【摘要】水電建設(shè)體制在我國(guó)進(jìn)行了全面改革之后，更多的水利水電建設(shè)工程選擇實(shí)行招投標(biāo)制度，由于受諸多因素影響，在當(dāng)前水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)編制進(jìn)程中存在一些問(wèn)題。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前水利工程招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；招標(biāo)控制價(jià)；措施

在我國(guó)水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域，招標(biāo)工作工作量大，專(zhuān)題研究項(xiàng)目多而復(fù)雜，作業(yè)層次繁雜、交叉重疊，需要有明確的規(guī)范設(shè)計(jì)程序及方式，確定設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度。我國(guó)不斷更新著招投標(biāo)法及規(guī)范，不斷完善水利水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)工作，把招投標(biāo)活動(dòng)納入法制化軌道。

一、水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題

1 選用定額錯(cuò)誤

準(zhǔn)確選用定額是正確編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)。建設(shè)工程定額按編制單位和執(zhí)行定額的范圍分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行政主管部門(mén)頒布的定額、地方頒布的定額和企業(yè)定額；按專(zhuān)業(yè)分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、水運(yùn)工程、井港工程等。很多單位編制人員屬于跨專(zhuān)業(yè)人員，由于對(duì)工程分類(lèi)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)錯(cuò)誤選用定額，出現(xiàn)個(gè)別人員編制水利水電工程時(shí)使用建筑工程定額。

2 使用設(shè)計(jì)概算作為招標(biāo)控制價(jià)不合理

設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙，選用概算定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。招標(biāo)控制價(jià)是在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙和詳盡的工程量、采用預(yù)算定額進(jìn)行編制。招標(biāo)控制價(jià)一般是在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段編制，要求招標(biāo)控制價(jià)不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算投資，如果有切實(shí)理由的確要超概算投資，也需報(bào)原審批部門(mén)審批。在實(shí)際工作中，個(gè)別編制單位直接把設(shè)計(jì)概算作為編制招標(biāo)控制價(jià)是不合理的。

3 費(fèi)率選取不合理

項(xiàng)目劃分不準(zhǔn)確而導(dǎo)致各種費(fèi)率的選用和費(fèi)用編制不合理。水利水電工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程和引（排）水工程及河道工程兩大類(lèi)。如某市編制的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)灌溉工程，招標(biāo)控制價(jià)編制單位將其按樞紐工程取費(fèi)，導(dǎo)致工程量清單費(fèi)用中的人工費(fèi)、其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)等費(fèi)率及費(fèi)用均偏高，從而造成招標(biāo)控制價(jià)不合理。不按編規(guī)調(diào)整費(fèi)率導(dǎo)致費(fèi)率選用錯(cuò)誤。如某市編制的某河堤改擴(kuò)建工程，招標(biāo)控制價(jià)中的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率和間接費(fèi)費(fèi)率均按編規(guī)中的費(fèi)率執(zhí)行，但未按編規(guī)中要求的“用于渠系工程時(shí)應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)使用”，從而造成招標(biāo)控制價(jià)不合理。

二、水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)的措施

1 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制單位的監(jiān)督和管理

由于建設(shè)工程行業(yè)分類(lèi)較多，不同行業(yè)行政主管部門(mén)不同，定額的編制和管理部門(mén)不同，因此，在選擇水利工程招標(biāo)控制價(jià)編制單位時(shí)，應(yīng)選擇具有編制水利水電工程豐富經(jīng)驗(yàn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)前將招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)材料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查招標(biāo)控制價(jià)是否由具有編制能力的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制；審查招標(biāo)控制價(jià)編制單位公章、造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員簽字及印章是否齊全；審查招標(biāo)控制價(jià)是否符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定等。

2 提高編制人員的業(yè)務(wù)水平

在水利工程概預(yù)算、招投標(biāo)造價(jià)文件編制過(guò)程中，很多單位的編制人員屬于跨專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)水利工程編制規(guī)定及定額理解不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)編制成果與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、錯(cuò)誤較多甚至出現(xiàn)投標(biāo)人員無(wú)從下手的尷尬局面，因此，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)人員的培訓(xùn)，以提高水利造價(jià)行業(yè)的編制水平。

3 做好工程招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作

1）嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口

根據(jù)明確劃分的工程標(biāo)段的特點(diǎn)，發(fā)布資格預(yù)審的文件，明確標(biāo)明信譽(yù)等級(jí)以及企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行資格預(yù)審的條件，保證發(fā)布的信息能夠被可能的潛在投標(biāo)者公平地獲取，降低優(yōu)秀承包商落選的幾率。對(duì)投標(biāo)人的資格審查包括以下幾個(gè)方面：投標(biāo)人的施工能力、以往承建工程的工作業(yè)績(jī)、項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備以及人員等。以擇優(yōu)確定的方式，選擇出實(shí)力雄厚的投標(biāo)人，與入圍企業(yè)的市場(chǎng)部或負(fù)責(zé)人確認(rèn)，避免以違規(guī)掛靠不當(dāng)手段騙得資質(zhì)入圍的現(xiàn)象，以降低工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2）規(guī)范編制工程投標(biāo)文件，合理確定工程標(biāo)底

招標(biāo)文件具有特殊的法律效力，是招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為以后各個(gè)施工主體之間可能產(chǎn)生的矛盾提供依據(jù)，因此，規(guī)范地編制工程投標(biāo)文件極為重要。招標(biāo)文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質(zhì)量要求以及估計(jì)工期等以圖紙及文字的方式表達(dá)清楚，以便投標(biāo)人按此制定相應(yīng)的競(jìng)標(biāo)文件，明確自己的責(zé)任。工程標(biāo)底則反映了建筑產(chǎn)品的價(jià)值，是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。在編制標(biāo)底時(shí)，為確保客觀公正，應(yīng)以招標(biāo)文件及圖紙、工程量清單為依據(jù)，計(jì)算綜合費(fèi)用率時(shí)以前期收集到的資料為根據(jù)，并計(jì)算出各項(xiàng)工程項(xiàng)目的總金額，最后計(jì)算標(biāo)底總金額，編制出標(biāo)底單價(jià)并對(duì)標(biāo)底編制依據(jù)進(jìn)行附加說(shuō)明。

4 招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)要科學(xué)、規(guī)范、完整

勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，使項(xiàng)目在工程圖紙內(nèi)存在的問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段即得以解決，為編制好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，進(jìn)而也避免了建設(shè)方在開(kāi)工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家或省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行，材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)取定，措施項(xiàng)目費(fèi)用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。

結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，通過(guò)嚴(yán)格審查標(biāo)文，制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同條款，合理劃分標(biāo)段等措施，遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的違規(guī)操作行為，確保招投標(biāo)工作的順利規(guī)范運(yùn)行。

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