政策與規(guī)劃

俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)阻礙航天計(jì)劃

2016年3月17日，俄羅斯政府正式審議通過(guò)《2016～2025年聯(lián)邦航天計(jì)劃》草案，未來(lái)10年俄羅斯將為航天活動(dòng)劃撥1.4萬(wàn)億盧布（約合205億美元），2022年后或再補(bǔ)充劃撥1150億盧布。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重阻礙了俄羅斯航天計(jì)劃的實(shí)施，與2年前提出的3.4萬(wàn)億盧布的10年航天發(fā)展經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)相比，俄羅斯國(guó)家航天公司（Roscosmos）所獲經(jīng)費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重縮水，而NASA僅2016年一年就獲得了193億美元的政府撥款，這再次提醒世人俄羅斯這個(gè)將人類歷史上首顆人造衛(wèi)星、首名航天員送上太空的國(guó)家未來(lái)面臨極大的不確定性，其與NASA間的航天合作也將變得更為艱難。

草案勾勒出未來(lái)10年俄羅斯航天發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略要點(diǎn)，并確定了每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配方案，提出了3個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向：一是發(fā)展通信和對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)及相應(yīng)的運(yùn)載火箭以確保國(guó)家安全，到2025年俄在軌衛(wèi)星的數(shù)量將從50顆增至73顆（不包括國(guó)防部所屬的衛(wèi)星），以保持對(duì)地觀測(cè)信息與通信能力的獨(dú)立性，運(yùn)載火箭的型譜將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，從過(guò)去的12個(gè)優(yōu)化成6個(gè)，未來(lái)火箭研發(fā)將集中在Soyuz和Angara2個(gè)系列上，并開(kāi)展超重型運(yùn)載火箭的研制；二是建造滿足科研需求的航天設(shè)施，繼續(xù)開(kāi)展“火星外空生物”（ExoMars）聯(lián)合火星探測(cè)項(xiàng)目，以及機(jī)器人月球探測(cè)活動(dòng)；三是實(shí)施載人飛行，支持國(guó)際空間站運(yùn)行至2024年，繼續(xù)研制“聯(lián)邦”號(hào)新型載人飛船，建設(shè)東方發(fā)射場(chǎng)。此外，可復(fù)用火箭的研制將推遲至2025年以后，載人登月計(jì)劃推遲至2030年以后。

俄羅斯將在2021年開(kāi)始試驗(yàn)計(jì)劃取代“聯(lián)盟”飛船的“聯(lián)邦”號(hào)載人飛船，2023年新飛船正式開(kāi)始載人飛行?？傊?，該草案將為2025年探月及2030年載人登月計(jì)劃的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而超重型運(yùn)載火箭的研發(fā)是上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，目前還不知道Roscosmos將為此投入多少經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)目最初的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)是103億美元，后來(lái)被“優(yōu)化”成8.87億美元，與美國(guó)目前正在研發(fā)的SLS重型運(yùn)載火箭120億美元的預(yù)估研發(fā)經(jīng)費(fèi)相比顯然非常不足。因此，業(yè)界對(duì)于俄羅斯可以在經(jīng)費(fèi)削減如此明顯的情況下以Angara火箭的設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)出超重型運(yùn)載火箭普遍持有懷疑態(tài)度。此外，俄羅斯還承諾將最終完成國(guó)際空間站俄方所承擔(dān)的任務(wù)，目前俄羅斯還有3個(gè)艙段未按計(jì)劃安裝到空間站上，美俄為該計(jì)劃投資的總額為1500億美元。

俄羅斯的航天工業(yè)體系目前正在經(jīng)歷重大重構(gòu)，2015年俄羅斯聯(lián)邦航天局開(kāi)始實(shí)施一系列的清理與革新舉措，自2016年1月1日起將其業(yè)務(wù)并入新組建的Roscosmos，并逐步將所有的航天公司整合在新公司的羽翼下。(RS)

GAO評(píng)估NASA重大項(xiàng)目執(zhí)行情況

2016年3月30日，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布《NASA重大項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》，這是GAO對(duì)NASA重大項(xiàng)目的第8次年度評(píng)估。報(bào)告對(duì)NASA重大項(xiàng)目的規(guī)劃與執(zhí)行情況進(jìn)行了概括分析，包括NASA重大項(xiàng)目投資組合的成本與進(jìn)度表現(xiàn)；關(guān)鍵里程碑的技術(shù)成熟度與設(shè)計(jì)穩(wěn)定性情況；NASA管理采辦風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目監(jiān)管的潛在挑戰(zhàn)進(jìn)展。報(bào)告還對(duì)NASA的18個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，每個(gè)項(xiàng)目的壽命周期成本都超過(guò)2.5億美元。

過(guò)去5年中NASA重大項(xiàng)目投資組合的成本與進(jìn)度表現(xiàn)有所改善，大部分項(xiàng)目符合承諾的成本與進(jìn)度基線。過(guò)去2年已有8個(gè)項(xiàng)目建立起成本與進(jìn)度基線，雖然NASA的總體績(jī)效有所改善，但這8個(gè)項(xiàng)目中至少有一個(gè)在過(guò)去9年經(jīng)歷了大幅度的成本增長(zhǎng)或進(jìn)度延期。在項(xiàng)目的技術(shù)成熟度與設(shè)計(jì)穩(wěn)定性方面，NASA繼續(xù)保持著改善趨勢(shì)。截至2015年，已通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)評(píng)審的11個(gè)重大項(xiàng)目中有9個(gè)完成了所有技術(shù)成熟度改進(jìn)工作，達(dá)到GAO最佳實(shí)踐建議的水平。

NASA將繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目管理工具的改進(jìn)，以管理采辦風(fēng)險(xiǎn)。此外，NASA計(jì)劃解散其獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估辦公室，從而在一些關(guān)鍵領(lǐng)域提高任務(wù)的執(zhí)行力，但這種調(diào)整可能會(huì)影響對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。(RS)

2015年高吞吐量衛(wèi)星容量租賃業(yè)務(wù)收入超10億美元

歐洲咨詢公司（Euroconsult）近期發(fā)布了高吞吐量衛(wèi)星（HTS）縱向市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告，稱以O(shè)3b公司增購(gòu)的8顆衛(wèi)星為代表的20多個(gè)新系統(tǒng)的訂購(gòu)，使HTS業(yè)務(wù)持續(xù)了2014年底以來(lái)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在HTS容量供給方面，2015年和2016年的凈增加容量基本與2014年持平，這主要是由于衛(wèi)星發(fā)射的大面積推遲。雖然預(yù)期的供給容量增長(zhǎng)滯后，但市場(chǎng)對(duì)HTS容量的需求增長(zhǎng)大大加速，導(dǎo)致2015年HTS容量租賃業(yè)務(wù)的明顯上漲。報(bào)告稱，目前已有25家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商訂購(gòu)了共計(jì)約100個(gè)HTS系統(tǒng)，總投資預(yù)計(jì)在170億美元以上。今后10年間還將有129個(gè)HTS系統(tǒng)被發(fā)射入軌，其中約78個(gè)系統(tǒng)目前尚未簽訂發(fā)射合同。

在HTS市場(chǎng)價(jià)值方面，HTS容量租賃業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)將從2015年的11億美元提高的2024年的約49億美元，10年累計(jì)收入將超過(guò)260億美元。這一數(shù)字與該公司上一版報(bào)告相比有所下調(diào)，反映了在供給容量增長(zhǎng)、大宗訂購(gòu)和電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)商品化等因素的綜合作用下，HTS容量?jī)r(jià)格在下降。2012～2015年，HTS容量平均價(jià)格已下降了50%以上。

報(bào)告指出了HTS容量租賃業(yè)務(wù)的四大發(fā)展趨勢(shì)：一是北美消費(fèi)者寬帶服務(wù)2024年前仍將是HTS容量業(yè)務(wù)的最大用戶區(qū)域；二是蜂窩回程與集群業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)未來(lái)10年將以年均30%的復(fù)合速度增長(zhǎng)；三是政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)未來(lái)10年也將以年均30%的復(fù)合速度增長(zhǎng)；四是HTS寬帶解決方案在移動(dòng)市場(chǎng)的迅速推廣將推動(dòng)未來(lái)10年該行業(yè)需求的增加。（ZH）