王宇飛

（中國人民解放軍海軍裝備研究院 上海200235）

?

美軍標改革與軍民融合發(fā)展的啟示

王宇飛

（中國人民解放軍海軍裝備研究院 上海200235）

［摘 要］介紹美軍標改革的主要內(nèi)容以及取得的成效，分析美軍標軍民融合發(fā)展的要求和采取的具體措施，總結美軍標的發(fā)展趨勢，并提出美軍標改革發(fā)展帶給我們的啟示，以期為我國軍民融合標準化工作提供借鑒。

［關鍵詞］美軍標；標準化；軍民融合；改革

引 言

美軍標具有體系完整、內(nèi)容豐富、結構嚴謹、技術先進、格式統(tǒng)一、實用性強等特點，是國際公認的權威性軍用標準化文件。20世紀90年代以來，美國對國防標準化工作進行的一系列改革，使標準的構成日趨合理，標準體系日益完善［1-6］。美國國防部軍用標準與規(guī)范的改革是其標準化工作改革的一項主要內(nèi)容，旨在改變聯(lián)邦采辦協(xié)議書，重新評估聯(lián)邦標準與規(guī)范，以及統(tǒng)一工業(yè)部門和政府部門的制造慣例。在改革過程中，美國國防部制定一系列標準化改革的方針政策，實際操作中盡可能削減費用并采用成熟的商用產(chǎn)品和技術，大量采用非政府組織或協(xié)會的標準，大大提高武器裝備的通用性和相互操作性，從而降低了研制和使用成本。

美軍標的改革和軍民融合式發(fā)展所采取的措施，不僅提高了軍品的采辦成效，而且全力推動了軍民融合的快速發(fā)展。美軍標改革的成功經(jīng)驗和有益做法，對進一步推動我國軍民融合標準化工作的深入開展，具有非常重要的借鑒和參考價值。

1　美軍標改革主要內(nèi)容

1.1廢除不必要的軍用標準與規(guī)范

美國國防標準改進委員會的首要任務是確定政府招標書中完全不必要的標準與規(guī)范。因為在聯(lián)邦采辦合同中，這些文件是推動費用增長的主要因素，許多這樣的標準屬于質(zhì)量管理標準，而且是不必要的或者已經(jīng)不再使用的標準。

1.2制定新的非政府標準

如果有與軍用標準規(guī)范重復或類似的商用標準、規(guī)范，美國政府機構將按規(guī)定首選這種非政府標準；但如果該標準文件屬于美國之外的，那么政府機構將按照規(guī)定聯(lián)合其商業(yè)伙伴制定一項技術上等同的非政府標準。

1.3推廣使用性能規(guī)范

當不能使用非政府標準時，美國政府機構推廣使用性能規(guī)范。性能規(guī)范分為商用產(chǎn)品品名說明書（CIDS）、指導性規(guī)范和項目專用的性能規(guī)范。美國國防部對性能規(guī)范的定義是：“性能規(guī)范是規(guī)定為符合檢驗準則而必須達到的要求結果，但是沒有規(guī)定實現(xiàn)這種要求結果的方法和規(guī)范。性能規(guī)范規(guī)定了在裝備使用環(huán)境中對裝備的功能、接口和互操作性等特性方面的要求”。

1.4整合國防標準化手冊中的標準與規(guī)范

國防標準化手冊不是要求特定的慣例和流程，而是提供在過去使用良好的方案作為一種指南。手冊不像軍用標準與規(guī)范那樣是必要的標準化文件，因此不能在招標書和合同中強制要求，只供參考指導。在此次改革中，美國國防部將適用的國防部手冊中的標準與規(guī)范進行了合并統(tǒng)一，希望能盡量減少手冊的數(shù)量。

1.5修訂軍用標準與規(guī)范的內(nèi)容

對必須保留但技術落后的軍用規(guī)范進行重新修訂，提高軍用規(guī)范中技術的可用性并保持其技術先進性，作為要求強制使用的軍用規(guī)范來指導軍用產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和試驗等。

2　美軍標改革取得成效

美國國防部針對標準化改革采取的一系列措施，在整體上實現(xiàn)了以下的預期目標：

（1）標準化改革之后，美軍開始大量使用商用成熟產(chǎn)品和技術，縮短了產(chǎn)品的開發(fā)和交付時間；而標準化改革很大程度上減少了美國國防部對大量采辦人員和機構的需要。

（2）改變采辦文化。將采辦文化由原來的對抗性質(zhì)轉變?yōu)閰f(xié)作性質(zhì)。項目管理者在決定非政府標準和性能規(guī)范的使用上擁有更多的靈活性，軍方不再簡單地將合同授予公司，政府人員會直接參與產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和試驗中。

（3）引入更多的競爭。在舊體系中，小公司不能參與大合同的競爭，但通過消除制度上的限制，政府已經(jīng)在他們的采辦合同中擴大了競爭，而更多的競爭必然推動質(zhì)量的提高和價格的降低。

3　美軍標的軍民融合發(fā)展

美軍標準化工作歷來重視軍民融合，但真正能夠全面、徹底實行則是在本次美軍標改革以后，形成了“變國防部一家辦軍標為全國辦軍標”的良好局面。

3.1標準化法規(guī)

為確保軍用標準化工作有法可依，美國建立了一套完備的法規(guī)體系；以法律規(guī)定軍用標準化地位，發(fā)布條例、指示來規(guī)定軍用標準化的職責和任務。比如1952年公法No.82－436《編目和標準化法》，是美國軍用標準化的頂層法規(guī)；《聯(lián)邦采辦條例》及《聯(lián)邦采辦條例國防部補充規(guī)定》，確立了軍用標準在裝備采辦過程中的定位和作用；以及國防部指示DoDI 4120.24《國防部標準化工作》、國防部細則 DoD 4120.24－M《國防部標準化工作的政策與程序》、國防部標準化指南SD系列文件等法規(guī)文件，有力地指導標準化工作的有效開展。

3.2標準體系

改革后軍用標準化文件統(tǒng)稱為國防部標準化文件，包括國防部規(guī)范、國防部標準和國防部手冊。國防部標準化文件不僅包含軍用標準，而且吸收了大量民用標準，共計約12萬余項技術標準，數(shù)量龐大、技術內(nèi)容豐富、專業(yè)面寬，標準體系也更為合理。從整體上看，國防部可利用的標準資源更為豐富，滿足武器裝備標準化需求能力更為增強。

在美國國防部大量采用民用標準的同時，數(shù)十年積累的軍用規(guī)范、軍用標準和軍用手冊中也有相當一部分是具有軍民通用屬性的，同樣被民用部門或非政府標準團體采用。

3.3運行機制

美國國防部既是國防產(chǎn)品采購部門，又是國防工業(yè)政策的制定部門，有利于國防部通過政府采購，推動國防領域的標準化工作，滿足政府采購需求，同時也促進國防工業(yè)能力提升。國防部還簡化了審核采用民用標準的程序，規(guī)定自非政府標準的協(xié)調(diào)階段即參與其事，非政府標準一經(jīng)國防部采納，則該標準的修訂版即自動被采納。同時，國防部還積極建立同民用工業(yè)界的伙伴關系，鼓勵了解軍隊需求，積極參與制定軍用標準。

4　美軍標的發(fā)展趨勢

4.1軍民標準的界限趨向淡化

隨著民用技術的快速發(fā)展，大量的民用標準在一定程度上滿足甚至超過軍事需求。美國國防部在裝備研制中優(yōu)先鼓勵采用民用標準，在無民用標準的情況下，經(jīng)批準后方可使用軍用標準。這一做法從根本上打破了獨立封閉的軍用標準體系，為建立軍民標準融合共用互補的標準體系奠定了良好的基礎，也使得軍民標準的界限趨向淡化。隨著越來越多的民用標準用于國防建設，不僅大幅節(jié)省資源，而且通過新技術、新工藝的引入，大大提高裝備的性能指標，同時也進一步促進采辦競爭的多樣化。

4.2軍用標準的內(nèi)容更加靈活

美軍標改革在軍用標準的內(nèi)容和結構上，大力推廣使用性能規(guī)范。其特點就是“管住兩頭，放開中間”，軍方提出需要裝備的性能指標要求，明確裝備驗收的準則，對裝備的設計、制造、包裝等中間過程不提具體要求。這種性能規(guī)范使得標準的內(nèi)容更加靈活，在確保裝備性能的前提下，充分發(fā)揮承包商的主動性和創(chuàng)造力，有利于提高裝備質(zhì)量，加快研制進度，節(jié)省資源。

4.3軍用標準的適用范圍趨向國際化

美國國防部在軍標改革中多次提出“世界級”軍用標準的概念，其目的就是通過這一理念，積極鼓勵各單位和人員參與國際標準化組織活動，把美軍標的要求融入到各種國際標準中，成為國際標準的“樣板”，同時將美國軍用標準提升到世界領先的水平，成為各個國家共同參照使用的標準。

4.4管建手段更加現(xiàn)代化

美軍標改革也把標準化工作的手段建設作為重要的研究課題，加速實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化。據(jù)悉，目前已經(jīng)完成一系列數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全球聯(lián)網(wǎng)檢索功能，下一步將開展計算機輔助標準制定手段建設，實現(xiàn)信息搜集、標準論證、起草擬訂、征求意見、反饋維護等工作一體化、網(wǎng)絡化。

5　啟 示

5.1開發(fā)軍民共用技術標準，引導提升軍品性能

積極開展軍民共用技術標準的研究，打破軍用技術與民用技術之間的壁壘，使技術成果在更大范圍內(nèi)轉化為經(jīng)濟和社會效益。積極建立公共的技術信息發(fā)布和交流平臺，引導有能力的民營企業(yè)了解武器裝備需求，努力提升產(chǎn)品性能。使軍方能夠及時掌握民營企業(yè)的最新產(chǎn)品性能，也使民營企業(yè)能夠及時了解軍方的軍事需求和性能要求，促進軍民之間信息的溝通與融合。尤其在信息技術、新材料和零部件等共用領域，可以率先制訂一批軍民共用的技術標準。一方面可以融合國內(nèi)力量，優(yōu)化資源配置，有效引導產(chǎn)品的發(fā)展與進步；另一方面可以擴大軍品采購市場的覆蓋面，提升軍品的質(zhì)量和性能水平。

5.2以性能規(guī)范為主體，構建完善的評價體系

建立以產(chǎn)品性能規(guī)范為主體的評價體系，可以通過標準深入解讀國防和軍隊的建設需求，將武器裝備性能規(guī)范作為衡量產(chǎn)品質(zhì)量的“硬指標”，以此設置技術風向標，帶動全行業(yè)的技術創(chuàng)新與發(fā)展，鼓勵更大范圍內(nèi)具有優(yōu)秀技術的民營企業(yè)參與軍品市場的競爭，從而推動整個武器裝備性能的提升和改進。

5.3吸收國內(nèi)外先進技術，推進民用技術的成熟轉化

廣泛吸收國內(nèi)外先進技術和成功經(jīng)驗，推動民用技術向軍用技術的成熟轉化，打通民參軍的途徑，促進軍品技術的提升與創(chuàng)新。隨著信息技術的發(fā)展，在裝備信息化、通信、自動化、軟件工程等領域，在不影響軍事安全、符合武器裝備保障要求的情況下，應積極采用并吸收國內(nèi)外先進的技術和標準。

［參考文獻］

［1］ 洪益群. 美國國防部性能規(guī)范淺說［J］. 航空標準化與質(zhì)量，2003 （1）：48-51.

［2］ 洪益群. 變與不變——美軍標改革芻議［J］. 航空標準化與質(zhì)量，1997 （6）：3-7.

［3］ 朱旭斌. 美軍標性能規(guī)范淺析［J］. 航天標準化，2012 （1）：38-40.

［4］ 龔天健，繆學山. 美國科技動員發(fā)展的主要特點［J］.國防技術基礎，2009（10）：59-62.

［5］ 董菲. 美國國防采辦體制研究［D］. 南京航空航天大學，2008.

［6］ 李石山. 美國軍用標準改革概況［J］. 航空兵器，1998 （5）：36-39.

On reformation of American military standard and civil-military integration development

WANG Yu-fei
(Naval Academy of Armament, Shanghai 200235, China)

Abstract:This paper introduces the reformation of the American military standard and its effectiveness. It analyzes the requirements and specific measures of the civil-military integration development and summarizes the development trend of the American military standard. The enlightenment for the reformation and development of the American military standard is then proposed to provide reference for the standardization of the domestic civilmilitary integration.

Keywords:American military standard; standardization; civil-military integration; reformation

［中圖分類號］U692.7+2

［文獻標志碼］A

［文章編號］1001-9855（2016）02-0093-04

［收稿日期］2016-01-10；［修回日期］2016-02-18

［作者簡介］王宇飛（1982-），博士，工程師，研究方向：船舶總體標準化。