【摘要】水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本性措施，是堅(jiān)持以人為本、解決好群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的重要體現(xiàn)。本文會(huì)從平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策兩個(gè)具體方面展開(kāi)闡述！

【關(guān)鍵詞】平原區(qū)；水土保持；主要問(wèn)題；對(duì)策

1、平原區(qū)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

1.1 水土保持法的部分條款影響了平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的開(kāi)展力度。以水土保持法的第八條和第二十七條內(nèi)容為例，第八條：“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保持水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失”，第二十七條：“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理”。這兩條規(guī)定就存在著明顯的缺陷和矛盾。首先，這兩條規(guī)定在判斷水土流失方面存在標(biāo)準(zhǔn)不清的問(wèn)題，第八條規(guī)定了可能引起水土流失的項(xiàng)目必須采取水土保持措施，但是對(duì)判別水土流失的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有非常明確的規(guī)定，水利水保部門對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否造成新的水土流失沒(méi)有法定的判別依據(jù)。其次，應(yīng)該采取水土保持措施的項(xiàng)目范圍自相矛盾。第八條規(guī)定為可能引起水土流失的項(xiàng)目，第二十七條卻規(guī)定為企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目，水利水保部門面臨究竟是要求所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目還是只要求可能引起水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取水土保持措施的艱難選擇。這些矛盾和缺陷增加了水利水保部門具體預(yù)防監(jiān)督措施和行政處罰措施的開(kāi)展難度，并且這給水保持預(yù)防監(jiān)督工作帶來(lái)了不良影響，因?yàn)橐恍h政、群團(tuán)單位和項(xiàng)目業(yè)主尤其是城市房產(chǎn)商會(huì)拒絕向水利水保部門報(bào)送任何水土保持措施方案，后續(xù)一些相關(guān)制度和措施的落實(shí)將會(huì)更難。

1.2 國(guó)家將水土保持方案列為行政許可審批事項(xiàng)的規(guī)定在一定程度上限制了平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的全方位開(kāi)展。行政許可行為和行政許可條件兩者之間是相互依存的主次關(guān)系，后者是行政許可部門對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目能否做出行政許可的基本要求和前提條件。例如，水行政主管部門能夠同意電站開(kāi)工建設(shè)的決定是行政許可行為，滿足行政許可基本要求的前提條件即電站項(xiàng)目具有水土保持方案，同時(shí)也是水行政主管部門能否同意電站開(kāi)工建設(shè)這一行政許可行為的必要條件。其中水土保持方案原本應(yīng)該是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可前置條件，在國(guó)務(wù)院歷次公布保留的行政審批事項(xiàng)中，該方案均被列為行政審批許可事項(xiàng)，這在一定程度上削弱了水利水保部門將水土保持方案作為開(kāi)展平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督技術(shù)依據(jù)的可能。導(dǎo)致水利水保部門在平原區(qū)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中處于非常被動(dòng)的狀態(tài)，水土保持的相關(guān)工作都會(huì)受到不同程度的影響。

國(guó)家對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定阻礙著平原區(qū)政府有關(guān)職能部門水土保持預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮。在水土保持工作中，政府有關(guān)職能部門對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督職能的履行決定著平原區(qū)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督的工作成效。水土保持法并沒(méi)有對(duì)水利水保部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中與有關(guān)職能部門之間的綜合監(jiān)督關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行明確，僅僅明確的是各級(jí)政府和水利水保部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中的責(zé)任，一些相關(guān)內(nèi)容在法律上的不確定性成為政府有關(guān)職能部門水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)履行不到位的主要原因?，F(xiàn)在水土保持法律法規(guī)依據(jù)的不充分，成為政府職能部門不履行水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)和不愿意將水土保持措施當(dāng)做辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可前置條件的重要理由。

2、有效改善平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作問(wèn)題的策略

2.1 注重并加強(qiáng)水土保持法的修改進(jìn)度，給平原區(qū)水土保持相關(guān)工作的開(kāi)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。首先，對(duì)于水土流失、水土保持設(shè)施、水土保持功能等相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)概念進(jìn)行法律明確，減少執(zhí)行中的爭(zhēng)議性。對(duì)于那些存在不采取水土保持措施、水土保持設(shè)施未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格就投產(chǎn)使用、不編報(bào)水土保持方案等問(wèn)題的單位和個(gè)人，不僅要從行政審批上明確規(guī)定不得給其辦理任何其他行政許可手續(xù)而且還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，如果是情節(jié)非常嚴(yán)重者務(wù)必對(duì)其展開(kāi)法律責(zé)任的追究。

2.2 對(duì)各級(jí)政府及其職能部門在平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督中的職責(zé)進(jìn)行明確，突顯水利水保部門的監(jiān)督主導(dǎo)地位。為了更好地督促和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及其職能部門履行水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的責(zé)任感和積極性，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政府及其職能部門在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持預(yù)防監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。具體來(lái)講，需要明確的有各級(jí)政府在平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督中的主要責(zé)任、水利水保部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中的綜合監(jiān)督職能，以及政府有關(guān)職能部門在水土保持預(yù)防監(jiān)督中的責(zé)任。

2.3 對(duì)國(guó)家將水土保持方案列為行政許可事項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，確保水土保持預(yù)防監(jiān)督在平原區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目許可中的重要地位。第一，相關(guān)人員要從法律上對(duì)水土保持方案的前置條件地位進(jìn)行明確，如果沒(méi)有水利水保部門對(duì)水土保持方案的審批意見(jiàn)，任何部門都沒(méi)有權(quán)力向該項(xiàng)目辦理任何行政許可手續(xù)。第二，對(duì)水土保持方案技術(shù)監(jiān)督地位進(jìn)行明確，這樣一來(lái)，不僅有利于水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在平原區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，而且能夠保證水利水保部門在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督中能夠以水土保持方案為依據(jù)展開(kāi)執(zhí)法工作。第三，對(duì)行政許可行為和行政許可條件之間的關(guān)系要有全面的掌握。建議國(guó)家調(diào)整將水土保持方案列為行政許可審批事項(xiàng)的規(guī)定，將其明確為有關(guān)職能部門對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目做出行政許可的必要條件和前置條件。

3、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的大環(huán)境中，水土保持工作顯得越來(lái)越重要。在新形勢(shì)下，平原區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題和新情況，我們的相關(guān)工作人員一定要用科學(xué)發(fā)展觀的觀念，處理好水土保持工作持續(xù)推進(jìn)中各種各樣的問(wèn)題和情況，促進(jìn)我國(guó)平原區(qū)水土保持工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯菲菲，顧永軍，楊軒.TANG Fei-fei.GU Yong-jun.YANG Xuan 平原河網(wǎng)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施——以嘉興市為例[J].浙江水利科技，2010（4）.