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        淺議水能資源開發(fā)規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

        2016-01-01 00:00:00魏興
        水能經(jīng)濟(jì) 2016年2期

        【摘要】水能資源開發(fā)規(guī)劃是水電建設(shè)的前提和基礎(chǔ),只有做好水能資源開發(fā)規(guī)劃才能提高水能資源的利用率,才能實(shí)現(xiàn)水能資源科學(xué)合理開發(fā),更好為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但是,由于受各方面原因影響,我國在水能資源開發(fā)規(guī)劃過程中會(huì)遇到各種問題,因此有必要對(duì)其進(jìn)行研究。本文主要從我國水能資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中存在的問題以及水能資源開發(fā)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題這三個(gè)方面進(jìn)行了具體闡述。

        【關(guān)鍵詞】水能資源;開發(fā)規(guī)劃;注意問題

        1、水能資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

        從水能資源理論蘊(yùn)藏量和可開發(fā)水能資源量來看,我國都遠(yuǎn)超其他各國,居世界第一位,其中水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)到7.25億kW,可開發(fā)水能資源總量占到一半以上,我國可開發(fā)水能資源量占世界可開發(fā)利用資源的15%,每年利用水能資源進(jìn)行發(fā)電能夠達(dá)到19520億kW·h。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口的增加,我國水能資源人均占有量非常低,僅僅占到世界人均資源量的70%左右。

        當(dāng)前我國水能資源利用率非常低,僅僅占到20%左右,而挪威達(dá)到87%,日本達(dá)到66%,美國達(dá)到63%,加拿大達(dá)到53%,世界水能資源平均開發(fā)利用率達(dá)到22%。由此可見,我國水能資源利用率比世界水能資源平均開發(fā)水平還要低。其中我國西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)限制,水能資源利用率非常低,基本維持在5%左右,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,而且技術(shù)比較先進(jìn),水能資源利用率能夠高達(dá)40%。由此可見,我國水能資源開發(fā)利用潛力是非常大的。

        2、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中存在的問題

        2.1 水能規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

        當(dāng)前我國對(duì)水能資源開發(fā)規(guī)劃該項(xiàng)工作不夠重視,沒有充分認(rèn)識(shí)到水能資源開發(fā)規(guī)劃的作用,導(dǎo)致水能規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),制約著我國水能資源的進(jìn)一步開發(fā)。傳統(tǒng)水能資源開發(fā)規(guī)劃思路中過于重視水能資源總量情況以及水能資源利用情況,而對(duì)于工農(nóng)業(yè)和居民用水以及環(huán)境等很少涉及,對(duì)河流用水戶的有效銜接情況研究不夠,導(dǎo)致水能資源開發(fā)利用規(guī)劃很難實(shí)行。此外,傳統(tǒng)規(guī)劃對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念不夠明確,從而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

        2.2 水能規(guī)劃前期經(jīng)費(fèi)短缺

        根據(jù)《中華人民共和國水法》可知,水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作主要是政府部門負(fù)責(zé),但是很多時(shí)候縣級(jí)以下政府由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約,規(guī)劃經(jīng)費(fèi)大量短缺,導(dǎo)致規(guī)劃工作難以啟動(dòng)?;蛘呤怯行┑胤秸M管完成了規(guī)劃,但是經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者是個(gè)別項(xiàng)目的業(yè)主,而沒有編制規(guī)劃的河流新編規(guī)劃工作也不能順利開展。還有水能資源規(guī)劃的修編和調(diào)整工作大多是借助業(yè)主的資金,很容易形成業(yè)主“買單”,政府“認(rèn)賬”的現(xiàn)象,從而造成資源一定程度地浪費(fèi)。

        2.3 規(guī)劃缺乏整體性和全面性

        由于相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃工作不重視,加上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,經(jīng)費(fèi)不足,技術(shù)力量不強(qiáng),導(dǎo)致水能規(guī)劃工作只是為個(gè)別項(xiàng)目服務(wù),而對(duì)整個(gè)流域水能開發(fā)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致制定的規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性和整體性。此外,各部門為了本部門利益,在涉及到利益問題時(shí)并不互相妥協(xié),也不愿意接受上級(jí)部門協(xié)調(diào),影響規(guī)劃質(zhì)量。

        2.4 水庫淹沒問題

        在進(jìn)行水能資源開發(fā)利用規(guī)劃尤其是進(jìn)行流域水能資源規(guī)劃時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水庫淹沒等問題。具體表現(xiàn)在在流域附近的土地會(huì)更加珍貴,居民進(jìn)行遷移非常困難,這樣對(duì)于河流規(guī)劃方案很有可能需要更改。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加上各個(gè)地區(qū)的不同條件,移民安置規(guī)劃需要進(jìn)一步規(guī)劃,盡量減少對(duì)居民正常生活的影響。

        3、水能資源開發(fā)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題

        3.1 加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作

        水能資源開發(fā)利用規(guī)劃是一項(xiàng)比較復(fù)雜而且專業(yè)性較強(qiáng)的工作,因此在今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利、環(huán)保、電力、國土等各個(gè)部門的合作,要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),齊抓共管,明確各個(gè)部門在規(guī)劃中的責(zé)任和權(quán)力,對(duì)于水能資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)于違法開發(fā)水能資源的行為嚴(yán)厲打擊。此外,為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和全面性,可以廣泛征集社會(huì)各界的意見,從而使水能資源能夠得到合理優(yōu)化配置,本著可持續(xù)發(fā)展的原則,更好為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

        3.2.落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi),提高水能資源規(guī)劃的質(zhì)量

        為了提高水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的質(zhì)量,今后相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要做好規(guī)劃工作的預(yù)算,通過向同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行申請(qǐng)預(yù)算來實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。在編制水能資源開發(fā)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)由政府或者水行政主管部門進(jìn)行組織,并咨詢水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,委托具備水利發(fā)電資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制,從而保證水能資源規(guī)劃的質(zhì)量。

        3.3 水能資源規(guī)劃的滾動(dòng)規(guī)劃

        對(duì)于水能資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反復(fù)研究并協(xié)調(diào),通過借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)來完成。但是,有些河流水電規(guī)劃受到物力和財(cái)力的影響,只是對(duì)某一重點(diǎn)河段進(jìn)行了規(guī)劃研究,而對(duì)其他河段研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,也就是僅僅進(jìn)行了一次規(guī)劃,這樣的規(guī)劃不能反映流域的全部問題,影響定案,在今后工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究并論證。對(duì)于已完成規(guī)劃的河流應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況的變化進(jìn)行復(fù)核補(bǔ)充。

        3.4 認(rèn)真研究水庫淹沒處理和移民的安置問題

        由于我國人口較多,而土地資源比較寶貴,因此出現(xiàn)人多地少的現(xiàn)象,而且在農(nóng)村實(shí)行的是土地生產(chǎn)承包責(zé)任制,通過利用水能資源來建設(shè)水電經(jīng)常會(huì)發(fā)生水庫淹沒和移民等問題。鑒于此,在今后的水能資源開發(fā)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)要將征地、移民的數(shù)量以及安置情況作為規(guī)劃的重要組成部分。對(duì)于河流的開發(fā)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在有條件的地方注意修建水庫使徑流得到調(diào)節(jié),還要減少淹沒耕地,減少人口的搬遷,尤其避免農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)的淹沒。此外,在制定規(guī)劃方案之前要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查,并將內(nèi)容列入初步設(shè)計(jì)文件,從而保證規(guī)劃的科學(xué)合理性,堅(jiān)持以人為本,從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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