(jiān)督包括司法、人大、群眾與輿論監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行消防行政執(zhí)法程序，全面提高消防執(zhí)法的效能，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要規(guī)范執(zhí)法行為，公開執(zhí)法程序，確定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任。

2.4 執(zhí)法規(guī)范化、制度化 ，加強(qiáng)自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用

2.4.1建立辦案流程管理制度

嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定，規(guī)范案件流程，嚴(yán)格管理監(jiān)督。明確辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的工作步驟、工作措施、程序要求和廉潔、文明、安全辦案的紀(jì)律規(guī)定，要求辦案干警逐案填報(bào)執(zhí)行、遵守情況，對執(zhí)法工作開展全程跟蹤監(jiān)督，防止執(zhí)法工作的隨意性，保證辦案程序的規(guī)范和完整，保證辦案紀(jì)律的落實(shí)。

2.4.2完善規(guī)范化管理機(jī)制

全面建立健全用人育人機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等一整套科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范的長效管理機(jī)制，持續(xù)有效地調(diào)動每個(gè)干警的積極性，推動消防行政執(zhí)法管理水平的全面提高。

2.4.3建立案件質(zhì)量評查制度

案件承辦人對自己所辦案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，執(zhí)法質(zhì)量考評采取自查、互查、交叉和不定期抽查，檢查內(nèi)容不僅涉及實(shí)體、程序方面，還要包括法律文書制作、文字書寫、案卷裝訂等。

2.5 依靠科技，不斷創(chuàng)新，向科學(xué)技術(shù)要戰(zhàn)斗力

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已成為人們的共識。依靠科學(xué)技術(shù)推動消防監(jiān)督工作同樣具有十分重要意義。隨著科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展，高新技術(shù)在消防工作中的應(yīng)用越來越多，通過高新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)消防監(jiān)督工作思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。1）加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查技術(shù)設(shè)備、器材建設(shè)，消防監(jiān)督人員應(yīng)該掌握消防監(jiān)督檢查技術(shù)設(shè)備、器材并能熟練操作，使消防監(jiān)督檢查手段科學(xué)化、現(xiàn)代化，改變以前眼看、手摸、鼻聞等落后的檢查方式。2）加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和執(zhí)法終端，提高消防行政執(zhí)法的效率。3）科學(xué)、合理安排消防行政執(zhí)法工作，在現(xiàn)有警力的情況下，通過科學(xué)、合理安排，充分發(fā)揮干警的積極性，確保消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

2.6 全面提升全民消防安全意識，加強(qiáng)消防安全宣傳教育

借助相關(guān)的輿論工具如報(bào)紙、雜志、讀物、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等，對消防法律法規(guī)進(jìn)行大范圍宣傳，也可以到企事業(yè)單位、社區(qū)進(jìn)行消防常識宣講，讓更多的公民了解和認(rèn)識消防安全的重要性。宣講相應(yīng)的火災(zāi)案例，讓群眾了解火災(zāi)如何發(fā)生、火災(zāi)怎么處理以及該如何逃生等知識，從而提升全民消防安全意識。開展消防宣傳，不僅可以增強(qiáng)人民群眾對消防事業(yè)的重視，而且能提高公民的消防法制水平，使他們能夠自覺遵守消防法律規(guī)定，履行法定義務(wù)，真正將消防安全與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來，將消防安全與人民日常生活結(jié)合起來。