摘 要：2015年10月21日，中共中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大飛躍，必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界。學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條》例，要緊緊抓住“全面”、“從嚴(yán)”、“關(guān)鍵”這三個(gè)詞來把握治黨理念。

關(guān)鍵詞：理念；全面；從嚴(yán)；關(guān)鍵

一、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)“全面”治黨理念

這次黨內(nèi)兩項(xiàng)法規(guī)修訂，全面治黨的理念主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）在對(duì)象上兩個(gè)法規(guī)回答了“全面，覆蓋到何種程度”即全覆蓋。從名稱的變化可以看出，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴(kuò)大到了全體8700萬黨員，而不只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）在廉潔自律的范圍上對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面，也體現(xiàn)了“全面”二字。

（三）在主體責(zé)任上新《條例》的在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”這個(gè)說法。以往我們強(qiáng)調(diào)的都是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程。

（四）在整體框架上。從單一負(fù)面清單到正反兩面，更全面了。修訂后的《準(zhǔn)則》將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”中48個(gè)負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》，緊扣廉潔自律，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，主要以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人和古今中外高尚道德追求，從高不從低。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。體現(xiàn)了依規(guī)治黨的要求，與制度建黨緊密相關(guān)。修訂后的準(zhǔn)則和條例恰如一套組合拳，從“正面倡導(dǎo)”和“負(fù)面清單”兩方面，共同構(gòu)筑起全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)固防線。

（五）在紀(jì)律種類及條款上。如紀(jì)律種類新增群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，在原有紀(jì)律條款基礎(chǔ)上，增加新的內(nèi)容，具體細(xì)致，極豐富全面?？偣?5條紀(jì)律，不但“嚴(yán)”，而且“全”，形成一個(gè)“紀(jì)律網(wǎng)”，直指和全覆蓋黨員干部的政治組織日常行為等，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律約束的全覆蓋。

二、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)“從嚴(yán)”治黨理念

（一）行為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上尺度高于法律。修訂后的《準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對(duì)照，提高自律意識(shí)，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

（二）行為后果處理上尺度重于法律?！稐l例》解決了紀(jì)法不分的問題，凸顯了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的深刻理念。必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的高壓線。

（三）具體條款上比以前更嚴(yán)。如新《條例》第九條：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，與之相關(guān)的新條文一個(gè)是在違反廉潔紀(jì)律一章中第103條“搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易”的規(guī)定，另一個(gè)是在違反生活紀(jì)律一章中的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性行為，造成不良后果”?！芭c他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。中央黨校教授辛鳴說，修訂頒布《準(zhǔn)則》《條例》，制度的籠子越扎越緊，無疑將進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。政策研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，黨紀(jì)修訂明顯的變化是按照“全覆蓋——從嚴(yán)執(zhí)行——更嚴(yán)要求”的方向不斷邁進(jìn)。

（四）加重從重的規(guī)定?！稖?zhǔn)則》和《條例》把十八大以來的全面從嚴(yán)治黨的成果制度化了，如在條例第十九條規(guī)定“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”作為應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形，也體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨理念。

三、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)“關(guān)鍵”治黨理念

《準(zhǔn)則》和《條例》除了體現(xiàn)全面、從嚴(yán)治黨理念外，還體現(xiàn)了抓住關(guān)鍵的治黨理念，表明治黨理念更加成熟更有章法，主要從以下幾方面可以看出：

（一）在對(duì)象上，既強(qiáng)調(diào)全員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)?！稖?zhǔn)則》里普通黨員規(guī)范是4條，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有8條，比普通黨員要求更高。

（二）在守規(guī)矩上，強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，而最根本的是抓住《黨章》總規(guī)矩。黨的規(guī)矩有四個(gè)層面，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是黨內(nèi)規(guī)矩。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來，是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。

（三）在紀(jì)律上，《條例》整合6大紀(jì)律，又把政治紀(jì)律放在首位。政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。

總之，新的《準(zhǔn)則》和《條例》，既明確崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)，又劃出不可觸碰的底線；他律與自律互補(bǔ)、守底線與高標(biāo)準(zhǔn)兼顧、依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合，是管黨治黨的新標(biāo)尺。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)，必須緊緊圍繞“全面”“從嚴(yán)”“關(guān)鍵”三個(gè)關(guān)鍵詞理解治黨理念，把握具體要求，在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。為此，要堅(jiān)持以黨章為遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威；堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，特別要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵規(guī)守紀(jì)的自覺踐行者。只有這樣，才能把黨要管黨、從嚴(yán)治黨推向新的更高境界。