【摘要】隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是我國(guó)土地管理的重要措施，其主要功能就是維護(hù)新農(nóng)村的建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等作用。本文主要講述了增減掛鉤與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，侵犯農(nóng)民權(quán)益的具體表現(xiàn)形式以及掛鉤政策高效實(shí)施的政策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤；農(nóng)民權(quán)益

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要就是指嚴(yán)格的按照土地利用總體規(guī)劃，擬定復(fù)墾作為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成的建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，其主要就是通過(guò)建新拆舊以及土地整理復(fù)墾等措施，最終達(dá)到增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量以及節(jié)約集約利用建設(shè)用地的最終目標(biāo)。

1、增減掛鉤與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的關(guān)系

隨著我國(guó)法律制度日趨完善，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)頒布了相關(guān)的規(guī)定和通知，其中通知內(nèi)做出了非常明確的規(guī)定，必須要維護(hù)農(nóng)民們的切身利益，其主要包括尊重農(nóng)民主體地位、確保收益返還農(nóng)村以及加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理等內(nèi)容?？梢猿浞值捏w現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的高度重視。但是，在實(shí)際生活中，農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)也會(huì)直接關(guān)系到政策的成敗，農(nóng)民權(quán)益的保障才能夠從根本上推進(jìn)政策的發(fā)展，反之，如果不能得到保障，必然會(huì)阻礙政策的推行。其主要原因就是因?yàn)樵鰷p掛鉤政策離不開(kāi)農(nóng)村土地與農(nóng)民們切身權(quán)益的干涉。但是，在執(zhí)行政策的時(shí)候往往存在著一些侵犯農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，比如強(qiáng)制拆遷以及暴力拆遷等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重的違反了增減掛鉤政策，還會(huì)影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、用地增減掛鉤政策執(zhí)行過(guò)程中的主要問(wèn)題

2.1 強(qiáng)拆強(qiáng)建，強(qiáng)制性執(zhí)行掛鉤政策

雖然我國(guó)相關(guān)規(guī)定做出了明確的規(guī)定，必須要尊重過(guò)農(nóng)民的主體地位，在進(jìn)行拆遷的時(shí)候，必須要尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民參與并且同意之后才能夠開(kāi)展增減掛鉤，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建。但是，在實(shí)際生活中，企業(yè)為了自身的利益，往往會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行強(qiáng)拆強(qiáng)建，忽視農(nóng)民們的切身利益，因?yàn)閺?qiáng)拆強(qiáng)建而引起的惡性事件時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一些流血事件。政府以增減掛鉤的名義爭(zhēng)取更多的集體土地，將土地來(lái)吸引招商引資，甚至從中牟取非法利益。

2.2 擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和規(guī)模

針對(duì)掛鉤試點(diǎn)資格的取得，我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做出了十分明確的規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)的批準(zhǔn)，不能私自進(jìn)行增減掛鉤以及建設(shè)用地置換活動(dòng)。各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模都有非常明確的規(guī)定，必須要嚴(yán)格的控制其規(guī)模，嚴(yán)禁私自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模以及循環(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。但是，目前我國(guó)一部分地區(qū)存在著諸多問(wèn)題，比如政府由于沒(méi)有掛鉤指標(biāo)無(wú)法得到上級(jí)的撥款，導(dǎo)致農(nóng)民拆了房之后無(wú)法得到及時(shí)的補(bǔ)償或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。拆了房之后并沒(méi)有將其轉(zhuǎn)化為耕地，反而轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，存在著諸多違規(guī)操作，從根本上來(lái)講剝奪了農(nóng)民基本的居住權(quán)利。

2.2.1 農(nóng)民“被迫上樓”

有些地區(qū)以增減掛鉤的名義過(guò)度實(shí)施拆村運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致大部分農(nóng)民被迫集體上樓，從根本上侵犯了農(nóng)民們的居住選擇權(quán)以及對(duì)土地的收益權(quán)等諸多權(quán)利。另外，農(nóng)民被迫上樓也就造成大部分大型農(nóng)機(jī)械沒(méi)有地方可以放置，生活成本得到了增加，比如用水、用電以及取暖等開(kāi)支帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，生活方式與居住方式嚴(yán)重的脫節(jié)。另外，由于相應(yīng)的配套公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)無(wú)法得到有效的保障，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民們的權(quán)利。

2.2.2 擅自剝奪農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，有著非常明確的規(guī)定，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要包括宅基地使用權(quán)、自留地使用權(quán)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等內(nèi)容。我國(guó)相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)入城市的方法非常多，不應(yīng)該與土地的產(chǎn)權(quán)掛鉤。但是，目前我國(guó)一部分地區(qū)政府通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄伪破绒r(nóng)民進(jìn)城，利用各種方式來(lái)收走農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，或者利用城里的社會(huì)保障等福利來(lái)?yè)Q走農(nóng)民手里的土地產(chǎn)權(quán)。這些行為從本質(zhì)上來(lái)講，都是剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。

3、掛鉤政策高效實(shí)施的政策建議

3.1 完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系

在進(jìn)行掛鉤政策實(shí)施的時(shí)候，必須要建立科學(xué)、完善的資金保障體系。資金主要是以政府投入為主，可以拓寬籌資的渠道。資金來(lái)源主要可以從政府財(cái)政直接投入、招商引資以及公開(kāi)招標(biāo)等形式來(lái)獲得相應(yīng)的資金。還可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)，進(jìn)行多方面的籌資，申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，結(jié)合不同部門(mén)的意見(jiàn)，科學(xué)、合理的進(jìn)行相應(yīng)的配套規(guī)劃，并且在規(guī)劃項(xiàng)目完成之后，可以積極的聯(lián)系與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)投資。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和良好的環(huán)境，為廣大農(nóng)民朋友帶來(lái)真正的實(shí)惠，進(jìn)而才能夠讓農(nóng)民們從心底里認(rèn)可土地整理，進(jìn)而才能夠保證項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在進(jìn)行掛鉤政策的時(shí)候，必須要堅(jiān)持誰(shuí)整理、誰(shuí)受益的基本原則，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民們集體開(kāi)展土地整理的積極性，從而才能夠從根本上保證廣大農(nóng)民的切身利益，提高農(nóng)民們的生活水平質(zhì)量。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案

掛鉤政策的初衷就是保護(hù)土地資源，更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化水平日益提高，我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村人口紛紛遷入到城市內(nèi)居住，農(nóng)村空閑宅基地將會(huì)越來(lái)越多。所以，必須要加快我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃工作，因地制宜對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，有序的推進(jìn)掛鉤政策的順利進(jìn)行。為了能夠有效的解決我國(guó)編制費(fèi)用較高的問(wèn)題，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞?lái)承擔(dān)費(fèi)用份額，或者可以出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)資質(zhì)單位協(xié)助編報(bào)，最終由市級(jí)進(jìn)行把控。

3.3 合理處理產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配問(wèn)題

掛鉤試點(diǎn)中復(fù)耕出來(lái)的土地目前還存在著諸多爭(zhēng)議，比如產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，必須要結(jié)合實(shí)際情況，探索科學(xué)、合理的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，比如，歸當(dāng)?shù)卣褂玫耐恋乇仨氁邆湎鄳?yīng)的法理基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的討論是否還需要給予農(nóng)民們一定的補(bǔ)償和土地所有權(quán)分配等問(wèn)題的研究。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，我國(guó)將來(lái)將會(huì)有更多的農(nóng)村人口遷移到城市中，為了能夠解決矛盾，避免沖突的發(fā)生，必須要維護(hù)好廣大農(nóng)民們的根本利益，規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤工作，有利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]王君，朱玉碧，鄭財(cái)貴.對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（8）：29-31.

[2]田土城，郭少飛：“建設(shè)用地增減掛鉤制度的問(wèn)題與出路―以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為視角”，《河南社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期.