【摘要】禮泉縣地處關(guān)中平原腹地，農(nóng)田水利建設(shè)薄弱嚴(yán)重制約著該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文闡述了該縣以農(nóng)村改貌、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，堅(jiān)持把農(nóng)建項(xiàng)目擺在水利建設(shè)的突出位置，搶抓機(jī)遇、大干快上，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富開(kāi)辟了新途徑。

【關(guān)鍵詞】禮泉縣；實(shí)施；農(nóng)建項(xiàng)目

1、基本情況

禮泉縣位于陜西省關(guān)中西北部，地處黃土高原與渭河谷地交匯地帶，總面積1018平方公里，轄1街辦11鎮(zhèn)213個(gè)行政村，耕地85萬(wàn)畝，全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人。全縣地貌為北山南塬，水資源賦存量嚴(yán)重不足，尤其是北部“旱腰帶”農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力十分脆弱。全縣水土流失面積878平方公里，占總面積86.2%，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田基本建設(shè)薄弱嚴(yán)重制約著該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，全縣以農(nóng)發(fā)水保坡改梯項(xiàng)目、基本口糧田項(xiàng)目和省級(jí)小水項(xiàng)目為契機(jī)，把水土流失治理與發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富開(kāi)辟了新途徑。

2、農(nóng)建項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

全縣實(shí)施農(nóng)建項(xiàng)目以來(lái)，各級(jí)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，制定完善相關(guān)規(guī)程，建立健全項(xiàng)目公示制度，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，積極落實(shí)項(xiàng)目配套資金，大力整合涉水資金，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、農(nóng)建項(xiàng)目在實(shí)施中存在的問(wèn)題

回顧近年來(lái)的農(nóng)建工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題及不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)艱巨，資金投入嚴(yán)重不足。新的人為的破壞現(xiàn)象得不到根本遏制，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加之財(cái)政又非常拮據(jù)，配套資金無(wú)力落實(shí)，財(cái)力投入嚴(yán)重不足。二是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作力度薄弱，致使項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。項(xiàng)目區(qū)還有極少數(shù)干群對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在認(rèn)識(shí)上的偏差，加之項(xiàng)目比較分散，監(jiān)理工作開(kāi)展難度大，造成項(xiàng)目各村之間工作進(jìn)展不平衡。三是單位面積國(guó)家補(bǔ)助治理經(jīng)費(fèi)偏低，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)的快速恢復(fù)，嚴(yán)重制約了農(nóng)建項(xiàng)目的完整建設(shè)和深度開(kāi)發(fā)。四是農(nóng)建項(xiàng)目調(diào)查勘測(cè)工作相對(duì)落后。因缺少技術(shù)，缺乏資金，調(diào)查勘測(cè)工作進(jìn)展緩慢，比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、治理措施數(shù)量等調(diào)查都相對(duì)比較落后，勘測(cè)結(jié)果不足以為重點(diǎn)實(shí)施提供基礎(chǔ)資料。五是隨著林權(quán)制度改革落實(shí)，集中連片大面積實(shí)施農(nóng)建項(xiàng)目需要做大量的過(guò)細(xì)的更多的農(nóng)戶工作，無(wú)形中就加大了項(xiàng)目實(shí)施的難度。六是已完成的農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)措施較單一，生物多樣性沒(méi)有凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。

4、如何解決農(nóng)建項(xiàng)目在實(shí)施中存在的問(wèn)題

在今后的農(nóng)建項(xiàng)目實(shí)施中，要徹底解決存在的問(wèn)題，就必須搶抓機(jī)遇，凝心聚力，扎實(shí)苦干，從嚴(yán)管理，切實(shí)把農(nóng)建項(xiàng)目打造成為禮泉縣生態(tài)環(huán)境治理示范工程。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好項(xiàng)目法人制。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使全縣農(nóng)建項(xiàng)目管理更加規(guī)范，目標(biāo)更加明確。在項(xiàng)目建設(shè)中，繼續(xù)堅(jiān)持早安排，早規(guī)劃，按照“集中連片，整體推進(jìn)”的思路，逐地塊展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目法人制是龍頭、是核心，落實(shí)好農(nóng)建項(xiàng)目法人責(zé)任制，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人，嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，項(xiàng)目法人的人員配備，不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

二是提高項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾的農(nóng)建意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過(guò)監(jiān)理的有效監(jiān)督，保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。首先要加大對(duì)監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方式，使之與農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。監(jiān)理人員要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理者的作用，監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專(zhuān)業(yè)全面的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬監(jiān)督管理范圍。

三是完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)成果。嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工明確。一方面強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹(shù)立起質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面加強(qiáng)項(xiàng)目檢查稽查，采取邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專(zhuān)家，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)行稽查任務(wù)。稽查行動(dòng)采取不提前通知的方式，到現(xiàn)場(chǎng)取得檢測(cè)數(shù)據(jù)，迅速提出處理意見(jiàn)。同時(shí)要向全社會(huì)公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題也能及時(shí)處理。

四是抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，確保農(nóng)建項(xiàng)目安全運(yùn)行。做好項(xiàng)目管理與安全是保證水利工程正常運(yùn)行、發(fā)揮效益的關(guān)鍵，要樹(shù)立安全生產(chǎn)無(wú)小事的觀念，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)過(guò)程中和建后運(yùn)營(yíng)安全管理工作。建立健全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目管理措施，使工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮投資效益。

五是依托農(nóng)發(fā)水保坡改梯項(xiàng)目、基本口糧田項(xiàng)目和省級(jí)小水項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府扶持、機(jī)制創(chuàng)新，吸引社會(huì)各界投入農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)，真正形成全社會(huì)大干農(nóng)建的氛圍。

六是繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施不斷改善人居環(huán)境，將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明新農(nóng)村。

5、結(jié)論

農(nóng)建項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，禮泉縣雖然在項(xiàng)目建設(shè)中取得了階段性的成效，但用群眾的殷切期望來(lái)衡量，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在以后的項(xiàng)目建設(shè)中，還需要嚴(yán)格按照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》要求，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模效益再上新臺(tái)階，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。