【摘要】新時(shí)期水資源規(guī)劃與發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)河流域?qū)嵤┧芤?guī)劃與調(diào)配，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境下水資源優(yōu)化利用的改革需求。結(jié)合葉爾羌河流域水資源現(xiàn)狀，分析了河流域水能規(guī)劃與發(fā)展對(duì)策，為水資源優(yōu)化提供提出可行性指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】葉爾羌河；水能規(guī)劃；方法；實(shí)施對(duì)策

河流域水資源規(guī)劃應(yīng)根據(jù)流域規(guī)劃中明確的水資源配置方案，合理配置水資源，明晰水權(quán)，科學(xué)制定用水規(guī)章制度，有效處理好各項(xiàng)水務(wù)，在流域內(nèi)建立良好的用水秩序。山區(qū)控制性樞紐工程的建設(shè)必須服從流域規(guī)劃的安排，水資源的調(diào)度服從流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，電調(diào)服從水調(diào)。

一、葉爾羌河流域水能資源

葉爾羌河喀群渠首和提孜那甫河江卡渠首以上為山區(qū)，也是徑流形成區(qū)山區(qū)河道縱坡較大，集中了流域絕大部分的的水能資源。通過(guò)對(duì)流域山區(qū)段水能、水資源的進(jìn)一步復(fù)核，葉爾羌河主要干、支流多年平均年徑流為量山區(qū)河段水能理論蘊(yùn)藏量為3776.7 MW；其中葉爾羌河干流全長(zhǎng)1281km，河源至出山口（喀群渠首）河長(zhǎng)528km，山區(qū)集水面積5.03萬(wàn)Km2，水水量充沛，天然落差3938m，河道縱坡較大，河道平均坡降7.45‰，多年平均年徑流量65.26億m3，水能理論蘊(yùn)藏量為2933.3 MW；支流塔什庫(kù)爾干河全長(zhǎng)276km，山區(qū)集水面積0.998萬(wàn)Km2，下游河段沿河岸地勢(shì)險(xiǎn)峻，山峰陡峭，天然落差2865m，河道平均坡降10.4‰，多年平均年徑流量11.80億m3，水能理論蘊(yùn)藏量為600.9 MW；支流提孜那甫河山區(qū)段全長(zhǎng)194km，山區(qū)集水面積0.54萬(wàn)Km2，河谷深切，天然落差3345m，河道平均坡降17.2‰，多年平均年徑流量8.37億m3，水能理論蘊(yùn)藏量為264.1 MW。

二、葉爾羌河水能規(guī)劃存在的問(wèn)題

葉爾羌河喀群渠首以下平原段，河道縱坡變緩，水能資源相對(duì)山區(qū)較少，主要集中于山前沖洪積扇上。通過(guò)對(duì)葉爾羌河平原區(qū)段水能資源的復(fù)核，平原區(qū)全段水能理論蘊(yùn)藏量為15.65 MW，其中葉爾羌河?xùn)|岸輸水總干渠6.85 MW，西岸輸水總干渠8.8MW。葉爾羌河流域水能規(guī)劃存在主要問(wèn)題：

1、資源分配問(wèn)題。近幾年，雖然局屬范圍內(nèi)的水利工程運(yùn)行管理工作取得了一定的成績(jī)，但流域管理與灌區(qū)管理職能不明確，沒(méi)有建立起國(guó)家對(duì)流域及灌區(qū)改革所要求的管理實(shí)體和機(jī)構(gòu)。流域內(nèi)水資源調(diào)配有局限、調(diào)配不健全、調(diào)水工程僅局限在引葉爾羌河到提孜那甫河的引葉濟(jì)提工程，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)葉河與提河的水資源互調(diào)。

2、成本效益問(wèn)題?，F(xiàn)行水價(jià)十分低廉。加之節(jié)水意識(shí)低，造成水定額偏高。水價(jià)不能按其價(jià)值規(guī)律對(duì)水資源的調(diào)配起到經(jīng)濟(jì)扛桿的調(diào)節(jié)作用，直接影響到灌區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)，建設(shè)以及灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理。此外，由于觀念落后、水商品意識(shí)差、認(rèn)識(shí)不到位，水水費(fèi)收繳體系不順，水費(fèi)的管理使用性質(zhì)不明確，直接影響到水費(fèi)的收繳，造成水費(fèi)收繳率低。

3、設(shè)備老化問(wèn)題。山區(qū)控制性工程及平原區(qū)水庫(kù)多，基礎(chǔ)設(shè)施老化。塔里木河下放生態(tài)水量不足，塔河及葉爾羌河下游生態(tài)頻臨危急；平原水庫(kù)過(guò)多、蒸發(fā)滲流損失巨大、庫(kù)區(qū)附近土壤 鹽漬化嚴(yán)重；現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，渠系水利用率低；調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足、廣大平原灌區(qū)仍受著洪旱災(zāi)害的威脅；灌區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，受三大沙漠的夾擊。

三、河流域水能規(guī)劃與管理方式

環(huán)境保護(hù)及水資源保護(hù)的各項(xiàng)制度及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。目前雖然已經(jīng)成立了水鹽監(jiān)測(cè)中心，但僅局限于反映現(xiàn)狀，應(yīng)配合流域內(nèi)水資源保護(hù)部門(mén)進(jìn)行分析論證及采取長(zhǎng)期有效的措施達(dá)到興利除弊的目的。

1、統(tǒng)一性管理。按照統(tǒng)一管理和分級(jí)垂直管理相結(jié)合的原則，水行政主管部門(mén)下設(shè)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)（各處），由管理機(jī)構(gòu)（各處）對(duì)流域水利工程進(jìn)行統(tǒng)管；管理局在各縣（區(qū)）下設(shè)分支機(jī)構(gòu)（處），該分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物直接隸屬流域管理局管理。上下自成一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水利工程的統(tǒng)一、有效管理，達(dá)到科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置的目的。同時(shí)按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，核定管理局及各分支機(jī)構(gòu)的編制，實(shí)行定員定崗，嚴(yán)控超編，使水利工程管理單位真正建立起充滿(mǎn)活力、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

2、法制性管理。流域水利工程部分為公益性工程，按照國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)納入事業(yè)單位范疇。事業(yè)性質(zhì)確定后，實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離。新的管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行具體的工程維修養(yǎng)護(hù)，而專(zhuān)門(mén)從事工程的運(yùn)行監(jiān)管。將養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制的建設(shè)管理方式交給市場(chǎng)，由專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍來(lái)完成。其他后勤服務(wù)工作也實(shí)行獨(dú)立，協(xié)調(diào)好“管理、維護(hù)、后勤”三者關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理。

3、安全性管理。按照政事分開(kāi)原則，流域管理部門(mén)對(duì)水利工程管理負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直管的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。專(zhuān)管機(jī)構(gòu)（處）負(fù)責(zé)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理，參加防汛抗洪搶險(xiǎn)，保證水利工程安全運(yùn)行。通過(guò)明確各自職責(zé)，規(guī)范管理，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的目的。

四、在水能與水電開(kāi)發(fā)管理方面

在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上逐步做到水能與水電開(kāi)發(fā)統(tǒng)一管理，同時(shí)在征得上級(jí)相關(guān)部門(mén)支持的基礎(chǔ)上加強(qiáng)流域性水行政主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)，建立和完善水能資源管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理規(guī)則及條例，認(rèn)真履行水能資源管理職責(zé)，切實(shí)改變我流域水能管理“缺位”的狀況，依法管理好水能資源。

1、重視水資源規(guī)劃。加強(qiáng)水能資源規(guī)劃的編制和修編工作，對(duì)有開(kāi)發(fā)潛力但尚未編制水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的河流，要抓緊組織編制規(guī)劃；對(duì)雖編制了規(guī)劃但規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要組織進(jìn)行規(guī)劃修編；做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、維護(hù)河流健康生命規(guī)律的研究等基礎(chǔ)工作，做好河流水能資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理工作，建立水能資源開(kāi)發(fā)定期評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)后評(píng)價(jià)制度，為合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水能資源提供決策依據(jù)，為更好地開(kāi)展水能資源使用權(quán)有償出讓創(chuàng)造條件。

3、嚴(yán)格依法行政。流域水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)制定規(guī)則和條例的規(guī)定，做好水能資源使用權(quán)有償出讓工作。清理整頓水能資源管理中的各種違規(guī)現(xiàn)象，采取切實(shí)有效措施解決存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)水能資源使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《辦法》確立的原則和各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正做到責(zé)任到位、措施到位，加大水政監(jiān)察力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)于拒不按照規(guī)定實(shí)行水能資源使用權(quán)有償出讓、辦理水能資源使用權(quán)證、繳納水能資源使用權(quán)出讓金以及擅自轉(zhuǎn)讓水能資源使用權(quán)的、違法建設(shè)的“四無(wú)”水電站和建成后不接受流域性水行政主管部門(mén)安全監(jiān)管的水電站要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

結(jié)論

總之，為實(shí)現(xiàn)葉爾羌河流域水資源的合理配置、高效利用，必須實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。葉爾羌河流域水資源統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)管理、水資源合理配置管理、水資源政策管理、水資源組織和協(xié)調(diào)管理、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理、水資源信息與技術(shù)管理等。

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作者簡(jiǎn)介：呂遠(yuǎn)坤1979.12、男、漢族，本科學(xué)歷，江蘇省徐州，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)管理。