【摘要】小山口梯級(jí)水電站位于巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)的開(kāi)都河下游和靜縣境內(nèi)，工程開(kāi)發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼有防洪等綜合效益。是開(kāi)都河梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的第十級(jí)電站。項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細(xì)介紹了小山口水電站建設(shè)管理的組織模式、工程招標(biāo)采購(gòu)的方法和合同管理方法等。

【關(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)管理；研究；實(shí)踐

小山口水電站是已建的大山口水電站的下一個(gè)梯級(jí)電站，建設(shè)難度小，距離負(fù)荷中心近，是近期開(kāi)發(fā)條件較好水電電源點(diǎn)。建設(shè)小山口水電站對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)開(kāi)都河梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)都具有十分重要的意義，同時(shí)也符合電力市場(chǎng)的客觀規(guī)律。已于2007年11月12日開(kāi)工。

小山口電站工程正常蓄水位1316m，死水位1314m，裝機(jī)容量49.5MW，壩址斷面多年平均徑流量34.88 億m3，多年平均發(fā)電量2.6 億kW.h，裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)5252 小時(shí)，保證出力15.2MW，工程靜態(tài)總投資為59866.40萬(wàn)元，工程總投資為63463.56 萬(wàn)元。新疆巴州新華水電開(kāi)發(fā)有限公司全面負(fù)責(zé)小山口水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，為保證小山口水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主新疆巴州新華水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1、工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。利用先進(jìn)的管理手段，優(yōu)化水電資源管理，協(xié)調(diào)地方工、農(nóng)、牧、生態(tài)等各行業(yè)部門(mén)的關(guān)系，保證水量、電量的合理配置，保證各項(xiàng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及水費(fèi)、電費(fèi)的征收工作。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，新疆巴州新華水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。新疆巴州新華水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理按精簡(jiǎn)的原則，確定管理人員編制48 人。除此之外為了使工程充分發(fā)揮效益，達(dá)到預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)效益，新疆巴州新華水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)本工程的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、調(diào)度、運(yùn)用和維修。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如主要材料供應(yīng)：工程所需高標(biāo)號(hào)及特殊水泥由烏魯木齊水泥廠供應(yīng)外，其它均由庫(kù)爾勒市水泥廠供應(yīng)；木材、油料由和靜縣采購(gòu)解決；炸藥由庫(kù)爾勒市供應(yīng)；鋼材由烏魯木齊市八一鋼鐵廠供應(yīng)；生活物資可由和靜縣或庫(kù)爾勒市采購(gòu)解決；工程的機(jī)械設(shè)備加工維修在庫(kù)爾勒市和和靜縣進(jìn)行。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。

2、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的方法

2.1 設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)

小山口水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理。該工程分為四個(gè)標(biāo)段建設(shè)：面板壩段、重力壩段、廠房及尾水渠、機(jī)電安裝，由中水十五局、中水六局、中國(guó)安能建設(shè)公司、中水四局承建。建設(shè)單位都是水利國(guó)企單位，資質(zhì)過(guò)硬，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，有著科學(xué)的施工管理，安全措施過(guò)硬。2010年4月《新疆巴州開(kāi)都河小山口水電站勵(lì)磁系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)》7個(gè)輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)文件、《新疆巴州開(kāi)都河小山口水電站微機(jī)繼電保護(hù)及故障錄波系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)》5個(gè)電氣二次招標(biāo)文件和《新疆巴州開(kāi)都河小山口水電站126KVGIS及其附屬設(shè)備采購(gòu)》8個(gè)電氣一次共計(jì)20個(gè)招標(biāo)文件進(jìn)行了審查。與會(huì)專家對(duì)招標(biāo)文件各項(xiàng)條款進(jìn)行了認(rèn)真、詳細(xì)的審查，并提出了修改和完善意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1 認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2 認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。

2.1.3 認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，小山口電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度。

3、合同管理

3.1 合同管理的特點(diǎn)

為貫徹落實(shí)目前基本建設(shè)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)本工程的建設(shè)管理，提高水利水電工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，本著建管一體的原則，在工程實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，完善合同管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度，確保工程的施工質(zhì)量。

3.1.1 嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2 嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3 嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4 完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

小山口水電站建設(shè)的合同管理工作，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于去研究去解決和實(shí)踐。

3.2 強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.2 從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.3 樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.4 選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承包法寶模式和合同結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.5 根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4、工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1 通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化原材料及設(shè)備的招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。

4.2 獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3 工程調(diào)度運(yùn)用的總原則是科學(xué)管理、確保安全、開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)、充分發(fā)揮工程效益。要求水庫(kù)管理人嚴(yán)格按照規(guī)定的水庫(kù)運(yùn)行方式和初期蓄水計(jì)劃，處理好下游供水、發(fā)電、防洪的關(guān)系，隨時(shí)掌握工程情況和氣象態(tài)勢(shì)，做好水文預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度，確保電站和大壩的安全運(yùn)行。責(zé)任落實(shí)到人，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

4.4 建筑物的管理，本工程各水工建筑物管理的任務(wù)是：監(jiān)視工程的運(yùn)用狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程運(yùn)行變化規(guī)律，為正確運(yùn)用管理工程提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)各水工建筑物要做到及時(shí)養(yǎng)護(hù)與維修，對(duì)工程的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位，要做到經(jīng)常檢查、定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正常跡象，并分析原因、采取措施，以防止事故發(fā)生，保證工程安全運(yùn)用。

總結(jié)：

電站建成后將和已建的大山口水電站、在建的察汗烏蘇水電站一起，對(duì)解決巴州電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相發(fā)揮重要作用，可進(jìn)一步緩解日益增長(zhǎng)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展用電的矛盾，為電網(wǎng)提供廉價(jià)的電能；小山口電站水庫(kù)將是大山口水電站的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，擔(dān)任系統(tǒng)調(diào)峰和事故備用，保證電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；可起到削減洪峰，減輕下游洪災(zāi)和調(diào)節(jié)汛期流量，對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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