摘 要：昆明作為24座歷史文化名城之一，面臨歷史文化街區(qū)建設(shè)不足地嚴(yán)峻形勢(shì)，本文基于對(duì)昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)情況的深入調(diào)研，提出了推進(jìn)街區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：歷史文化街區(qū)；建設(shè)

昆明是全國(guó)首批24座歷史文化名城之一，歷史文化豐厚。然而歷經(jīng)近百年的拆建，昆明古城已經(jīng)風(fēng)貌不再，引來(lái)社會(huì)市民的一致批評(píng)和持久反思。歷史文化街區(qū)作為歷史文化名城的標(biāo)志，是一座城市的“根”和“魂”。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)和建設(shè)也是昆明內(nèi)生性發(fā)展和建設(shè)世界知名旅游城市的必然選擇。按照國(guó)家規(guī)定，歷史文化名城必須有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)，昆明歷史文化名城面臨歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)不足地嚴(yán)峻形勢(shì)。

一、昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

昆明已納入保護(hù)建設(shè)的歷史文化街區(qū)有3個(gè)：文明街（省級(jí)）、南強(qiáng)街（市級(jí)）、晉城古鎮(zhèn)上下西街（市級(jí)）；歷史文化地段有7個(gè)（全部為市級(jí)保護(hù)）：官渡古鎮(zhèn)、祥云街、云南大學(xué)、震莊、翠湖周邊、大觀公園、龍泉寶云。全市575項(xiàng)縣級(jí)以上文物保護(hù)單位，相當(dāng)一部分集中在上述各街區(qū)、地段。在歷史文化街區(qū)的保護(hù)建設(shè)方面，昆明市做了不少工作，但也面臨一系列尷尬和困境：

（一）繼承了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，但保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，古城風(fēng)貌難尋。昆明作為首批24個(gè)歷史文化名城，是我國(guó)歷史文化最具代表性的城市之一。但傳統(tǒng)街區(qū)在上世紀(jì)90年代大量拆遷，房?jī)r(jià)上漲更是壓縮了歷史建筑和古城空間，昆明無(wú)可避免地走向千城一面，城區(qū)已很難感受到歷史文化名城的氣息。

（二）出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但時(shí)間滯后，執(zhí)行不嚴(yán)。2004年后省、市才出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，包括：《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》、《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》、《昆明市文物保護(hù)條例》等，此時(shí)，昆明老城區(qū)已基本被拆完，保護(hù)對(duì)象已非常有限。2008年《昆明總體規(guī)劃修編（2008-2020）》深化了歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容；2010年編制了專項(xiàng)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。遺憾的是出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚。另一方面，名城保護(hù)軟、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬的問(wèn)題一直存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究普遍存在。

（三）開(kāi)展了保護(hù)與恢復(fù)重建工作，但政策支持不力，利益訴求多元。2000年以來(lái)，昆明完成了三大文物保護(hù)工程；2003年至今，開(kāi)展了文明街、南強(qiáng)街兩個(gè)街區(qū)的保護(hù)與更新。但是面臨如下棘手問(wèn)題：首先是政府對(duì)街區(qū)建設(shè)的政策不穩(wěn)定給建設(shè)帶來(lái)困難。以文明街區(qū)最為典型，2004年行政區(qū)劃調(diào)整、土地政策變化使得原來(lái)區(qū)政府承諾的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和劃撥搬遷安置土地等都沒(méi)有兌現(xiàn)。其次是缺少歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。有關(guān)部門(mén)依據(jù)的城市規(guī)劃建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)和政策不適用于傳統(tǒng)街區(qū)。如開(kāi)發(fā)商通過(guò)購(gòu)買(mǎi)居民二手房的方式進(jìn)行恢復(fù)重建，但是土地從住宅用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地卻久拖不決。第三是歷史文化街區(qū)在居民（或單位）搬遷、管理運(yùn)營(yíng)、盈利實(shí)現(xiàn)方式等各方面與地產(chǎn)項(xiàng)目截然不同，政府、企業(yè)、居民的利益和價(jià)值訴求復(fù)雜多元，都影響著街區(qū)建設(shè)進(jìn)程，急需高位統(tǒng)籌。

二、推進(jìn)昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)著重從一下幾個(gè)方面加以重視和解決：

（一）高位統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方。強(qiáng)化政府在街區(qū)建設(shè)中的調(diào)控力，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立政府牽頭、人事相符的組織構(gòu)架。成立昆明市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)由市長(zhǎng)（或分管副市長(zhǎng)）直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行政主管部門(mén)組成的歷史文化街區(qū)保護(hù)更新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)間的協(xié)調(diào)。做好審批協(xié)調(diào)，針對(duì)法規(guī)不對(duì)接、政策不配套甚至相互矛盾的情況，明確權(quán)限，協(xié)調(diào)審批，減少阻滯。二是加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)商的協(xié)調(diào)。做好服務(wù)和監(jiān)督，確保街區(qū)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施；對(duì)建設(shè)進(jìn)行方向性指導(dǎo)和保護(hù)性監(jiān)督，最大程度減小建設(shè)活動(dòng)對(duì)歷史遺存的損害。三是加強(qiáng)居民與企業(yè)的利益協(xié)調(diào)，動(dòng)員居民配合城市改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施搬遷，并按照實(shí)際情況，達(dá)成多方共贏的補(bǔ)償方案。四是協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位搬遷。對(duì)各級(jí)級(jí)行政事業(yè)產(chǎn)權(quán)單位和街區(qū)現(xiàn)代建筑拆遷、歷史建筑更新以及開(kāi)展活動(dòng)等進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出歷史文化保護(hù)。推進(jìn)“多規(guī)合一”和“多規(guī)對(duì)接”。依照《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》要求，積極推動(dòng)市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃與歷史文化街區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，從規(guī)劃層面做好設(shè)計(jì)。做好歷史文化街區(qū)與周邊規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）創(chuàng)新管理，完善審批監(jiān)管。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防等部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究，解決行政主管部門(mén)用現(xiàn)行城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求傳統(tǒng)街區(qū)建設(shè)，對(duì)歷史文化街區(qū)建設(shè)形成阻礙的問(wèn)題。分析現(xiàn)行城市建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)街區(qū)的差異，尋找在傳統(tǒng)街區(qū)恢復(fù)建設(shè)中實(shí)施現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的路徑，及時(shí)解決街區(qū)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)扯皮、要求矛盾、審批困難等問(wèn)題，推進(jìn)審批進(jìn)程。

（四）建立歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起歷史文化街區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目置換歷史街區(qū)和重申報(bào)、輕管理，把管理當(dāng)負(fù)擔(dān)，甚至把保護(hù)工作和責(zé)任轉(zhuǎn)移給開(kāi)發(fā)商的不當(dāng)行為。二是凝聚發(fā)展合力。市、區(qū)文化行政主管部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)要形成上下通暢對(duì)接、左右協(xié)調(diào)互動(dòng)，分級(jí)管理、層層落實(shí)的責(zé)任體系。文化、文產(chǎn)等部門(mén)要從提升旅游文化內(nèi)涵角度出發(fā)，支持一批代表性非遺和文化創(chuàng)意項(xiàng)目進(jìn)街區(qū)并形成政府牽頭、企業(yè)參與、社團(tuán)協(xié)同的機(jī)制。三是加大投入。要把歷史文化街區(qū)建設(shè)作為公共文化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入財(cái)政預(yù)算給予專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)整合現(xiàn)有各類涉及文物保護(hù)的資金，并從市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立列支項(xiàng)目。通過(guò)建立多重經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步解決兌現(xiàn)文明街區(qū)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)空缺。四是納入問(wèn)責(zé)機(jī)制和目標(biāo)考核。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，對(duì)維護(hù)歷史文化街區(qū)不力或不作為的，納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及專項(xiàng)考核中，設(shè)置歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容，納入考核指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林明昊.歷史文化地段運(yùn)營(yíng)機(jī)制保護(hù)與建設(shè)[C]；西南交通大學(xué)研究生學(xué)位論文，2013.5.